新形勢下環(huán)境影響評價制度建設的相關思考

余琦粟

（廣東順德環(huán)境科學研究院有限公司，廣東 佛山 528000）

近些年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會環(huán)境有了很大的變化，但我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾較為突出，給環(huán)境影響評價工作帶來了很大的影響。目前，我國的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素之一。由近些年積累的環(huán)保工作經(jīng)驗可知，想要解決這一問題，人們必須以預防為主為主要思路，同時項目規(guī)劃、項目前期裝備等具體工作要充分體現(xiàn)環(huán)境影響評價工作的重要性。

當前，我國生態(tài)環(huán)境面臨的威脅依然嚴重，環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展是環(huán)境保護的重要基礎，是改善人類生存環(huán)境，獲取良好生活質量的有效保障。與此同時，環(huán)境評價制度對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展產生重大的沖擊。隨著我國《環(huán)境影響評價法》的建立和不斷完善，我國環(huán)境影響評價工作日趨法制化和制度化[1-3]。

1 當前我國環(huán)境影響評價制度存在的問題

環(huán)境影響評價制度是指有關環(huán)境影響評價的范圍、內容、審批環(huán)境影響報告書（表）、登記表的程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。我國環(huán)境影響評價制度具有法定化、制度化和程序化的特點。國家通過立法對環(huán)境影響評價的對象、范圍、內容等進行規(guī)定，形成有關環(huán)境影響評價活動的一套規(guī)則。當前，我國環(huán)境影響評價制度還存在一些問題，需要不斷改進、不斷完善[4-6]。

1.1 法律責任制度不健全

環(huán)境影響評價涉及建設單位、編制單位以及審批部門，三方對環(huán)境影響評價有著至關重要的作用，三方需要緊密配合，才能落實環(huán)境影響評價制度，確保環(huán)評的客觀性、真實性、公正性。大量實踐研究發(fā)現(xiàn)，當前環(huán)境影響評價法律制度對建設單位、編制單位以及審批部門的責任和義務有著明確規(guī)定，但執(zhí)行過程中還存在一些疏漏，導致環(huán)境影響評價工作的形式化，從而失去核心意義。

1.2 環(huán)境影響評價制度的立法層次偏低

我國環(huán)境影響評價制度起步晚于歐美發(fā)達國家，我國當前的環(huán)境影響評價制度還停留在行政法規(guī)層次上，且我國地域遼闊，各地建設項目實際情況千差萬別，在執(zhí)行時較難銜接。因此，加快完善科學、符合當前社會發(fā)展要求的環(huán)境影響評價制度極為重要。目前，我國的環(huán)境影響評價相關法律不能有效落實，嚴重影響環(huán)境影響評價制度的落實，不僅影響社會經(jīng)濟發(fā)展，也給生態(tài)環(huán)境產生諸多安全隱患[7]。

1.3 公眾參與機制的不健全

公眾參與是環(huán)境影響評價工作的一項重要內容，是保證環(huán)境影響評價工作公開性的一項有效機制。當前，在實際的環(huán)境影響評價工作中，環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度形式較為死板，公眾參與程度不高，且對項目了解不深入，公眾參與方式不理想，導致公眾實質上并沒有真正參與其中，進而對環(huán)評的公開性造成一定的影響。應采取更為有效、便捷的公眾參與方式，提高公眾參與的積極性。

1.4 環(huán)境影響評價介入時機滯后

當前，我國缺乏完善的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系。一般情況下，建設項目環(huán)境影響評價處于整個決策鏈的末端，決策鏈中僅有終端的規(guī)劃和末端的項目需要進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價的介入時機較為滯后，而最初的戰(zhàn)略和決策，可能會限制整個項目環(huán)境影響評價工作的實施。并且，在實際工作中，項目環(huán)評工作往往由于審批、資金、業(yè)主單位意愿等原因滯后于項目設計、科研等工作，導致環(huán)評無法發(fā)揮其在項目建設過程中應有的引導作用。因此，要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用，不論是在國家層面、還是項目實際運行層面，環(huán)境影響評價工作的介入時機都需要得到一定的提升。

2 環(huán)境影響評價制度建設探討

環(huán)境保護工作要引入環(huán)境影響評價制度，對生產經(jīng)營者的行為進行規(guī)范，引導其保護環(huán)境。環(huán)境影響評價可以對人居環(huán)境進行科學評估，人們可以據(jù)此制定環(huán)境保護措施，推動社會經(jīng)濟更好地發(fā)展。下面探討了環(huán)境影響評價制度的建設路徑，以推動我國發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

2.1 強化環(huán)評的法律地位，建立科學與民主的決策制度

當前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，環(huán)境保護要求不斷提高，環(huán)境影響評價顯得更為重要。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境影響評價制度需要不斷完善。同時，可以將環(huán)境影響評價落實情況與基層單位、工作人員業(yè)績相結合，使得各單位、各人員樹立高度的責任心，更好地服務于環(huán)保事業(yè)。

2.2 協(xié)調環(huán)評法與其他法律

很多發(fā)達國家已經(jīng)將環(huán)境影響評價制度列入憲法，提升了環(huán)境影響評價的公眾影響力。當前，我國環(huán)境影響評價尚未上升到這一高度，我國可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，不斷完善環(huán)境影響評價制度，擴大約束范圍，提升法律的可操作性。同時，要把環(huán)境影響評價制度的改進和當前社會發(fā)展緊密聯(lián)系，制定具有針對性的規(guī)范、政策，不斷提升環(huán)評的科學性和實效性。此外，要實現(xiàn)全過程控制，保證環(huán)評科學性，確保環(huán)境影響評價具有實際意義。

2.3 整合部門職能，優(yōu)化機構設置

好的制度需要好的部門來執(zhí)行。我國環(huán)境影響評價制度處于初級階段，很多方面均不夠完善，不符合實際，這往往和主管部門職能分配有一定關系。在新形勢下，環(huán)境影響評價要求不斷提高，構建完整的審批體系，優(yōu)化主管部門的機構設置，是完善環(huán)境影響評價體系的基礎工作。同時，要規(guī)范環(huán)評審批、審核等機制，提高相關人員的能力，以提升環(huán)評質量。

2.4 建立環(huán)評激勵機制，落實行政問責制度

環(huán)境影響評價對環(huán)保工作影響頗深，科學、完善、系統(tǒng)的環(huán)評考核制度對于提升環(huán)境影響評價質量意義重大。其間需要不斷加強考核力度，要充分結合實際情況，制定環(huán)評激勵機制和懲罰機制，對重大環(huán)境問題加強問責管理，不斷提升環(huán)境影響評價的地位。

2.5 強化技術支撐能力，提高環(huán)評系統(tǒng)的聯(lián)動性

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染問題卻日漸突出，環(huán)境影響評價制度的作用越來越重要。新形勢下，要進一步強化環(huán)境影響評價制度的技術支撐，不斷創(chuàng)新技術手段。要重視污染防治和生態(tài)修復技術的研究，并制定環(huán)境準入條件，構建更加完善的基礎資料數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)評系統(tǒng)與其他環(huán)保系統(tǒng)的聯(lián)動性。此外，要不斷提升環(huán)境影響評價人員的專業(yè)技能，以教育培訓等方式不斷提高從業(yè)人員的綜合素質，為環(huán)境影響評價工作提供強有力的人才保障。

2.6 實施制度化環(huán)評，向可持續(xù)發(fā)展評價轉變

今后，環(huán)評應最大限度地降低非制度化因素的環(huán)境影響，同時要重視跨境環(huán)境影響。此外，要積極開展環(huán)境影響評價的宣傳教育，提升大眾對環(huán)境影響評價的認識，推動環(huán)境影響評價有序發(fā)展。

3 結語

新形勢下，建立和不斷完善環(huán)境影響評價制度是改善我國生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)生態(tài)文明建設宏偉目標的重要基礎，是緩解當前我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾、推動產業(yè)結構調整、順應全球綠色可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。同時候也是我國深化環(huán)境保護、推動戰(zhàn)略性環(huán)境工作的重要目標，對于我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。人們應繼續(xù)開展環(huán)境影響評價制度建設，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。