我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)保問題及相關(guān)思考

劉彩霞

（洛陽市垃圾場管理所，河南 洛陽 471000）

當(dāng)前，我國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則，利用正確的方式完成各種環(huán)保工作任務(wù)，遵循科學(xué)化、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展原則，通過嚴(yán)格管理與仔細(xì)分析，完成各方面環(huán)保管理工作任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的管理與調(diào)整等目標(biāo)。

1 我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保的重要性

目前，我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還存在很多環(huán)保問題，對其進(jìn)行合理處理，有助于預(yù)防環(huán)境污染，必須予以重視。為了保護(hù)環(huán)境，各級政府紛紛開展污染治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電雖然已經(jīng)形成相對的穩(wěn)定模式，但是還存在一些問題，容易造成環(huán)境污染。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要積極采取措施，降低污染物的排放量，預(yù)防環(huán)境污染。由此可見，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)對垃圾進(jìn)行環(huán)保處理，有助于緩解環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境問題

我國高度重視環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)和治理成為環(huán)保行業(yè)的中心任務(wù)。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然快速發(fā)展，但是尚未形成科學(xué)的體系，嚴(yán)重影響垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展。

2.1 缺乏完善的制度和政策

垃圾焚燒發(fā)電與我國新能源產(chǎn)業(yè)存在密切的聯(lián)系，我國最初從產(chǎn)業(yè)政策角度出發(fā)，提出關(guān)于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、市場化發(fā)展規(guī)章。自2017年以來，我國出臺了很多政策，有助于加快垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)我國的能源部門與生態(tài)環(huán)境部門均采用文件形式為相關(guān)發(fā)電行業(yè)發(fā)展提供幫助。然而，環(huán)保層面未能提出具體的工作要求。例如，沒有明確具體的垃圾分類回收方式，未建立垃圾回收工作模式，沒有創(chuàng)建相應(yīng)的約束和激勵制度，導(dǎo)致垃圾分類不能與無害化技術(shù)、生產(chǎn)工作等相配合。同時(shí)，沒有編制完善的設(shè)計(jì)、制造、投資、稅收以及補(bǔ)貼等政策，尤其是垃圾處理管理工作缺乏較為完善與先進(jìn)的補(bǔ)貼制度，可能會誘發(fā)惡性競爭。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始重視垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了優(yōu)惠政策，而我國在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中尚未設(shè)計(jì)多元化的優(yōu)惠與補(bǔ)貼制度，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，甚至出現(xiàn)環(huán)保問題，制約垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與調(diào)整[1]。

2.2 不能保證排放達(dá)標(biāo)

當(dāng)前，在我國的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)中，污染物排放主要遵循傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未根據(jù)發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)要求與設(shè)備要求設(shè)定具體的排放要求，很難實(shí)現(xiàn)對污染物排放量的有效管理目的，嚴(yán)重影響整體的排放工作效果。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀垃圾焚燒發(fā)電廠存在環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)性問題，經(jīng)常誘發(fā)二次污染，為環(huán)保等工作埋下隱患。大氣污染物排放層面，垃圾焚燒發(fā)電中排放量最高的污染物就是二噁英，其排放量在0.1 ngTEQ/m3左右。由于其排放量相對較少，目前，我國尚未引進(jìn)在線監(jiān)督管理機(jī)制，缺乏完善的在線監(jiān)督體系與管理機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督指導(dǎo)方式[2]。

2.3 缺乏良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，未能創(chuàng)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，工作模式與體系等缺乏規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。例如，選址工作沒有設(shè)計(jì)長效的計(jì)劃方案，未能結(jié)合具體要求進(jìn)行發(fā)電與熱電的聯(lián)合生產(chǎn)，可能會誘發(fā)嚴(yán)重的環(huán)保問題，難以滿足當(dāng)前的管理要求[3]。

3 我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)環(huán)保問題的應(yīng)對策略

3.1 建立長效計(jì)劃

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建長效的工作計(jì)劃，將選址作為基礎(chǔ)工作，正確開展選址管控活動，制定權(quán)威性與系統(tǒng)性的文件要求，按照相關(guān)文件進(jìn)行選址，以此增強(qiáng)各方面的管理工作效果。在長效計(jì)劃中，人們應(yīng)結(jié)合整體布局來考慮問題，評價(jià)環(huán)境影響，此后應(yīng)進(jìn)行周邊項(xiàng)目建設(shè)的管理，以免因?yàn)橹苓呿?xiàng)目建設(shè)，對發(fā)電選址造成影響。同時(shí)，做好生活垃圾處理工作，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中制定符合要求的計(jì)劃內(nèi)容，并打破傳統(tǒng)工作的局限性，通過科學(xué)選址達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的[4]。

3.2 創(chuàng)設(shè)制度政策

根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與規(guī)律等，編制完善的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會等支持制度，設(shè)計(jì)相互對應(yīng)的政策機(jī)制[5]。為提升政策的規(guī)范性與全面性，要完善相關(guān)政策體系。目前，技術(shù)支持與社會扶持力度很低，還存在滯后性，所以應(yīng)設(shè)計(jì)配套的垃圾分類制度，利用獎懲方式鼓勵各個部門在工作中落實(shí)政策。與此同時(shí)，中長期規(guī)劃要求企業(yè)創(chuàng)建完善的選址制度，各個部門共享數(shù)據(jù)信息，相互配合溝通[6]。

3.3 自動化監(jiān)測與信息公開

2017年，我國已經(jīng)提出關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電的污染物自動化監(jiān)督和排放標(biāo)準(zhǔn)，要求使用自動監(jiān)督機(jī)械設(shè)備與先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等進(jìn)行處理，企業(yè)可以通過合理的方式進(jìn)行裝配、聯(lián)合等任務(wù)的處理，以提升整體工作水平，加大環(huán)保工作的落實(shí)力度[7]。通常來講，“裝配工作”要求相關(guān)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的污染物自動化監(jiān)督管理機(jī)械設(shè)備，以便正確進(jìn)行各種狀況的監(jiān)督管理。而“聯(lián)合工作”就是將自動化監(jiān)督技術(shù)與生態(tài)環(huán)境部門的系統(tǒng)等有機(jī)整合，形成聯(lián)網(wǎng)作用，使生態(tài)環(huán)境部門快速獲取數(shù)據(jù)信息，還能夠?qū)?shù)據(jù)傳輸?shù)礁鞑块T的平臺中，同時(shí)利用裝配與聯(lián)合方式，增強(qiáng)焚燒和其他工藝的應(yīng)用效果，保證將污染物的排放量設(shè)定在合理范圍內(nèi)，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題。其間，需要重點(diǎn)開展二噁英成分與重金屬元素的監(jiān)督與調(diào)查，各縣（市、區(qū)）根據(jù)“3+5+X”的分類方式，在城市小區(qū)、學(xué)校、餐飲等行業(yè)和農(nóng)村部分鎮(zhèn)（村）推進(jìn)分類試點(diǎn)，分類氛圍日漸濃厚，分類管理成效初顯。近年來，按照相關(guān)要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正在強(qiáng)制推行垃圾分類[8]。

3.4 發(fā)電熱電聯(lián)產(chǎn)

我國在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)總結(jié)出較為完善的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了具體的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建議，如清潔供熱模式。2017年，我國農(nóng)村區(qū)域的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)與城鎮(zhèn)垃圾焚燒方面的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量高達(dá)135個，可有效預(yù)防環(huán)保問題。未來應(yīng)正確開展各種分析與研究工作，采用合理的方式進(jìn)行調(diào)整，因地制宜地將熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目引入垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域[9]。城市人口較為密集且具備高技術(shù)條件的區(qū)域，可以合理使用地?zé)崮芗夹g(shù)，因地制宜設(shè)計(jì)垃圾焚燒發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)的相關(guān)項(xiàng)目，改造傳統(tǒng)供熱方式，使用經(jīng)濟(jì)鼓勵手段引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與熱電聯(lián)產(chǎn)活動，各個領(lǐng)域共同努力，改革生產(chǎn)方式[10]。

4 結(jié)語

我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)還存在很多環(huán)保問題，應(yīng)予以重視。垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)長效的生產(chǎn)機(jī)制，制定規(guī)范的制度和政策，規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，提升各方面發(fā)電工作的環(huán)保性。其間還需正確創(chuàng)建熱電聯(lián)產(chǎn)的工作形式，引導(dǎo)各個部門通過一系列的監(jiān)督、監(jiān)測技術(shù)支持，對污染問題進(jìn)行管理與控制。