發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)綠色理念對(duì)我國(guó)的啟示要點(diǎn)構(gòu)架

顧雪峰

（廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測(cè)繪院，廣東 廣州 510800）

我國(guó)國(guó)土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)空間面積并不算多，人均面積非常小。比如，適宜發(fā)展的城市空間面積有限，對(duì)于國(guó)家陳述化的發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。要積極協(xié)調(diào)國(guó)土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的矛盾，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)更加適宜國(guó)民生存空間的同時(shí)，提升國(guó)土的使用效率。

1 荷蘭的國(guó)土空間規(guī)劃特點(diǎn)

就荷蘭國(guó)土自身空間規(guī)劃來(lái)看，其最顯著的一個(gè)特征就是對(duì)自然生態(tài)的十分重視。運(yùn)用空間控制的各種措施。更進(jìn)一步的提升土地質(zhì)量和空間開(kāi)發(fā)的效率，充分的依托國(guó)土自身在水資源方面的優(yōu)勢(shì)，始終強(qiáng)調(diào)生態(tài)多樣性的保護(hù)和生態(tài)規(guī)律保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。在領(lǐng)土和空間規(guī)劃方面，荷蘭始終堅(jiān)持任何情況下都保證提高空間要求的政策，并保持和提高領(lǐng)土及空間的質(zhì)量。

早在1958年，荷蘭就明確提出將蘭斯塔德地區(qū)作為多中心綠色城市發(fā)展規(guī)劃。在不同城市之間創(chuàng)建綠色緩沖區(qū)，形成城市之間的緩沖區(qū)。保持和繼承城市空間和鄉(xiāng)村空間的原有特征，保護(hù)農(nóng)業(yè)地帶的城市空間。低于海平面的陸地面積大約占荷蘭總面積的40%，因此，必須對(duì)水資源的管理予以高度的重視。荷蘭的國(guó)土和空間規(guī)劃十分重視安全問(wèn)題以及洪水的控制，保證淡水的供應(yīng)，并且十分重視水污染的問(wèn)題，這也是荷蘭水資源政策最基本的目標(biāo)，保持流域政策的匹配，從節(jié)水、蓄水和排水等不同層面提高空間規(guī)劃和管理的質(zhì)量。荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)七項(xiàng)準(zhǔn)則嚴(yán)格遵循，同時(shí)拓展了國(guó)土空間質(zhì)量的定義。（1）空間的多樣性。強(qiáng)調(diào)城市空間和農(nóng)村空間的差異，對(duì)于兩者的景觀和環(huán)境的多樣性及特征進(jìn)行不斷加強(qiáng)。（2）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能性。主要是將生活、休閑以及旅游等功能進(jìn)行協(xié)調(diào)、劃分，讓其能夠相互促進(jìn)、相互受益。（3）文化多樣性。保證每一種文化都具有足夠的發(fā)展空間，幫助個(gè)體和集體選擇適當(dāng)?shù)耐緩綄?shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的目的。（4）社會(huì)公正。社會(huì)生活要強(qiáng)調(diào)公正性，這是現(xiàn)代化城市的發(fā)展基礎(chǔ)。為每一個(gè)人提供健康生活的機(jī)會(huì)，對(duì)于不公平的現(xiàn)象進(jìn)行改善。從衣食住行等基礎(chǔ)層面，將城鄉(xiāng)差距不斷地縮小。（5）可持續(xù)發(fā)展性。要對(duì)城市和農(nóng)村空間的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行不斷的恢復(fù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活力的有效提升，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題得到有效的緩解。（6）吸引力。對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理規(guī)劃，使自身的吸引力得到有效的保證，既要對(duì)城市空間的發(fā)展高度關(guān)注，還要在城市和景觀發(fā)展中納入基礎(chǔ)設(shè)施。（7）人性化原則。在規(guī)劃國(guó)土空間的時(shí)候，要以民眾的要求和認(rèn)知為依據(jù)，在進(jìn)行城市空間規(guī)劃時(shí)要注重公共空間運(yùn)用。

荷蘭國(guó)土空間的三種干預(yù)戰(zhàn)略可以細(xì)分為以下幾點(diǎn)：（1）實(shí)現(xiàn)土地的集約化運(yùn)用，在城市發(fā)展的地區(qū)表現(xiàn)得更加清晰。充分的運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施的地下和頂部空間，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)區(qū)土地的高效運(yùn)用。（2）土地的多功能綜合利用，更多地表現(xiàn)在農(nóng)村土地的使用上。實(shí)現(xiàn)蓄水、自然風(fēng)光以及休閑娛樂(lè)的綜合性運(yùn)用。（3）城市空間改造，例如在城市重建居住區(qū)利用重新規(guī)劃商業(yè)區(qū)的形式提升土地利用率，或者運(yùn)用鐵路改變農(nóng)業(yè)空間用途。

2 日本的國(guó)土空間規(guī)劃特點(diǎn)

日本有60%～70%的森林覆蓋率，日本國(guó)土之上有著非常豐富的生態(tài)系統(tǒng)。日本則更加傾向于整合國(guó)土空間規(guī)劃的政策體系以及相關(guān)概念。人類活動(dòng)與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)這一物質(zhì)流通體系的建立，不僅保持了良好的生態(tài)系統(tǒng)，還建造了許多具有地方特色的景觀。在“美麗土地管理與傳承”計(jì)劃中，日本以土地空間規(guī)劃為核心，進(jìn)行土地資源的多層次三維空間開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)多學(xué)科的團(tuán)結(jié)合作，為實(shí)現(xiàn)土地管理和繼承做出貢獻(xiàn)。

為了確保人與自然的和諧共生，日本要求各地以原始生態(tài)區(qū)為核心，有效結(jié)合森林、耕地、城市綠地和水域等環(huán)境因素，保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)自然資源的再生和利用。此外，日本強(qiáng)調(diào)保護(hù)和管理山地空間以及農(nóng)村空間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國(guó)家一級(jí)，日本重視對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)，并對(duì)《國(guó)際濕地保護(hù)條約》進(jìn)行嚴(yán)格的遵守。對(duì)國(guó)家森林公園以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行積極地劃分，制定了各種保護(hù)區(qū)域環(huán)境制度。為了構(gòu)建有特色的生活環(huán)境，日本十分重視自然景觀的作用。日本要求各區(qū)域積極制定有約束力的目標(biāo)，以確保規(guī)劃措施的實(shí)施。幫助當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)建成正確的保護(hù)景觀理念，重視多元社會(huì)主體參與多樣性景觀活動(dòng)的創(chuàng)建。

3 我國(guó)土地空間規(guī)劃發(fā)展所受的啟發(fā)

在我國(guó)國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃中踐行生態(tài)理念，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的內(nèi)涵。對(duì)生態(tài)環(huán)境的敏感性進(jìn)行不斷地協(xié)調(diào)與管理、為國(guó)土之內(nèi)環(huán)境的宜居性提供有效的保證，借助資源環(huán)境承載力使土地空間能夠進(jìn)行不斷地優(yōu)化。重視構(gòu)建資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系，針對(duì)地形環(huán)境、氣候條件、水資源和生態(tài)功能形成評(píng)價(jià)體系，明確國(guó)土空間能夠承受最大的發(fā)展強(qiáng)度。另外，應(yīng)積極從受限的區(qū)域環(huán)境中尋找更合適的發(fā)展方向，引導(dǎo)國(guó)土之中城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間的重新布局，為確保國(guó)家對(duì)生態(tài)用地的基本需求不懈努力。以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為主體，將更具代表性的生態(tài)系統(tǒng)和特殊價(jià)值的文化遺址劃為生態(tài)用地，嚴(yán)禁工業(yè)化和城市化對(duì)于這些土地的開(kāi)發(fā)利用。

注重生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和布局。在劃分主要功能區(qū)的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量和布局。將人口和經(jīng)濟(jì)中心放在東部生態(tài)功能區(qū)，設(shè)定具有生態(tài)功能價(jià)值的建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)是水土保持和各種生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障，如三北保護(hù)屏障、黃土高原—太行山生態(tài)屏障、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、長(zhǎng)江三角洲濕地生態(tài)屏障等的建設(shè)，都將是生態(tài)保護(hù)主體促進(jìn)國(guó)家生態(tài)保護(hù)功能的提升的表現(xiàn)，進(jìn)而形成國(guó)家生態(tài)安全新格局。

積極引導(dǎo)人口向著經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)域遷徙，注重效率和公平實(shí)施。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在沿海城市的中央經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引人口和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展格局以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行不斷地優(yōu)化，合理配置土地資源以及空間資源。對(duì)區(qū)域的合作以及城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，重視邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用民生主義更好的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)功能性服務(wù)共享。

建設(shè)海洋生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)紅線的空間管理和保護(hù)。合理規(guī)劃海岸線和海洋資源的利用，進(jìn)一步加強(qiáng)近海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理?？刂坪ｊ戀Y源污染，優(yōu)先保護(hù)珍稀水生動(dòng)物。依托沿海和沿海綠化為主體的生態(tài)安全體系，促進(jìn)國(guó)家海洋生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)重視土地綜合整治項(xiàng)目，從土地整治、河道整治和環(huán)境整治等改造項(xiàng)目入手。在農(nóng)村、城市和生態(tài)空間進(jìn)行土地綜合整治，對(duì)國(guó)民生活環(huán)境進(jìn)行不斷的優(yōu)化。對(duì)于受損的生態(tài)環(huán)境，要積極地進(jìn)行修復(fù)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)還需要重視開(kāi)發(fā)國(guó)土資源的結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)綠色理念的融合方式。結(jié)合我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，制定出具有中國(guó)特色的國(guó)土開(kāi)發(fā)管理方案。將生態(tài)文明制度作為國(guó)土空間規(guī)劃的原則，劃分出生態(tài)功能區(qū)、基礎(chǔ)生態(tài)用地以及生態(tài)安全體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人居和諧的國(guó)土空間格局的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀。