天津華明示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與實施后的思考

汪 洋

（天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，天津 300000）

華明新市鎮(zhèn)是天津市探索適合近郊農(nóng)村改革的過程中，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加相掛鉤實施宅基地?fù)Q房的成功實踐。這是天津市推動“三農(nóng)”工作的成功實踐，是推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功探索，是不斷提高農(nóng)民收入和生活水平，使農(nóng)民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，讓農(nóng)民在同樣的一塊土地上享受到不一樣的生活。農(nóng)村工業(yè)園區(qū)作為“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，是區(qū)縣經(jīng)濟新的增長點，可以為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，積蓄后勁。

目前，天津?qū)⒃俅螁庸I(yè)園區(qū)的建設(shè)，因此文章針對華明工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中出現(xiàn)的問題做以總結(jié)，并提出解決辦法。希望能為將要開展的園區(qū)規(guī)劃提供一些幫助。

1 項目簡介

華明工業(yè)園區(qū)位于天津市東麗區(qū)，東側(cè)與華明示范鎮(zhèn)相接，南側(cè)臨近天津國際機場。京津塘高速公路和軌道交通在用地周邊通過，交通便利，周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)達。總占地面積733公頃。建筑總量控制在408.2 萬m2以內(nèi)，可容納居住人口1.47萬人，就業(yè)人口2.85萬人。目前，華明工業(yè)區(qū)已基本建設(shè)完成。

2 規(guī)劃中的理念與實施的效果

2.1 “寓教于工”的園區(qū)核心理念

就業(yè)是民生之本、安國之策、強國之基，農(nóng)民在城市中的就業(yè)往往選擇面窄、層次較低，其根本原因在于其文化水平較低。華明鎮(zhèn)共遷入4.5萬村民，其中有2.8萬人處于勞動年齡，通過調(diào)查統(tǒng)計，在這2.8萬人中初中以下文化水平的比例高達66%，嚴(yán)重限制了農(nóng)民的再就業(yè)，因此，解決農(nóng)民就業(yè)問題。除了為其設(shè)置充足的就業(yè)崗位的同時，更應(yīng)該重視提高其文化素質(zhì)。

因此，在規(guī)劃中提出“寓教于工”的園區(qū)核心理念，目標(biāo)在于通過建設(shè)工業(yè)園，達到解決就業(yè)和提升素質(zhì)的雙豐收。根據(jù)農(nóng)民難以接受長期全日制教育的現(xiàn)實情況，在為農(nóng)民提供工作前的短期培訓(xùn)之外，還特別為正在工作的農(nóng)民提供業(yè)余時間的再教育服務(wù)。使農(nóng)民在工業(yè)園區(qū)中不僅得到就業(yè)崗位，還有不斷地提高自身素質(zhì)的機會，以更好地適應(yīng)未來的城市生活。為此，園區(qū)在“一帶兩區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)中，教育培訓(xùn)區(qū)布置在工業(yè)區(qū)與安置區(qū)之間，特別在上下班交通干道的兩側(cè)，布置了業(yè)余時間的再教育機構(gòu)，以引導(dǎo)農(nóng)民主動接受教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)區(qū)在規(guī)劃中結(jié)合科研辦公點狀布置。

2.2 核心理念與現(xiàn)實的偏差

在實施建設(shè)后根據(jù)實地走訪發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)并沒有按照規(guī)劃的設(shè)想去落實，僅僅結(jié)合一些辦公建筑的一層或一間屋子來設(shè)置，沒有固定的機構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致能夠到園區(qū)就業(yè)的農(nóng)民也很少，規(guī)劃設(shè)想與現(xiàn)實存在著偏差。經(jīng)反思后其原因主要是規(guī)劃編制上的漏洞，在編制園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時考慮到園區(qū)的可操作性并不需要大面積的培訓(xùn)用地，因此將教育培訓(xùn)區(qū)大部分規(guī)劃為科研辦公，教育培訓(xùn)作為配套設(shè)施設(shè)置其中，并沒有形成單獨的教育用地，導(dǎo)致了教育培訓(xùn)配套不足等現(xiàn)象。

2.3 規(guī)劃的反思

在以后的規(guī)劃中，應(yīng)明確的規(guī)劃出教育培訓(xùn)用地范圍及相關(guān)指標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)一處集技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、市場招聘于一體的教育培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)平臺。

2.4 “促優(yōu)補缺”的園區(qū)發(fā)展定位

華明工業(yè)園不僅要為農(nóng)民解決就業(yè)，而且還是完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)。園區(qū)緊鄰航空城、北車產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)等多個大型高科技園區(qū)，整個地區(qū)呈現(xiàn)出“中小型企業(yè)少、配套服務(wù)企業(yè)少”的特點，不利于核心產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，因此，華明工業(yè)園針對這“兩個少”的特點制定發(fā)展定位，促進地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展，補充中小型企業(yè)類型，達到對地區(qū)“促優(yōu)補缺”的發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合以上兩點，園區(qū)定位為向農(nóng)民提供教育培訓(xùn)、解決農(nóng)民就業(yè)，服務(wù)于周邊大型高科技園區(qū)的中小型工業(yè)企業(yè)基地。

2.5 彈性路網(wǎng)

2.5.1 園區(qū)發(fā)展具有模糊性

華明產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于城市建成區(qū)的重要特征之一是建設(shè)投資主體的市場化比例高，園區(qū)建設(shè)受市場影響大，特別是在目前世界經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度日益增加的條件下更趨明顯，制造業(yè)分工全球性、扁平化且金融資本與制造業(yè)相互滲透，制造業(yè)的全球性轉(zhuǎn)移可以快速造就一個巨大產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)，同樣也可以很快使一個成熟的產(chǎn)業(yè)區(qū)空心化，園區(qū)發(fā)展受市場影響程度高，不確定性增加。規(guī)劃的預(yù)測依靠規(guī)劃師的知識經(jīng)驗，通過對當(dāng)時社會發(fā)展條件、技術(shù)基礎(chǔ)的分析，結(jié)合地區(qū)發(fā)展意愿，編制發(fā)展計劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對其他類型地區(qū)，發(fā)展環(huán)境的變化更加劇烈，前景更加具有模糊性和不確定性。

2.5.2 產(chǎn)業(yè)的配置需要多樣化的選擇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢之一是產(chǎn)業(yè)的聚集效益，也即由于同類或相似產(chǎn)業(yè)的集中、成組群布局有利于生產(chǎn)工藝的組織、資源的循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享、信息的流通、員工的培訓(xùn)教育和節(jié)省交通費用等，且由于經(jīng)濟的前向后向效益，建立相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面激發(fā)市場潛力，完成突圍。面對競爭日益激烈的市場，企業(yè)的發(fā)展機會稍縱即逝，選址建廠只是繁雜事務(wù)的一部分，所以場地規(guī)劃須對其選擇提供靈活性。

鑒于此，針對華明產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，試圖從規(guī)劃的角度解決這一問題。為使道路網(wǎng)絡(luò)可以調(diào)節(jié)，形成不同的用地規(guī)模，適應(yīng)不同企業(yè)的用地需求，規(guī)劃依據(jù)道路的交通重要性、可變更程度及建設(shè)時序?qū)@區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)分成三級，第一等級包括城市主干道和對形成特定功能區(qū)及城市空間具有重要影響的道路，原則上不得變更。第二等級的道路包括園區(qū)的次級道路，可以根據(jù)建設(shè)的具體情況作出調(diào)整。在生活區(qū)中，可在詳細(xì)規(guī)劃層面依據(jù)塑造環(huán)境的需要而調(diào)整；在園區(qū)里根據(jù)中小型企業(yè)布局受用地劃分影響較大的特點，規(guī)劃在園區(qū)主次干道的基礎(chǔ)上，進一步加密網(wǎng)絡(luò)狀的彈性支路，將用地細(xì)分為多個地塊，適應(yīng)布置小型企業(yè)的要求，也可以合并為更大的地塊以適應(yīng)中型企業(yè)的布局要求，以彈性布局適應(yīng)市場的不確定性。 第三等級道路為園區(qū)內(nèi)建議性道路。包括生活區(qū)內(nèi)的支路和產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的建議性道路，這類道路僅僅具有參考價值。

2.5.3 彈性路網(wǎng)的反思

彈性布局的理念在園區(qū)初期建設(shè)中為園區(qū)建設(shè)帶來了很大優(yōu)勢。但是在當(dāng)前情況下，還是企業(yè)選擇園區(qū)的階段，導(dǎo)致園區(qū)遇到了以下問題，由于園區(qū)劃分用地時考慮企業(yè)需求過多，導(dǎo)致先來的小企業(yè)隨意占地，當(dāng)中型企業(yè)來時沒有完整的用地容納，經(jīng)過協(xié)商這家企業(yè)將分兩塊地建設(shè)，但一條規(guī)劃的支路從企業(yè)內(nèi)穿過，導(dǎo)致園區(qū)需要取消這條支路來保證這家企業(yè)正常建設(shè)。

2.5.4 應(yīng)對策略

第一，總體規(guī)劃階段對城市的支路可以進行彈性規(guī)劃。通過研究各類性質(zhì)的城市用地與路網(wǎng)密度的關(guān)系，確定各類用地需要的支路網(wǎng)密度，從而確定園區(qū)中不同地段的不同支路網(wǎng)密度，這些密度指標(biāo)可以有一定浮動范圍。這樣，業(yè)主進行開發(fā)和改造某地段時，在不改變交通規(guī)劃的剛性內(nèi)容的前提下，使地段內(nèi)支路網(wǎng)密度可以在一定范圍內(nèi)浮動。第二，限定支路的出入口方向。控制不準(zhǔn)支路向主要道路開口的地段，但為支路的線路設(shè)計留有靈活性。第三，力求支路形成系統(tǒng)，承擔(dān)起非機動交通的負(fù)荷，減輕主次干道的交通干擾和壓力。

2.6 構(gòu)建生態(tài)園區(qū)

首先，實現(xiàn)水循環(huán)利用。在整個工業(yè)區(qū)內(nèi)綜合設(shè)置一處雨污水廠和一處污水再生水廠，通過收集工業(yè)區(qū)內(nèi)的雨污水和工業(yè)廢水，經(jīng)過沉淀過濾、凈化處理后，一部分用于園區(qū)的綠化澆灌，另一部分用于補充工業(yè)用水，園區(qū)整體節(jié)水15%。

其次，充分利用清潔能源。工業(yè)建筑的屋頂大且平整，是最適合利用太陽能的建筑屋頂形式，園區(qū)建設(shè)中按照規(guī)劃提出的要求，在80%的廠房和辦公樓的屋頂處安裝了太陽能板，不僅可滿足園區(qū)道路和工廠的照明用電，而且多余的電能還輸送給園區(qū)的電動車充電站以分利用。

最后，構(gòu)建宜人的綠化系統(tǒng)。工業(yè)區(qū)與華明示范鎮(zhèn)的綠化系統(tǒng)緊密結(jié)合，延續(xù)了華明示范鎮(zhèn)的綠化體系。綠化設(shè)計力求經(jīng)濟美觀，道路兩側(cè)形成火炬、國槐和毛白楊組成的梯次升高的綠化景觀墻。特別以抗污染性能最佳的國槐為主要樹種，有效地吸收工業(yè)生產(chǎn)中的有害氣體，豐富園區(qū)綠化景觀層次。

3 結(jié)語

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)需要的是一種系統(tǒng)方法，涉及建筑、景觀、生態(tài)、規(guī)劃與管理等諸多方面。文章只是闡述了華明工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中所反映出的規(guī)劃問題。還應(yīng)該認(rèn)識到，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與運行的模式不是唯一的，一成不變的。在實際工作中還是應(yīng)當(dāng)，因地制宜，靈活應(yīng)用。真正的結(jié)合項目特點加強規(guī)劃到落實的可操作性。