□ 張修玉 施晨逸

云南西雙版納傣族人民與大自然的長(zhǎng)期相處中，歷來(lái)就崇尚“有林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧才有人”的生態(tài)哲學(xué)思想。近年來(lái)，西雙版納傣族自治州在踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”重要理念的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)觀念，探索一種符合實(shí)際的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的地方模式。

西雙版納山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)設(shè)計(jì)理念

一是統(tǒng)籌兼顧，綜合治理山水林田湖草各要素。西雙版納州生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作部署要始終堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，從山水林田湖草的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，治山、治土、治水、治窮同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)全方位協(xié)調(diào)。

二是民族共建，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。作為多民族地區(qū)，西雙版納州最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出位置，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三是宏觀調(diào)控，構(gòu)建長(zhǎng)效生態(tài)保護(hù)制度。堅(jiān)持跨區(qū)共建、部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，長(zhǎng)效協(xié)調(diào)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)的組織、推進(jìn)、管護(hù)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合財(cái)政相關(guān)資金向試點(diǎn)區(qū)域傾斜，制定和落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與的相關(guān)政策，保障試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作有效實(shí)施。要制定項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理和技術(shù)管理等一套程序、辦法和制度，使管理程序化、規(guī)范。

西雙版納山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)基本原則

一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的生活化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，進(jìn)一步關(guān)注這些自然資源的合理配置，科學(xué)設(shè)定資源利用強(qiáng)度，因地制宜管護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)這一生命共同體的生態(tài)服務(wù)功能最大化，促進(jìn)自然資源的永續(xù)利用與人地和諧。

三是堅(jiān)持綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃“三規(guī)合一”，確定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線“四條控制線”，并統(tǒng)一納入系統(tǒng)信息管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建自然資源管理體系，在完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，以自然資源可持續(xù)利用為根本，統(tǒng)籌優(yōu)化自然資源要素配置，采取統(tǒng)一立法、綜合保護(hù)的模式，形成自然資源綜合管理體系。

西雙版納山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要任務(wù)

西雙版納州山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，依據(jù)“遵循自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)并引導(dǎo)其向良性循環(huán)方向發(fā)展”的理念，針對(duì)不同區(qū)域的地理特征和突出問題，進(jìn)行任務(wù)部署。對(duì)山水林田湖草進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，進(jìn)一步提升西雙版納州作為國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范區(qū)域的水平和地位。

通過(guò)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程方案的實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能供給能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制日趨健全，資源環(huán)境承載能力顯著提高。

一是礦山治理與修復(fù)區(qū)主要開展礦山環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程，二是開展礦山地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程，礦山土地復(fù)墾與植被修復(fù)工程以及礦山環(huán)境綜合整治工程等4大類項(xiàng)目，使試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系更為完備，有效防范礦山生態(tài)環(huán)境惡化。提高礦山地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定性，阻止礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)采礦廢水進(jìn)行處理并實(shí)現(xiàn)中水回用，提高水資源利用率；抑制揚(yáng)塵減少礦山大氣污染；使得礦山環(huán)境得到持續(xù)改善。

二是瀾滄江流域水環(huán)境保護(hù)修復(fù)區(qū)主要開展入河排污口綜合整治工程、面源污染控制工程、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程、地下水資源保護(hù)工程、城市集中式飲用水水源地保護(hù)工程、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程以及水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程等7大類項(xiàng)目，水資源開發(fā)利用水平得到提高，供水安全保障能力和水資源綜合調(diào)控能力得到加強(qiáng)，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。

三是林地與生物多樣性保護(hù)修復(fù)區(qū)主要開展環(huán)境友好型膠園建設(shè)工程、生態(tài)茶園建設(shè)工程、珍貴用材林基地建設(shè)工程、熱帶雨林保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以及生物多樣性寶庫(kù)建設(shè)工程等7大類項(xiàng)目，使熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度得到加強(qiáng)，形成布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性全面保護(hù)，膠園生態(tài)環(huán)境問題得到改善，茶園管理水平得到提高，珍貴用材林發(fā)展機(jī)制得到加強(qiáng)。

四是基本農(nóng)田保護(hù)修復(fù)區(qū)主要開展農(nóng)田水利工程、高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)田專項(xiàng)整治工程、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程、農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田管護(hù)工程以及農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等7大類項(xiàng)目，提高農(nóng)田用水效率，農(nóng)田面源污染基本得到治理，土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)量顯著改善，保肥保水能力得到大幅度提升，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)基本完成，農(nóng)田配套設(shè)施相應(yīng)完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)。

五是城市環(huán)境綜合治理修復(fù)區(qū)主要開展污水處理設(shè)施建設(shè)工程、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、大氣環(huán)境治理提升工程、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程、城市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系以及市容市貌綜合整治工程等6大類項(xiàng)目，將大幅度提高西雙版納州的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，市容市貌日趨整潔，逐步提高城市環(huán)境品質(zhì)。