省級水資源監(jiān)控能力評價指標體系及方法構(gòu)建

郭 磊,黃本勝,邱 靜,黃鋒華

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣東 廣州 510635;2.廣東省水動力學(xué)應(yīng)用研究重點實驗室，廣東 廣州 510635;3.河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室，廣東 廣州 510635)

2012年，水利部組織開展了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目[1-2]，對全國共約1.4萬個取用水戶、水功能區(qū)等進行在線監(jiān)測并進行軟件系統(tǒng)開發(fā)，以期初步形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。2014年底項目建設(shè)內(nèi)容基本完成，2016年上半年完成了以目標任務(wù)完成評價為主的技術(shù)評估工作并于同年6月順利完成項目終驗[3]。

鑒于項目建設(shè)的主要目的是要形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，項目完成后，如何對其形成的監(jiān)控能力進行綜合評價，為提高及完善各省能力建設(shè)水平及后續(xù)項目的建設(shè)提供參考，使項目為最嚴格水資源管理及考核提供切實可靠的支撐，是亟需開展的工作[4]。另外，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目是重大項目管理的對象之一，也是中央分成水資源費項目，對項目形成的能效進行評價，可提高和促進水利重大項目管理的科學(xué)性，確保預(yù)算項目工作真正服務(wù)于水資源管理工作大局，及水資源管理、節(jié)約與保護工作實際，切實發(fā)揮財政資金投入效益[5]。綜上，開展水資源監(jiān)控能力評價工作，是必要且有重要的意義[6-7]。

當前，一期項目經(jīng)過一整年運行，水資源監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)齊全完備，一致性和代表性良好，具備開展各省項目能力評價的基礎(chǔ)條件。另外，在具體評價時，考慮到各區(qū)自然條件稟賦、水資源狀況、能力建設(shè)及水資源管理側(cè)重等存在一定的差異，若采用全國統(tǒng)一的指標方案體系，難以體現(xiàn)各省的特色及優(yōu)勢，因此，有必要在制定一套全國統(tǒng)一指標方案的基礎(chǔ)上，就不同區(qū)域的自然條件、水資源管理水平、能力建設(shè)及水資源管理重點方向等，構(gòu)建一套體現(xiàn)區(qū)域特色的指標方案，在對各省級項目監(jiān)控能力進行統(tǒng)一指標方案綜合評價的基礎(chǔ)上，以體現(xiàn)區(qū)域特色的指標方案對各省級項目監(jiān)控能力進一步評價，以期更科學(xué)、合理的對各省的監(jiān)控能力進行較為公平的評價。另外，考慮到水資源監(jiān)控能力建設(shè)包括建設(shè)期、運行期及應(yīng)用期等階段，且國控二期項目正在開展，為了合理評價各省監(jiān)控能力的動態(tài)變化情況，設(shè)計動態(tài)評價體系，實現(xiàn)對地區(qū)水資源監(jiān)控能力月尺度上的評價。

1 評價指標構(gòu)建

1.1 構(gòu)建原則

根據(jù)水資源能力建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)，并綜合考慮最嚴格水資源管理制度的支撐作用評價要求及各省能力評價建設(shè)及水資源自然稟賦及管理側(cè)重的異同，構(gòu)建反映水資源管理各方內(nèi)容的全指標體系。全指標體系立足體現(xiàn)能力建設(shè)的工作內(nèi)容及成效，并能夠全面體現(xiàn)區(qū)域特色，要求盡可能的全面而翔實。在具體的評價實操中，為體現(xiàn)本階段的工作內(nèi)容及各省區(qū)的特色、工作側(cè)重及實際情況等，對全指標體系中的各項指標，根據(jù)其含義和特點，分別定義為必選指標和備選指標。必選指標具有普適性并能體現(xiàn)現(xiàn)階段全國能力建設(shè)重點和統(tǒng)一要求；對備選指標，根據(jù)各省的監(jiān)控能力建設(shè)重點和特點有針對性的選擇。

另外，為了使能力評價指標體系及方法能夠適應(yīng)月尺度上的動態(tài)評價需求，即能夠評價各省每個月監(jiān)控能力水平，考慮到部分指標的統(tǒng)計時間跨度為年或季度，對該部分統(tǒng)計指標進行月分配處理，以便于基于月時間尺度的動態(tài)評價。

1.2 指標體系

根據(jù)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的主要內(nèi)容、水資源管理及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求等，從3個方面對項目能效進行評價，分別為監(jiān)控能力、運維管理及業(yè)務(wù)應(yīng)用。監(jiān)控能力主要體現(xiàn)項目對監(jiān)控硬件安裝、數(shù)據(jù)指標完成及任務(wù)完成角度的評價。運維管理是確保項目能效能夠長久持續(xù)發(fā)揮效力的關(guān)鍵，主要通過過程管理及最終效果兩方面來對運維進行評價。業(yè)務(wù)應(yīng)用是水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)的主要目的之一，是監(jiān)控能力建設(shè)的最終落腳點，通過對地區(qū)在系統(tǒng)中實現(xiàn)的業(yè)務(wù)量來評價業(yè)務(wù)應(yīng)用情況。

在評價指標體系設(shè)計時將監(jiān)控能力、運維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用定為3個一級指標。其中監(jiān)控能力主要從取水戶監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、水源地監(jiān)測、實驗室及儀器設(shè)備等方面設(shè)計相關(guān)指標，如取水戶監(jiān)測水量覆蓋率、取水大戶建設(shè)完成率、重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率、國控水源地監(jiān)測覆蓋率、實驗室綜合實力等。運維管理主要從運維過程管理和效果管理兩方面設(shè)計指標，包括運維管理制度建設(shè)完備率、監(jiān)控數(shù)據(jù)上報、完整及及時率綜合值等。業(yè)務(wù)應(yīng)用則主要考慮對日常水資源管理業(yè)務(wù)的支撐作用，包括國考指標覆蓋率、用水總量統(tǒng)計、水資源費征收應(yīng)用等。綜上，一級指標進一步劃分為32個二級指標。對各指標名稱、計算方法、屬性、全局權(quán)重、指標說明及數(shù)據(jù)來源、指標意義及目的進行梳理，32個二級指標框架見圖1。

1.3 指標屬性及權(quán)重

在進行綜合評價時，需要對每個評價指標進行權(quán)重確定，以提高評價工作的科學(xué)性。確定權(quán)重的方法大體可分為主觀權(quán)重法和客觀權(quán)重法[8]。本次采用主觀性質(zhì)的專家評議法。重點突出現(xiàn)階段水資源監(jiān)控能力建設(shè)期間的要求，并兼顧運維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用。最終確定的監(jiān)控能力權(quán)重占比50%，運維管理權(quán)重占比30%，業(yè)務(wù)應(yīng)用權(quán)重占比20%。如前所述，本次建立的指標體系類似于綜合指標庫，具體評價時，將根據(jù)不同評價方法并結(jié)合各地區(qū)能力建設(shè)項目情況，在指標體系中選擇指標參與評價。

為了體現(xiàn)水資源監(jiān)控能力全國統(tǒng)一要求，設(shè)置了必選指標10個，其中監(jiān)控能力5個，占比30%；運維管理3個，占比15%；業(yè)務(wù)應(yīng)用2個，占比10%，其具體計算方法、權(quán)重及指標意義和目的見表1。備選指標為24個，其中監(jiān)控能力11個，運維管理6個，業(yè)務(wù)應(yīng)用7個，備選指標權(quán)重均為5%。

2 評價方法設(shè)計

在具體評價時，根據(jù)評價時域和空域不同要求，分別采用整體綜合評價和動態(tài)評價方法。其中，整體評價采用必選和備選指標組合評價方案，即選擇指標體系中所有必選指標和部分體現(xiàn)區(qū)域特色備選指標組成評價體系，進行評價。而對于動態(tài)評價，基本的評價時間尺度為月，考慮到數(shù)據(jù)的動態(tài)可得性，即逐月均能獲取數(shù)據(jù)，在必選指標中選擇具有短期變化性質(zhì)的指標，進行逐月評價。

2.1 整體評價

整體評價是在綜合考慮不同區(qū)域監(jiān)控能力建設(shè)特點及側(cè)重的基礎(chǔ)上，合理評價各省水資源監(jiān)控能力建設(shè)成效。整體評價采用必選指標組合備選指標方案。其中必選指標占比55%，備選指標占比45%。必選指標中水資源監(jiān)控能力占比50%，運維管理占比30%，業(yè)務(wù)應(yīng)用占比20%。具體見圖2。

對于備選指標，各區(qū)根據(jù)工作側(cè)重和特色，自行選擇備選指標。其中備選指標的選擇須滿足一級指標總權(quán)重指標要求，即監(jiān)控能力20%，運維管理15%，業(yè)務(wù)應(yīng)用10%。指標的權(quán)重額度分配見表2。

%

2.2 動態(tài)評價

動態(tài)評價指標體系以整體評價指標體系為基礎(chǔ)，選擇具備動態(tài)屬性的指標，構(gòu)建逐月動態(tài)評價方案。動態(tài)評價指標體現(xiàn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的現(xiàn)階段工作重點且具短期內(nèi)變化性質(zhì)，采用逐月統(tǒng)計并計算評價的方式進行評價。動態(tài)評價所采用指標具體見圖3。

2.3 評價成果分級

具體評價計算時，采用綜合評價法測算。首先，采用各項目指標的百分制得分與各自的全局權(quán)重相乘，確定各指標的得分；然后將各指標得分進行算術(shù)相加，確定最終總得分。最終評價成果采用分級展示，具體級別和對應(yīng)分數(shù)段見表3。

表3 能力評價成果分級

3 評價成果

基于上述評價指標及方法體系，對各區(qū)監(jiān)控能力進行評價測試。采用的評價數(shù)據(jù)來源主要取自現(xiàn)階段國家水資源信息管理系統(tǒng)、取水許可登記子系統(tǒng)、水資源管理年報、水資源公報等。對各省進行整體綜合評價和動態(tài)評價。

3.1 數(shù)據(jù)說明

采用2017年各地區(qū)取水監(jiān)測水量數(shù)據(jù)和水功能區(qū)水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)，補充了省取水許可臺帳的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)選取時，考慮部分靜態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，采用跨年度的數(shù)據(jù)進行插值或補充。在動態(tài)評價時，選用當前國家水資源信息管理系統(tǒng)和臺帳系統(tǒng)的已有數(shù)據(jù)。

3.2 評價成果

a) 整體評價成果。整體評價成果見圖4、5，評價成果分級見圖6。基于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)的整體評價成果表明，因各地區(qū)在運維和業(yè)務(wù)應(yīng)用方面上存在不足，整體分數(shù)不高。最終評價成果中，無優(yōu)秀地區(qū)；良好地區(qū)有1個，占比3.1%；中等地區(qū)16個，占比由圖可見，各區(qū)整體均表現(xiàn)優(yōu)異的指標主要集中在監(jiān)測水量覆蓋率、水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率、水質(zhì)監(jiān)測能力和國控指標監(jiān)測覆蓋率上，部分地區(qū)則在其他方面。如福建運維管理及經(jīng)費占比、廣東的業(yè)務(wù)應(yīng)用、重慶水源地監(jiān)測覆蓋率方面表現(xiàn)優(yōu)異；各省薄弱環(huán)節(jié)集中表現(xiàn)在運維管理制度建設(shè)及運維經(jīng)費落實上。

50.0%，及格地區(qū)12個，占比37.5%；不及格地區(qū)3個，占比9.4%。

因此，為提高各區(qū)水資源監(jiān)控能效，各區(qū)可加強和突出運維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，以實現(xiàn)系統(tǒng)從建設(shè)到運行管理的平穩(wěn)過渡。

b) 動態(tài)評價成果。另外，還對2017年10月份各區(qū)進行了動態(tài)評價，成果見圖7。相比整體評價成果，動態(tài)評價的平均總分比整體評價高近2個百分點。由此可見，隨著各區(qū)水資源監(jiān)控能力建設(shè)的積極推進和不斷完善，特別是逐漸補齊運維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用短板，可以有效促進各區(qū)水資源監(jiān)控能效的提升。

4 結(jié)論

a) 國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)覆蓋全國的取用水戶、水功能區(qū)、水源地三大監(jiān)控體系及三級管理信息平臺。項目的完成極大地豐富了水資源管理信息、提高了水資源管理效率、提升了水資源管理水平，增強了考核支撐，對水資源管理工作意義重大。開展項目形成的能效評價，梳理和總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為國家水資源監(jiān)控能力的不斷完善和后續(xù)工作的開展提供參考，此項工作是必要和有意義的。

b) 構(gòu)建反映監(jiān)控能力、運維管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用三大方面，包括取水戶監(jiān)測水量覆蓋率等34個子指標的評價指標體系，根據(jù)各指標特點定義其必選和備選屬性，采用了整體綜合評價和動態(tài)評價的方案，對各區(qū)整體及階段性監(jiān)控能力進行評價。評價能夠反映各省貫徹落實國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)統(tǒng)一要求，還能夠體現(xiàn)各省能力建設(shè)特色和區(qū)域差異。評價指標體系及方法體系設(shè)計是合理可行的。

c) 評價結(jié)果表明：各地區(qū)在水量監(jiān)測覆蓋率、水質(zhì)監(jiān)測能力等監(jiān)控硬勢力上表現(xiàn)較為優(yōu)異，而對于運維管理制度、運維經(jīng)費、系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面工作，整體上存在滯后。因此，為確保水資源監(jiān)控能力項目發(fā)揮持續(xù)長久的能效，在二期項目實施過程中，加強運維管理配套制度建設(shè)，并積極推廣能力項目的業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過不斷的完善和改進系統(tǒng)平臺，真正發(fā)揮能力建設(shè)項目的最嚴格水資源管理支撐作用。

d) 本文構(gòu)建的評價指標體系和方法體系，主要針對現(xiàn)階段水資源管理現(xiàn)狀和能力建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，具有一定的時效性。因此在具體的評價實踐中，基于本項指標庫，補充能夠反映當前水資源管理側(cè)重及能力建設(shè)進度的指標，構(gòu)成更加具有可行性、適應(yīng)性的評價指標體系，使得評價成果更加合理科學(xué)。