內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)服務(wù)功能配置的經(jīng)驗(yàn)與啟示

丁天平 廖鵬

摘 要：內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)是沿航道布置的通航配套服務(wù)設(shè)施，為過往船舶和船員提供錨泊和生活生產(chǎn)補(bǔ)給服務(wù)，提高船舶航行安全，改善船舶在航生活質(zhì)量。從國內(nèi)內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，受限于服務(wù)區(qū)自身的“造血功能”，其可持續(xù)發(fā)展能力一直受到挑戰(zhàn)。本文結(jié)合江蘇地區(qū)航道服務(wù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和船員問卷調(diào)查，著重討論了航道服務(wù)區(qū)功能配置的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

關(guān)鍵詞：航道服務(wù)區(qū) 功能配置 經(jīng)驗(yàn)

為解決船舶在航過程中靠岸難、過夜難、補(bǔ)給難等突出問題，近十多年隨著內(nèi)河航道發(fā)展而建設(shè)了很多航道服務(wù)區(qū)，為過往船舶和船員提供錨泊和生活生產(chǎn)補(bǔ)給服務(wù)。內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通常包括建什么、建哪兒、建多大、怎么建和如何用等5個(gè)問題，涉及到服務(wù)區(qū)的功能配置、布局選址、建設(shè)規(guī)模、平面布置、營(yíng)運(yùn)管理等相互關(guān)聯(lián)的因素?？傮w來說，功能配置是核心，運(yùn)營(yíng)管理是關(guān)鍵。從國內(nèi)已有航道服務(wù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來看，受制于服務(wù)區(qū)建設(shè)主體和營(yíng)運(yùn)方式，服務(wù)區(qū)自身的“造血功能”弱，如何有效支撐航道服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是航道服務(wù)區(qū)發(fā)展的難題，目前鮮見這方面的討論。本文根據(jù)江蘇地區(qū)航道服務(wù)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和船員對(duì)服務(wù)區(qū)滿意度問卷調(diào)查，重點(diǎn)分析航道服務(wù)區(qū)服務(wù)功能配置的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

1.功能配置

民間有諺語，世上有三苦：撐船，打鐵，磨豆腐。以往船員在航生產(chǎn)生活條件艱苦，存在船舶靠泊難、過夜難、補(bǔ)給難等突出問題。為了給船民提供良好的休息補(bǔ)給場(chǎng)所，提升內(nèi)河航運(yùn)效率和行業(yè)形象，2003年江蘇無錫開展了國內(nèi)最早的內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)相關(guān)研究，2004年京杭運(yùn)河宿遷水上服務(wù)區(qū)、杭申線余杭塘棲水上服務(wù)區(qū)的建設(shè)拉開了江浙地區(qū)航道服務(wù)區(qū)發(fā)展的大幕。目前江浙地區(qū)已建成投入運(yùn)營(yíng)的航道服務(wù)區(qū)超過50座，兩地也先后發(fā)布了關(guān)于航道服務(wù)區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)總體設(shè)計(jì)規(guī)范（DB33/T 845-2011）》、《內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)總體設(shè)計(jì)規(guī)范（DB32/T 2885-2016）》、《內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB32T 3158-2016）》等。

就航道服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能配置來說，最初主要借鑒了高速公路服務(wù)區(qū)的相關(guān)技術(shù)要求，力爭(zhēng)為過往船舶和船員提供安全可靠的停泊環(huán)境、便捷的陸上交通條件、實(shí)用的日常生活補(bǔ)給等，受到了廣大船員的熱烈歡迎。表1列出了江浙地標(biāo)中配置的服務(wù)功能，兩者的總體思路是一致的，但具體的功能配置有所區(qū)別。因兩地的航道管理體制不盡相同，江蘇地標(biāo)中未考慮醫(yī)療、應(yīng)急保障、航運(yùn)管理和貨運(yùn)等服務(wù)，同時(shí)根據(jù)最新需求增加了加氣（LNG）、岸電等;（普通）服務(wù)區(qū)配置了大部分服務(wù)功能，綜合服務(wù)區(qū)的拓展功能只包含了少量服務(wù)。綜合國內(nèi)近年來關(guān)于文獻(xiàn)資料，可將航道服務(wù)區(qū)的主要服務(wù)功能歸納為如下8類：錨泊、加油加氣加水、餐飲住宿、日常生活補(bǔ)給、維修零配件、岸電網(wǎng)絡(luò)、安全衛(wèi)生環(huán)境應(yīng)急、貨流信息。

錨泊服務(wù)是提供免費(fèi)的錨泊水域和錨泊輔助設(shè)施，供船舶?？俊⒋瑔T休息，也有兼作公用錨地。加油加氣加水是為船舶提供燃油、燃?xì)夂蜕钣盟?，需配置專用的加油或加氣碼頭。餐飲住宿是在服務(wù)區(qū)配置食堂或招待所，方便船員上岸就餐或住宿。日常生活補(bǔ)給是在服務(wù)區(qū)配置便利店，為船員提供一些生活用品和食品。維修零配件是為船舶小修配置維修站和零配件商店。岸電網(wǎng)絡(luò)是為船員在錨泊期間提供岸上生活電源和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，需要配置岸電箱和局域網(wǎng)。安全衛(wèi)生環(huán)境應(yīng)急包括服務(wù)區(qū)的安全監(jiān)管、衛(wèi)生環(huán)境、應(yīng)急救助等，常配置有視頻監(jiān)控、警務(wù)室、衛(wèi)生間、垃圾箱、污水污油回收桶、小藥箱、救助碼頭等。貨流信息則是為船員提供貨源信息，減少船舶返空率。

2.使用經(jīng)驗(yàn)

錨泊服務(wù)表現(xiàn)非常好，船員滿意度高（如圖1），基本實(shí)現(xiàn)了航道服務(wù)區(qū)建設(shè)的初心。但受征地等條件限制，目前大多服務(wù)區(qū)的停泊岸線長(zhǎng)度和水域普遍偏小，錨泊泊位僅約20個(gè)（如圖2），很多船舶都想辦法擠進(jìn)來，服務(wù)區(qū)錨泊服務(wù)能力不足，而且改擴(kuò)建的預(yù)留空間幾乎沒有。一方面是由于錨泊水域長(zhǎng)期下來有局部回淤，低水位時(shí)近岸水深不足;二是部分船舶將服務(wù)區(qū)作為長(zhǎng)期錨地，擠占了服務(wù)區(qū)有限的資源。建議對(duì)這類長(zhǎng)期?？康拇安捎媒?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，如在免費(fèi)的前提下按停泊時(shí)間進(jìn)行階梯收費(fèi)，以期提高錨泊泊位的周轉(zhuǎn)率。

加油加氣服務(wù)的表現(xiàn)和效益并不顯著。主要有兩個(gè)方面的原因：一是加油或加氣（LNG）碼頭建設(shè)的安全審批要求高，推進(jìn)難度大;二是加油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。從圖1問卷調(diào)查結(jié)果來看，船員對(duì)服務(wù)區(qū)的加油加氣服務(wù)的滿意度并不很高，進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，加油加氣服務(wù)對(duì)服務(wù)區(qū)總體滿意的影響并不顯著。作為目前服務(wù)區(qū)功能配置中最具經(jīng)濟(jì)效益潛力的服務(wù)，該服務(wù)并未達(dá)到各方的預(yù)期。

餐飲住宿服務(wù)的效果不好，服務(wù)滿意度低（如圖1），有建設(shè)資源浪費(fèi)之嫌。船員都是以船為家，船就是水上的家，能夠提供基本的生活保障。現(xiàn)階段大部分船員對(duì)消費(fèi)價(jià)格較為敏感，服務(wù)區(qū)的餐飲和住宿對(duì)船員的吸引力很弱。若結(jié)合服務(wù)區(qū)自身的職工食堂提供便餐，尚有少量的需求。若將餐飲住宿服務(wù)擴(kuò)大化經(jīng)營(yíng)，又有違服務(wù)區(qū)建設(shè)之初心，現(xiàn)階段也存在許多不確定性因素。

日常生活補(bǔ)給服務(wù)的需求意愿高，能切實(shí)解決民生問題。由于航道服務(wù)區(qū)集聚的船員總量相對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)小得多，相應(yīng)的補(bǔ)給需求總量也小，而且船員對(duì)價(jià)格較為敏感，服務(wù)區(qū)內(nèi)的便利店或小型商超通常只提供保質(zhì)期長(zhǎng)、價(jià)格較低的食品，僅僅慘淡經(jīng)營(yíng)。當(dāng)船員上岸后，借助便捷的交通條件，通過共享單車或共享租車，可以在服務(wù)區(qū)附近集鎮(zhèn)采購到所需的新鮮食材，如圖3。

船舶維修零配件服務(wù)的滿意度較高，經(jīng)營(yíng)效益是目前服務(wù)區(qū)各項(xiàng)服務(wù)中最好的。不過，受限于船舶維修零配件需求的總量有限和服務(wù)區(qū)的布局，并不是每個(gè)服務(wù)區(qū)都合適。岸電網(wǎng)絡(luò)能夠切實(shí)改善船員在錨泊期間的生活質(zhì)量，需求高，滿意度也高。岸電的需求主要是在夏天用來降溫防暑，但受限于錨泊岸線，配置的岸電箱偏少，供不應(yīng)求。安全衛(wèi)生環(huán)境應(yīng)急服務(wù)的公益性強(qiáng)，提供必要的人文關(guān)懷，也有一定的強(qiáng)制性，船員需求和滿意度較高。特別是服務(wù)區(qū)的安全監(jiān)控甚至是警務(wù)室，能夠增強(qiáng)船員們的安全感;在服務(wù)區(qū)根據(jù)管理需求增加服務(wù)窗口，讓群眾少跑路。最后，貨流信息服務(wù)需求高，但普遍沒有較好的解決方案。雖然市場(chǎng)上有多款付費(fèi)服務(wù)的貨流信息APP，但是提供的有償信息的針對(duì)性和準(zhǔn)確性不夠，實(shí)際使用效果并不是很好。

3.啟示及建議

內(nèi)河航道服務(wù)區(qū)的初心是解決船舶在航過程中靠泊難、過夜難、補(bǔ)給難，航道服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)。需要以用戶需求為導(dǎo)向，為船舶（員）提供方便的錨泊和補(bǔ)給場(chǎng)所，方便行業(yè)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管與服務(wù)。因此，服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)契合船員和管理服務(wù)部門的實(shí)際需求，要充分考慮各項(xiàng)需求的內(nèi)在邏輯，使得服務(wù)功能配置協(xié)調(diào)和服務(wù)資源配置合理。

結(jié)合內(nèi)河航道的自然條件和交通條件，服務(wù)區(qū)應(yīng)依托航道沿線的集鎮(zhèn)，其功能配置宜以錨泊等公益服務(wù)為主，如安全穩(wěn)定的停船環(huán)境、方便快捷的陸上交通條件，將服務(wù)區(qū)發(fā)展為船員與陸上溝通交流的節(jié)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地提供一些增值服務(wù)，如大眾的、實(shí)用的、資源節(jié)約型的服務(wù)，方便廣大船員的日常生活生產(chǎn)，滿足新一代船員的消費(fèi)升級(jí)需求。

最后，建議借鑒近年來高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)升級(jí)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)的“同城同質(zhì)同價(jià)”等措施，切實(shí)搞好航道服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，開展“航道服務(wù)區(qū)+”旅游、商業(yè)、文化、物流等工作，提升航道服務(wù)區(qū)的服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。