控制船舶大氣污染氣體排放的政策措施及實(shí)踐

亢月勝 嚴(yán)希

摘? 要：船舶廢氣排放對(duì)大氣造成的污染較為嚴(yán)重，我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也正在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，注重大氣污染防治，保障人民生活健康，保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。從控制船舶大氣污染的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，采取有效的政策措施，切實(shí)保障將船舶對(duì)大氣污染降到最低限度，保障國(guó)際海洋和內(nèi)河航運(yùn)、內(nèi)海航運(yùn)的空氣質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：船舶大氣污染 氣體排放 措施及實(shí)踐

1.船舶廢氣排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響分析

船舶主要是在內(nèi)河和海洋上航行，對(duì)航運(yùn)條件有著較高的要求，普通內(nèi)河航運(yùn)船舶噸位相對(duì)較小，大江大河、海洋航運(yùn)船舶噸位較高，消耗的燃料比較大，對(duì)空氣的污染也比較嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)陸航運(yùn)也在快速發(fā)展，各地也在打造空中、陸路、海洋（內(nèi)河）立體式交通體系，充分利用河海航運(yùn)費(fèi)用低的特點(diǎn)，積極推動(dòng)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增加我國(guó)船舶的保有量，船舶廢氣對(duì)空氣的污染由傳統(tǒng)的江河主干道和海洋逐步向內(nèi)陸區(qū)域擴(kuò)散。對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響較為全面，給國(guó)民健康、國(guó)家環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大的沖擊。船舶燃燒柴油，主要的排放物是硫化物、氮氧化物和PM2.5，燃燒柴油和重油會(huì)產(chǎn)生較大數(shù)量的廢氣，這些廢氣直接排放到空氣中。隨著內(nèi)河航運(yùn)的不斷發(fā)展，空氣污染的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，船舶向空氣中排放的硫化物、氮氧化合物數(shù)量不斷增多，造成嚴(yán)重的空氣污染，各地出現(xiàn)了比較明顯的酸雨現(xiàn)象，對(duì)建筑物、農(nóng)業(yè)影響非常大，酸雨給人們的健康生活帶來(lái)非常大的危害。柴油機(jī)的燃料含硫量較高，在高溫燃燒時(shí)能夠產(chǎn)生氮氧化合物，不僅僅給呼吸到廢氣的人群造成非常大的直接危害，對(duì)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，對(duì)臭氧層的破壞也非常嚴(yán)重，全球出現(xiàn)了非常大的臭氧層漏洞，尤其是光化學(xué)煙霧等現(xiàn)象。船舶燃燒化石燃料產(chǎn)生的燃燒物以及揮發(fā)出來(lái)的有機(jī)物，在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，轉(zhuǎn)化成PM2.5。隨著空氣的流動(dòng)，將會(huì)擴(kuò)散到人類居住的各個(gè)方面，給更廣范圍人的生活造成極大的影響，嚴(yán)重危害人們的健康。

國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)很早就認(rèn)識(shí)到船舶廢氣污染對(duì)大氣的嚴(yán)重影響，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家制定針對(duì)國(guó)際船舶污染的相關(guān)條約，對(duì)各個(gè)國(guó)家的義務(wù)進(jìn)行了明確，也給未來(lái)的船舶制造提出了很好的發(fā)展方向。我國(guó)也是較早加入國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)公約的國(guó)家，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，非常重視船舶廢氣污染，重視船舶廢氣對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的影響，也非常重視對(duì)國(guó)際環(huán)境的影響。起草制定并采取有效政策，減少船舶廢氣污染，降低廢氣污染對(duì)環(huán)境造成的影響。尤其是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的都是沿海港口城市。這些城市有著非常好的海運(yùn)和河運(yùn)條件，自然就會(huì)有著非常繁忙的船運(yùn)事業(yè)，各種大噸位船舶每天進(jìn)出港口，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)，也給港口城市帶來(lái)非常大的環(huán)境污染。如今各國(guó)都非常重視船舶廢氣給大氣的污染，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了非常嚴(yán)格的技術(shù)保障措施，對(duì)過(guò)往船只的廢氣排放有著非常嚴(yán)格的要求。從各國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，影響空氣質(zhì)量最為重要的是船舶廢氣，不管是中國(guó)上海、香港，還是美國(guó)、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，船舶廢氣對(duì)空氣的影響都占據(jù)非常大的比重。

我國(guó)大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更注重環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)，“綠水青山就是金山銀山”，必須將環(huán)境保護(hù)放在非常重要的位置，絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，當(dāng)前我國(guó)對(duì)廢氣污染的重視程度超過(guò)任何一個(gè)時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)對(duì)船舶廢氣污染的重視，也超過(guò)以往任何一個(gè)階段。國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，不僅提到了傳統(tǒng)的工程機(jī)械廢氣污染，也涉及到大氣污染排放的一個(gè)重要來(lái)源——船舶廢氣，將控制船舶廢氣作為我國(guó)沿河沿海港口城市重點(diǎn)治理的問(wèn)題，并將制定較為嚴(yán)格的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船舶制造企業(yè)以及從事船舶航運(yùn)的企業(yè)和各個(gè)港口企業(yè)提出相應(yīng)的要求。

2.控制船舶大氣污染排放的對(duì)策分析

船舶航行的動(dòng)力主要是內(nèi)燃機(jī)，大型內(nèi)燃機(jī)為輪船提供航行動(dòng)力，發(fā)電為船舶提供各種電力，供機(jī)電設(shè)備工作。這些都需要燃燒大量的化石燃料，并將廢棄直接排放到大氣中，船舶所到之處都受到船舶廢棄污染。影響最為直接的內(nèi)河沿線和港口，解決船舶廢棄污染一方面需要依靠科技，改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)效能，降低各種廢棄排放，提升內(nèi)燃機(jī)工作效率，降低能耗，提升燃油品質(zhì)，確保最大限度地減少燃油排放硫化物、氮氧化物以及PM2.5。從目前的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)綜合效益來(lái)看，基本上沒(méi)有更多的擴(kuò)招空間，只能從政策和綜合管理入手，尤其是從政策完善方面著手，減少船舶對(duì)內(nèi)河和港口城市的污染。

2.1強(qiáng)制性配置先進(jìn)的岸電裝置和廢氣處理設(shè)備

出臺(tái)船舶和港口岸電標(biāo)準(zhǔn)政策，所有新建大型船舶都必須配置先進(jìn)的岸電裝置，所有在建和新建港口，都必須保障有更多的岸電設(shè)施，確保所有進(jìn)港船舶及時(shí)利用岸電。加大對(duì)現(xiàn)有港口的改造，將岸電改造作為一項(xiàng)重要改造內(nèi)容，所有的船舶靠港以后使用岸電，減少船舶廢棄排放對(duì)港口和港口城市的大氣污染。新出廠船舶都需要安裝柴油機(jī)顆粒顧慮器和廢氣循環(huán)系統(tǒng)以及催化還原系統(tǒng)等技術(shù)，從源頭上做好政策出臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)制定?，F(xiàn)有的大型船舶在提升燃機(jī)效能的同時(shí)，安裝相應(yīng)的廢氣處理設(shè)備，確保船舶工作過(guò)程中最大限度地減少各種廢氣污染，將污染降低到最低限度，以此來(lái)盡可能地保護(hù)環(huán)境。與國(guó)際接軌，出臺(tái)更加完善的政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，政策相對(duì)完善，可以更好地借鑒，更能夠與國(guó)際接軌，確保國(guó)內(nèi)政策能夠適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)公司，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)能夠合乎國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以此更好地保護(hù)環(huán)境，更能夠促進(jìn)中外行業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2實(shí)行嚴(yán)格的廢氣排放控制區(qū)和排放控制標(biāo)準(zhǔn)

港口城市一般都是發(fā)達(dá)城市，是人口集中的城市，也是環(huán)境承載壓力最大的區(qū)域。大型港口城市每年都?？勘姸嗟拇笮蛧?guó)際貨輪，對(duì)該區(qū)域的影響非常大，尤其是吞吐量較大的港口，船舶廢氣污染更是非常嚴(yán)重。必須劃定嚴(yán)格的廢氣控制區(qū)，制定嚴(yán)格的控制排放標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，西方國(guó)家有較好的先行案例和可以借鑒的范本，在波羅的海和北海區(qū)域已經(jīng)設(shè)定硫化物排放控制區(qū)，北美區(qū)域業(yè)已正式啟用硫化物、氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的排放控制區(qū)域。這些區(qū)域制定了相關(guān)公約，對(duì)船舶廢氣硫化物的排放設(shè)置嚴(yán)格的上限，確保不能超過(guò)1.5%的上限。我國(guó)也需要借鑒這些管理政策，進(jìn)一步明確排放控制區(qū)，依靠強(qiáng)制政策，控制硫化物、氮氧化物以及顆粒物的排放，逐步減少，不僅可以減低這些廢氣對(duì)船員的危害，也能對(duì)港口區(qū)域環(huán)境起到非常好的保護(hù)。尤其是一些超大型港口城市，廢氣排放更應(yīng)控制，爭(zhēng)取在2020年之前，所有的?？砍蟪鞘懈劭诘拇傲蚧锏扰欧挪怀^(guò)0.5%。

2.3出臺(tái)強(qiáng)制性船舶停港減排政策

船舶航行速度較慢，靠港作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，在?？扛燮陂g也需要保持內(nèi)燃機(jī)的基本工作狀態(tài)，對(duì)港口區(qū)域大氣污染的影響非常大。出臺(tái)強(qiáng)制性船舶停港減排政策，確保所有?？扛劭诘拇澳軌蜃畲笙薅鹊臏p少?gòu)U氣排放，船舶靠港前就須做好燃油轉(zhuǎn)換工作，將高硫燃油停止，使用含硫不超過(guò)0.1%的低硫燃油。一方面保障所有停靠港口船舶具有這種切換能力，并做好相應(yīng)的切換記錄，以便監(jiān)督檢查;另一方面，做好各種船舶的檢測(cè)工作，確保這一政策得到嚴(yán)格執(zhí)行。并將處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)于違反政策的船舶給予重罰;而對(duì)于一些船舶能夠主動(dòng)減排，給予更多的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，比如，船舶距離靠港一定范圍內(nèi)降低航速，使用更加潔凈的燃油，則進(jìn)行各種補(bǔ)助，減少各種收費(fèi)，以此來(lái)更好地激勵(lì)船舶降低各種廢氣污染。

總之，我國(guó)是海洋大國(guó)，是造船大國(guó)，也是運(yùn)輸大國(guó)，航運(yùn)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位非常重要。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易越來(lái)越廣泛，中國(guó)進(jìn)出口貨物數(shù)量不斷增長(zhǎng)，中國(guó)造船噸位不太提高，船舶保有量不斷增加。在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時(shí)，也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大的影響，向大氣中排放更多的廢氣污染物，出臺(tái)更加完善的船舶大氣污染氣體排放政策，保護(hù)生態(tài)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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