積極發(fā)揮財(cái)政政策效力，將憂變優(yōu)

每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都備受全球的高度關(guān)注，不僅因?yàn)樗侵泄仓醒?、國?wù)院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會議，更在于它是觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及判斷來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，甚至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的重要窗口。2018年的會議就特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。穩(wěn)、變、憂可以說不僅精確概括了中國經(jīng)濟(jì)的狀況，更表明了中央對當(dāng)前形勢的清醒認(rèn)識。

從整體上看，中國經(jīng)濟(jì)保持了比較平穩(wěn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持中高增長速度，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口增速整體穩(wěn)定，就業(yè)、物價(jià)、居民收入形勢也保持平穩(wěn)。部分?jǐn)?shù)據(jù)還相當(dāng)靚麗，比如，2018年前三個(gè)季度新增就業(yè)超過1100萬人，提前一個(gè)季度完成了全年的目標(biāo)任務(wù)，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度分別達(dá)到了11.8%、8.6%和8.8%，明顯高于全部規(guī)模以上工業(yè)的增速。

不過，2018年中國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些趨勢性變化，經(jīng)濟(jì)的下行壓力有所加大。第三季度的GDP增長速度降低為6.5%，相對于前兩季度有所下降；11月份社會消費(fèi)品銷售總額同比增長速度創(chuàng)下15年來的新低；同時(shí)，11月當(dāng)月工業(yè)增加值同比增長5.4%，低于市場預(yù)期的5.9%，較上月下滑0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2017年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三個(gè)月低于6%，為1992年以來（不含春節(jié)期間）最低。而外部環(huán)境也不樂觀，成為影響下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變量。

正如這次經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的，當(dāng)今世界面臨百年不遇之大變局，從全球的角度看，各國都面臨緊迫的轉(zhuǎn)型重任。對于中國而言，經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，以及最近幾年供給側(cè)改革的努力，中國經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量都有了巨大的提升，為下一步的快速發(fā)展以及在全球經(jīng)濟(jì)的競爭中打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，適度擴(kuò)大財(cái)政政策的力度，發(fā)揮更大的杠桿作用，可以有力確保經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展。

首先，要加快減費(fèi)降稅的力度。自2012年開始的營改增改革，已經(jīng)不斷開始顯現(xiàn)出其“乘法”效應(yīng)，催生了大量從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意的小微企業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施無疑將進(jìn)一步提高企業(yè)的“獲得感”，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，讓其輕裝上陣，的的確確切中了企業(yè)的核心訴求，解除了它們的后顧之憂，不僅有利于企業(yè)加大技術(shù)投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，這也有利于進(jìn)一步提高內(nèi)需潛力、提振消費(fèi)信心。

其次，增加地方債規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度?；A(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯，具有很大的帶動性。尤其在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高等級公路、鐵路、機(jī)場等還很欠缺，通訊設(shè)施相對比較落后，這也嚴(yán)重影響了這些地區(qū)的信息化建設(shè)，導(dǎo)致一些公共服務(wù)難以有效開展。通過適度增加專項(xiàng)地方債規(guī)模，在不搞“大水漫灌”的同時(shí)，將補(bǔ)短板作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手，把民生改善、環(huán)境保護(hù)以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，引導(dǎo)社會資本流向，為經(jīng)濟(jì)保持中高速度發(fā)展提供托底的作用。

另外，要加速培育、擴(kuò)大國內(nèi)市場。強(qiáng)大的國內(nèi)市場正是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的強(qiáng)大潛力所在。在消費(fèi)領(lǐng)域，中國已經(jīng)是世界上最大的單一市場，并且還保持較高的速度不斷增長。2018年前11個(gè)月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.1%，其中全國網(wǎng)上零售額同比增長24.1%，消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的最大馬車，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不言而喻。同時(shí)，在投資領(lǐng)域，由于中國處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，對5G等高新技術(shù)投資存在巨大需求，必然會帶動全球企業(yè)的巨大投資。

由此可見，中國支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間仍然巨大，積極運(yùn)用稅收杠桿撬動企業(yè)投資，擴(kuò)大居民消費(fèi)，運(yùn)用地方債加快補(bǔ)短板，改善民生，如果再加上松緊適度、合理充裕的貨幣政策配合，不僅可以實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)，也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)質(zhì)高效增長。