“一國兩制”實(shí)踐踏上新的歷史臺階

鄒平學(xué) 馮澤華

2018年，新時代依法治港澳形勢穩(wěn)中向好，“一國兩制”在港澳的實(shí)踐翻開了新的一頁。展望2019年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃正式落地，“一國兩制”實(shí)踐將注定活力無限，充滿希望。

2018年，新時代依法治港澳形勢穩(wěn)中向好，“一國兩制”在港澳的實(shí)踐翻開了新的一頁。展望2019年，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）建設(shè)規(guī)劃正式落地，“一國兩制”實(shí)踐將注定活力無限，充滿希望。

2018：亮點(diǎn)迭出，精彩紛呈

2018年，“一國兩制”被注入了許多具有強(qiáng)大生命力的戰(zhàn)略部署，港澳居民融入國家發(fā)展大局的步伐加速，進(jìn)一步提升中央管治港澳的能力和港澳的國際競爭力，“一國兩制”在港澳的實(shí)踐正式進(jìn)入新的發(fā)展階段。

港澳兩個特區(qū)工作得到中央充分肯定

2018年12月17日，國家主席習(xí)近平在中南海瀛臺會見了來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥，聽取了她對香港當(dāng)前形勢和特別行政區(qū)政府工作情況的匯報。習(xí)近平說，一年來，林鄭月娥行政長官帶領(lǐng)香港特別行政區(qū)政府勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，堅(jiān)定維護(hù)“一國兩制”方針和基本法，認(rèn)真謀劃香港長遠(yuǎn)發(fā)展，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和共建“一帶一路”，著力破解事關(guān)廣大居民切身利益的問題，努力為青年人成長和發(fā)展創(chuàng)造條件，體現(xiàn)了“志不求易、事不避難”的精神，取得了良好成績。中央對林鄭月娥行政長官和香港特別行政區(qū)政府的工作是充分肯定的。同日，習(xí)近平在中南海瀛臺會見了來京述職的澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安，聽取了他對澳門當(dāng)前形勢和特別行政區(qū)政府工作情況的匯報。習(xí)近平表示，一年來，崔世安行政長官帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)政府認(rèn)真履職、穩(wěn)健施政，貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針和基本法，完善維護(hù)國家安全的體制機(jī)制，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和共建“一帶一路”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，贏得了澳門社會各界廣泛好評。中央對崔世安行政長官和澳門特別行政區(qū)政府的工作是充分肯定的。

全面管治權(quán)與高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合得到彰顯

首先，中央政府一如既往地支持港澳發(fā)展。2018年10月，習(xí)近平為港珠澳大橋揭幕，視察深圳前海自貿(mào)區(qū)、暨南大學(xué)等地。在視察過程中，習(xí)近平期待港澳同胞能借助大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇積極融入國家發(fā)展大局，為民族復(fù)興的偉大中國夢而奮斗。11月12日，習(xí)近平在北京人民大會堂會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時強(qiáng)調(diào)，在新時代國家改革開放進(jìn)程中，港澳仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢，仍可以發(fā)揮不可替代的作用。習(xí)近平還希望港澳同胞積極投身國家改革開放事業(yè)，共同譜寫民族復(fù)興的時代篇章。總之，中共十八大以來，習(xí)近平一如既往關(guān)心港澳同胞，關(guān)切港澳發(fā)展，為港澳融入國家發(fā)展大局立牌指路、鼓勁加油。

其次，港澳管治團(tuán)隊(duì)有序調(diào)整。2018年1月，國務(wù)院決定任命鄭若驊為律政司司長，免去袁國強(qiáng)的律政司司長職務(wù)。3月，經(jīng)全國人大決定，沈春耀同志出任全國人大常委會港澳基本法委員會主任。6月，國務(wù)院決定，任命張榮順為中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任。12月，國務(wù)院決定，任命傅自應(yīng)為中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)合辦公室主任。部分管治港澳的官員陸續(xù)得到任命，是中央為保障港澳繁榮穩(wěn)定而行使全面管治權(quán)的具體表現(xiàn)。

再次，為保障港澳繁榮穩(wěn)定，中央對大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計邁出實(shí)質(zhì)步驟。2018年8月，中央成立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正任組長，港澳兩位行政長官分別擔(dān)任組員。這是第一次有港澳特首被納入中央決策組織。小組的成立必將加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

10月，解放軍駐港部隊(duì)首次派出400多名官兵協(xié)助“山竹”風(fēng)災(zāi)后的清理。中聯(lián)辦、外交部駐港特派員公署及中資企業(yè)亦參加清理。11月，國家“十四五”規(guī)劃編制中，延續(xù)“十三五”規(guī)劃的做法，設(shè)置港澳專章，反映港澳的重要訴求和關(guān)切，是中央在新時代全力保障港澳繁榮穩(wěn)定的重要舉措。

港澳融入國家發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

2018年，在中央的大力支持下，港澳融入國家發(fā)展大局的步伐加快，港澳的國際競爭力得到提升。首先，港澳國際競爭力依然堅(jiān)挺，彰顯了“一國兩制”的優(yōu)越性。2月，香港被《世界經(jīng)濟(jì)自由度2018年度報告》再度評為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。這是香港連續(xù)24年被評為全球最自由經(jīng)濟(jì)體，有力驗(yàn)證了香港在“一國兩制”下保持了繁榮穩(wěn)定。2018年10月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表2018年度全球競爭力報告，香港全球排名第七，亞洲排名第三。11月，《2018胡潤財富報告》顯示，香港為中國高凈值人群最密集城市。這充分說明了香港在凝聚高端人士方面的魅力，為“一國兩制”的有效運(yùn)行提供物質(zhì)保障。

其次，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速道，港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中明確提出“出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作”，更加彰顯大灣區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略性地位。9月23日，廣深港高鐵正式運(yùn)營，香港邁進(jìn)“高鐵時代”。10月24日，港珠澳大橋正式開通。兩項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的落地，為大灣區(qū)生產(chǎn)要素的高速流通提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)保障，是大灣區(qū)建設(shè)的“加速器”。11月12日，澳門特區(qū)政府設(shè)立建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會，統(tǒng)籌、監(jiān)督和落實(shí)澳門參與大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。工作委員會隸屬行政長官運(yùn)作，并由其擔(dān)任主席。11月14日，中國銀行計劃境外發(fā)行“粵港澳大灣區(qū)”多幣種債券助力大灣區(qū)建設(shè)。11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。總之，粵港澳大灣區(qū)是港澳再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要平臺，是港澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到質(zhì)的優(yōu)化的國家戰(zhàn)略。

香港人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作更上一層樓。2018年5月，香港特區(qū)政府公布“科技人才入境計劃”，為期3年，首年可引進(jìn)1000名科技人才。該計劃將促進(jìn)香港大力發(fā)展科技業(yè)，推動香港積極打造國際科技創(chuàng)新中心。8月，大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了中央支持在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一個國際科技創(chuàng)新中心，并加強(qiáng)粵港澳三地在創(chuàng)新和科技方面合作。10月，經(jīng)香港行政會議批準(zhǔn)通過，恒生管理學(xué)院更名為香港恒生大學(xué)，成為香港第二所私立大學(xué)，從此，香港的大學(xué)數(shù)量增至11所。恒生管理學(xué)院的更名，將進(jìn)一步提高香港高等教育水平，為大灣區(qū)建設(shè)儲備更多優(yōu)秀的人才。香港STEM教育聯(lián)盟在11月3日正式成立，將積極培育對科技創(chuàng)新發(fā)展有興趣和具有創(chuàng)新思維的香港青年，為香港積極融入大灣區(qū)建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。12月1日，粵港澳三地專家在香港共論大灣區(qū)法治建設(shè)及法律人才培養(yǎng)，為大灣區(qū)發(fā)展助力。

港澳法治建設(shè)與時俱進(jìn)

中央堅(jiān)定支持香港特區(qū)政府依法施政。2018年9月，香港特區(qū)政府刊憲，依法禁止“港獨(dú)”組織“香港民族黨”運(yùn)作。香港社會各界也表達(dá)支持態(tài)度。這符合“一國兩制”和香港法律制度，是保障廣大港人核心利益的重要舉措。國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦、外交部駐港澳公署先后發(fā)表聲明表示支持。

12月13日，高等法院頒下判詞，就梁國雄等人對“一地兩檢”所提出的司法覆核一案，判上訴人全部敗訴。這一判決具有重要的標(biāo)志性意義：第一，首次以特區(qū)本地法庭判決的方式，確認(rèn)“一地兩檢”合憲合法，為高鐵順利運(yùn)行掃除了最后的障礙；第二，再次強(qiáng)調(diào)了全國人大常委會有關(guān)決定的崇高地位，這是特區(qū)法院必須遵從的事實(shí)。更重要的意義在于，這是特區(qū)法院對國家憲法地位的一次遵從表態(tài)。

2018年，港澳為適應(yīng)特區(qū)發(fā)展和社會需要的立法工作取得新成績。香港方面，2018年6月14日，香港特區(qū)立法會三讀通過《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》，該草案于6月22日特區(qū)政府憲報刊登后正式生效成為法律在香港實(shí)施，為香港進(jìn)入高鐵時代夯實(shí)了法律根基。此外，香港密鑼緊鼓地展開《國歌法》本地立法工作。

澳門方面，新修訂的《預(yù)防及控制吸煙制度》于2018年1月1日起生效，為推進(jìn)澳門無煙環(huán)境建設(shè)提供了法治基礎(chǔ)。2018年10月5日，隨著第22/2018號行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會》生效后，澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會主席、行政長官崔世安主持召開首次全體會議。2018年10月18日，澳門立法會全體會議一般性通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》法案。這將有效地構(gòu)建澳門的網(wǎng)絡(luò)安全防范管理體系，提升澳門防范和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的能力，更好地維護(hù)國家總體安全和澳門本地社會公共安全，實(shí)現(xiàn)《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》有關(guān)建設(shè)“智慧城市”和“安全城市”的發(fā)展目標(biāo)。2018年12月5日，澳門特區(qū)立法會第二常設(shè)委員會繼續(xù)細(xì)則性審議《修改〈行政長官選舉法〉》法案并簽署意見書。該法于2019年1月生效，對現(xiàn)屆委員會的組成和任期不產(chǎn)生效力。

文化和科技魅力凸顯

首先，愛國文化活動日益豐富，憲法和基本法的宣傳教育取得新發(fā)展。2018年9月，香港文匯報舉行創(chuàng)刊70周年暨“文化之友”成立慶典酒會。12月，澳門特區(qū)政府社會文化司司長宣布升掛國旗活動在全澳學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。12月4日是國家憲法日，香港第二年舉辦系列活動宣傳推廣國家憲法和香港基本法。全國人大常委會法工委主任、基本法委員會主任沈春耀在演講中指出：“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是堅(jiān)持‘一國兩制方針的題中應(yīng)有之義?！毕愀壑新?lián)辦主任王志民闡明香港的法律地位與內(nèi)地都統(tǒng)一于“一國一憲”之中。香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，特區(qū)政府和市民須全面認(rèn)識憲法，理解憲法和基本法關(guān)系，才能善用香港優(yōu)勢。

其次，嶺南文化鏈接粵港澳，大灣區(qū)文化精髓凸顯魅力。2018年初，廣東粵劇院、香港八和會館和澳門街坊會聯(lián)合總會的粵劇新秀聯(lián)袂出演了《白蛇傳》，取得圓滿成功。10月24日，習(xí)近平走進(jìn)粵劇藝術(shù)博物館，同粵劇票友親切交談，希望他們把粵劇傳承好發(fā)揚(yáng)好。

再次，一批與大灣區(qū)相配套的服務(wù)型社會組織紛紛成立。7月，香港大學(xué)宣布與廣東藥科大學(xué)合作設(shè)立創(chuàng)新平臺，以加快研發(fā)成果技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化。11月7日，粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟在促進(jìn)大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及營商環(huán)境建設(shè)，匯集創(chuàng)新服務(wù)資源，推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。11月8日，中科院決定在香港設(shè)立院屬機(jī)構(gòu)，包括內(nèi)地兩個研究所將落戶香港科學(xué)院等。11月14日，珠海仲裁委員會與珠海市法學(xué)會成功舉辦“粵港澳大灣區(qū)仲裁發(fā)展論壇”，舉行了珠海市法學(xué)會粵港澳大灣區(qū)仲裁研究會成立大會。11月18日，廣東省與中國科學(xué)院在共同爭取建設(shè)珠三角綜合性國家科學(xué)中心等領(lǐng)域開展合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為國家建設(shè)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊作出新的貢獻(xiàn)。11月24日，由中國科學(xué)院物理研究院牽頭、多家機(jī)構(gòu)共建的依托松山湖材料實(shí)驗(yàn)室而成立的粵港澳交叉科學(xué)中心在廣東東莞揭牌，該中心旨在建成具有國際影響力的學(xué)術(shù)交流與合作研究平臺。12月4日，粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律聯(lián)盟成立儀式暨粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高峰論壇在珠海舉行。該聯(lián)盟由澳門科技大學(xué)法學(xué)院與澳門知識產(chǎn)權(quán)研究中心牽頭，聯(lián)合香港大學(xué)法律學(xué)院等單位共同發(fā)起，首批理事單位包括26家法律院校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體?？傊?，科技、文化、法律等社會組織的成立，將從不同的側(cè)面推動大灣區(qū)的快速建設(shè)。

港澳民生問題正逐一突破

首先，中央逐步制定完善港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，為港澳居民融入國家發(fā)展大局保駕護(hù)航。2018年7月4日，人力資源和社會保障部宣布將在內(nèi)地工作的港澳居民全數(shù)納入基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的對象范圍，支持港澳居民申領(lǐng)、使用社會保障卡。8月3日，國務(wù)院宣布取消港澳居民在內(nèi)地的就業(yè)許可事項(xiàng)；9月1日，《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施，符合條件的港澳居民可申領(lǐng)內(nèi)地的居住證。這些系列的改革措施充分體現(xiàn)了中央為支持港澳居民融入國家發(fā)展大局的決心。一方面，《辦法》的落地意味著“一國兩制”的實(shí)踐進(jìn)入新的發(fā)展階段。它首次明確為港澳居民發(fā)放居住證，意味著港澳居民不再以境外人士的身份參與內(nèi)地事務(wù)，變成真正的“中國公民”。從身份上的質(zhì)變，充分顯示中央管治港澳工作的自信與成就。另一方面，盡管《辦法》名義上只列舉了港澳居民持居住證有勞動就業(yè)、參加社會保險、依法繳存、提取和使用住房公積金共3項(xiàng)權(quán)利，但綜觀整個《辦法》的文本，實(shí)際上，港澳居民持有居住證在理論上可擁有與身份認(rèn)證有關(guān)的系列權(quán)利，如受教育權(quán)、就醫(yī)權(quán)、接受法律援助權(quán)、參與職業(yè)考試權(quán)等?？梢哉f，這部《辦法》稱得上港澳臺居民“基本權(quán)利的宣言書”。

其次，粵港澳共同打造“健康大灣區(qū)”。2018年1月9日，首屆粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作大會在惠州召開，大會主題為“構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康共同體”。這是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，粵港澳三地醫(yī)療衛(wèi)生與健康產(chǎn)業(yè)界首次交流合作的盛會。2018年4月，首個粵港澳大灣區(qū)醫(yī)師聯(lián)盟成立。廣東醫(yī)療大數(shù)據(jù)將向香港醫(yī)生開放，粵港醫(yī)療信息將共享，有力推動了兩地醫(yī)療事業(yè)的共同發(fā)展。

再次，港澳特區(qū)科學(xué)施政，提升社會民生水平。香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)第二份施政報告，推出“明日大嶼”愿景，擬填海發(fā)展1700公頃人工島，供70-110萬人口居住。2018年11月15日，澳門特區(qū)政府行政長官發(fā)表任內(nèi)最后一份施政報告。報告指出，2018年現(xiàn)金分享永久性居民由9000元加碼至10000元，出生津貼、殘疾津貼、多項(xiàng)學(xué)生津貼亦有增加，養(yǎng)老金增至3630元。2018年12月18日，澳門《2019年財政年度預(yù)算案》獲立法會通過，這意味著包括現(xiàn)金分享提升計劃在內(nèi)的多項(xiàng)特區(qū)施政方針將逐步落地。

粵港澳共同致力美麗中國建設(shè)

港澳回歸以來，粵港、粵澳分別共同致力于環(huán)境治理合作工作，并取得了一定成效。在大灣區(qū)建設(shè)和美麗中國建設(shè)的背景下，粵港、粵澳的環(huán)境治理合作將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。2018年1月，由廣東省海洋與漁業(yè)廳和香港漁農(nóng)自然護(hù)理署共同主辦的粵港海洋資源護(hù)理專題小組第18次會議在香港舉行。粵港雙方圍繞落實(shí)大灣區(qū)建設(shè)的海洋資源保障問題進(jìn)行磋商，未來將共同加大執(zhí)法力度，共同維護(hù)海洋資源。6月5日是“世界環(huán)境日”，首屆中國志愿者河長論壇在深圳舉辦，來自粵港澳大灣區(qū)11個城市的青年代表共同簽署發(fā)布《深圳共識》，搭建起護(hù)河治水的社會參與平臺，合力打造護(hù)河治水生態(tài)圈，推動建設(shè)美麗灣區(qū)與美麗中國。9月，2018年粵澳環(huán)保合作專責(zé)小組會議在廣州順利舉行?；洶碾p方將繼續(xù)藉著粵澳環(huán)保合作專責(zé)小組的機(jī)制，持續(xù)深化多方面環(huán)保范疇上的緊密交流與合作?？傊浉郯氖谴鬄硡^(qū)環(huán)境保護(hù)共同體的重要參與者，是共同致力于美麗灣區(qū)與美麗中國戰(zhàn)略的親密戰(zhàn)友。自粵港澳簽署系列環(huán)境共同治理協(xié)議以來，三地在環(huán)境保護(hù)上取得了輝煌的成就，日后將更加深度進(jìn)行合作。

2019：活力無限，充滿希望

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是澳門回歸20周年的喜慶年。與此同時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃將正式落地，將為兩個特殊紀(jì)念年倍增祝福色彩?？傊?019年是“三喜臨門”的旺年，“一國兩制”實(shí)踐將活力無限、魅力四射，充滿新的希望、新的機(jī)遇。

全面貫徹落實(shí)“一國兩制”

2019年，中央將繼續(xù)嚴(yán)格遵循憲法和基本法的規(guī)定，全面貫徹落實(shí)“一國兩制”，將發(fā)揮全面管治權(quán)和維護(hù)特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)、深度結(jié)合，創(chuàng)造更多的有利條件推動港澳積極融入國家發(fā)展大局。在中央的大力支持下，香港特區(qū)政府將科學(xué)施政，充分發(fā)揮高度自治權(quán)的優(yōu)勢，積極宣傳憲法和基本法，提高港人對國情的認(rèn)識和增強(qiáng)港人的國民認(rèn)同感，逐步落實(shí)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，保障香港特區(qū)的繁榮穩(wěn)定。而澳門全社會在特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致、上下一心，充分發(fā)揮了作為特區(qū)擁有的獨(dú)特優(yōu)勢，既有序地推進(jìn)政制體制改革以完善澳門政治制度，又成功彰顯澳門作為中葡文化交流平臺的特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、政治、文化、社會、生態(tài)健康運(yùn)行。

港澳法治進(jìn)一步得到保障

法律是保障港澳繁榮穩(wěn)定的利器，而法律具有滯后性，故港澳需要根據(jù)社會發(fā)展的需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律規(guī)范方能保障港澳與內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的偉業(yè)。一方面，香港特區(qū)政府將加大立法工作，完善與香港社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)范，例如隨著2019年1月1日起《香港進(jìn)出口貨物分類表（協(xié)調(diào)制度）》生效后，將有效地協(xié)調(diào)香港進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)；另一方面，為適應(yīng)大灣區(qū)深度建設(shè)，拓寬經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，澳門將適時完善相關(guān)法律規(guī)范，如澳門將會通過立法，規(guī)范公共資本公司的運(yùn)作及監(jiān)管，短期內(nèi)將會向公共資本公司發(fā)出內(nèi)部指引，增加賬目透明度及公司運(yùn)作情況，以進(jìn)一步保障澳門經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行。再如修正后的《行政長官選舉法》將有力地保障澳門特區(qū)第五屆行政長官的選舉工作有序運(yùn)行。

內(nèi)地與港澳全面互利合作之路更加廣闊

隨著大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃的落地，粵港澳互利合作的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大。廣東將充分發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)示范作用，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓寬經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間，包括橫琴島、深汕合作區(qū)將在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。首先，人流更加暢順。“一地兩檢”和港珠澳大橋發(fā)揮溢出效益后，人員流動的加快，旅游與服務(wù)業(yè)得到優(yōu)化，香港迎來更多發(fā)展機(jī)遇，而澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展也得到優(yōu)化。其次，物流更加暢達(dá)。海關(guān)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等配套措施日益健全，內(nèi)地與港澳的物流業(yè)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。再次，信息流更加暢通。各種跨境信息暢通，內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作與人文交往日趨深度。最后，資金流更加暢旺?？缇迟Y金的流通速度得到提升，投資的領(lǐng)域亦不斷拓寬，內(nèi)地與港澳互通有無的前景可望可即。

港澳文化盛宴源源不斷

2019年是一個澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的文化年，各類文化盛宴將源源不斷，共同書寫澳門繁榮發(fā)展的美好未來。香港亦隨之加入到慶祝澳門回歸紀(jì)念的各種活動中，進(jìn)一步密切兩個特區(qū)的關(guān)系。首先，澳門回歸20周年紀(jì)念活動火熱進(jìn)行。為慶祝澳門回歸20周年，內(nèi)地及港澳地區(qū)均會開展各類色彩繽紛、琳瑯滿目的紀(jì)念活動，包括文化展覽會、學(xué)術(shù)研討會、知識競賽等。如2019年是粵港澳三地粵劇界聯(lián)合粵劇申遺十周年。三地粵劇界將舉辦“雙喜臨門”之慶典。其次，國際科學(xué)創(chuàng)新中心的各類配套設(shè)施日益健全。大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)日益夯實(shí)，引進(jìn)國際科技人才的效應(yīng)逐漸明顯，大灣區(qū)的國際科技水平得到進(jìn)一步提升。最后，大灣區(qū)教育合作進(jìn)一步加強(qiáng)。為深入推進(jìn)大灣區(qū)教育建設(shè)，加強(qiáng)大灣區(qū)居民的互動，提升大灣區(qū)的競爭力，粵港澳三地政府將啟動各種教育合作項(xiàng)目，加強(qiáng)三地學(xué)子的互動，并在許多學(xué)科中共建共享科研資源，促進(jìn)教育資源的互通有無。

港澳居民將進(jìn)一步融入國家發(fā)展大局

2019年港澳居民在內(nèi)地和港澳地區(qū)的社會保障待遇將進(jìn)一步健全，同時，粵港澳三地將共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。首先，隨著港澳居民居住證配套的基本服務(wù)實(shí)施健全后，港澳居民在內(nèi)地享受基本公共服務(wù)、跨境福利待遇將逐步得到落實(shí)。例如，港澳學(xué)生持居住證可平等享有義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等，港澳學(xué)生將不用再入讀昂貴的民辦院校，將與內(nèi)地學(xué)生共同享受義務(wù)教育的基本權(quán)利。與此同時，為緩解港澳的民生資源供給緊張問題，港澳將與廣東持續(xù)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域合作，拓寬港澳居民享有跨境福利待遇的渠道。例如，香港特區(qū)政府的醫(yī)療券計劃在2015年10月5日率先在香港大學(xué)深圳醫(yī)院試點(diǎn)，便利居住在深圳的香港長者直接在深圳就醫(yī)。目前，這一跨境社會福利實(shí)施計劃情況理想。因此，在大灣區(qū)建設(shè)的新背景下，港澳特區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推廣這一模式，包括擴(kuò)大跨境福利待遇享受群體、適用地域以及擴(kuò)大教育、住房等方面的跨境待遇。其次，港澳特區(qū)政府將更加注重民生建設(shè)。一方面，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥第二份施政報告中關(guān)于民生建設(shè)的內(nèi)容日益得到有效貫徹，香港居民的社會保障程度日益提高。與此同時，作為香港未來發(fā)展的“重頭戲”—“明日大嶼”計劃將得到香港主流社會的認(rèn)同，并在立法會中得到通過。另一方面，澳門居民的現(xiàn)金分享、教育、生活、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的社會保障程度得到質(zhì)的提高。

美麗粵港澳大灣區(qū)助力美麗中國建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后，粵港、粵澳共建美麗、宜居大灣區(qū)的共識愈來愈強(qiáng)烈，相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃亦將逐步落地。為更好地推進(jìn)大灣區(qū)深度建設(shè)，粵港澳三地政府或?qū)⑦m時共同合作致力于大灣區(qū)環(huán)境治理工作，并提出“建設(shè)美麗大灣區(qū)”的戰(zhàn)略。美麗大灣區(qū)戰(zhàn)略比以往各種類型的粵港、粵澳環(huán)境合作更具有廣度和深度，將強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，有力推進(jìn)大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，并為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)大灣區(qū)居民的智慧和方案。

鄒平學(xué) 深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院教授， 武漢大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院）博士生導(dǎo)師

馮澤華 中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院）博士研究生