高尚全：改革開放要堅持四個不動搖

張樺

改革開放40年有四條經(jīng)驗或原則在今后更長時間里要繼續(xù)堅持：第一，堅持基本經(jīng)濟制度不動搖；第二，堅持市場化改革方向不動搖；第三，堅持企業(yè)改革的方向不動搖；第四，堅持保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不動搖。

2018年12月15日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院第三屆國家發(fā)展論壇舉行。該論壇主題為“國家發(fā)展進程中的改革開放”。中國經(jīng)濟體制改革研究會原名譽會長、國家體改委原副主任高尚全在論壇發(fā)表了演講。

改革開放40年中國經(jīng)歷了四個階段

“作為改革開放的親歷者，我想回顧一下這40年所經(jīng)歷的主要階段和我的體會，尤其是哪些原則是我們未來也非常值得尊重和堅持的?！?/p>

高尚全認為，改革開放40年中國先后經(jīng)歷了四個階段：第一，是目標探索階段；第二，是市場經(jīng)濟的建立階段；第三，是市場經(jīng)濟的初步完善階段；第四，是“五位一體”改革的新階段。經(jīng)過40年的改革開放，中國發(fā)生了根本性的、歷史性的變化：一是從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”；二是改革開放推動了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；三是從封閉、半封閉的社會轉(zhuǎn)向全面開放；四是從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”；五是從貧窮落后轉(zhuǎn)向全面小康?！?/p>

改革開放40年要堅持四個不動搖

在高尚全看來，改革開放40年有四條經(jīng)驗或原則在今后更長時間里要繼續(xù)堅持：第一，堅持基本經(jīng)濟制度不動搖；第二，堅持市場化改革方向不動搖；第三，堅持企業(yè)改革的方向不動搖；第四，堅持保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不動搖。

“這些不動搖并非都是我們一開始就有的原則，而是一步步摸索出來的，但未來非常值得堅持，因為找到這些原則很不容易?！备呱腥f。

對于這四條不動搖，高尚全逐一進行了詮釋：第一條堅持基本經(jīng)濟制度不動搖。我們在中共“十五大”完善了基本經(jīng)濟制度，第一次明確提出，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。這跟之前的提法明顯不一樣，之前曾將這樣的內(nèi)容作為一個方針提出來，而現(xiàn)在作為基本經(jīng)濟制度，則是長期要堅持下去的?；窘?jīng)濟制度有兩個基本特征：第一，是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。無論從中國歷史還是世界歷史來看，單一的所有制沒有成功的經(jīng)驗和案例，都是要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。習(xí)近平總書記說，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。而人民對于美好生活的需求是在不斷提升的，單一所有制無法滿足這個需要。第二，是社會主義初級階段歷時會很長，因此基本經(jīng)濟制度至少要同步堅持，不能變來變?nèi)?，需要長期堅持。

前一段時間，社會上出現(xiàn)了要消滅私有制、“民營經(jīng)濟離場論”等觀點，這跟黨的方針路線完全背道而馳。很多有識之士參加了這場討論，通過這場大討論給民營經(jīng)濟正了名。過去為什么叫“民營經(jīng)濟”？因為在黨的歷史上，在改革的文件里沒有用過“民營經(jīng)濟”，都是提“非公有制經(jīng)濟”。那為什么還是用“民營經(jīng)濟”呢？因為國有企業(yè)也可以民營，集體企業(yè)也可以民營，所以用“民營經(jīng)濟”保險系數(shù)很大。通過這次討論，民營經(jīng)濟更確切地說就是民有經(jīng)濟，包括私人經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，明確了民有經(jīng)濟跟國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟是相平行的，為民有經(jīng)濟正了名，提升了民營經(jīng)濟的地位和作用。民營經(jīng)濟不是短期的，而是長期的。

現(xiàn)在有一種“五六七八九”的提法，很好地反映了民營經(jīng)濟的地位：稅收的50%以上、GDP的60%以上、創(chuàng)新的70%以上、就業(yè)的80%以上、新增就業(yè)的90%以上，都要靠民營經(jīng)濟的貢獻?！叭绻駹I經(jīng)濟不景氣，那么整個國民經(jīng)濟都會受到影響。這樣的地位和作用得到了大家的肯定。對于民營經(jīng)濟，現(xiàn)在相關(guān)的部門以及各個地方都提出了若干支持其發(fā)展的措施?！?/p>

第二條堅持市場化改革方向不動搖。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟是很不容易的。原來認為計劃經(jīng)濟是社會主義的一個特征，社會主義的優(yōu)越性就體現(xiàn)在計劃經(jīng)濟。到了“十二大”提出來，“計劃經(jīng)濟為主，市場條件為輔”，表明計劃經(jīng)濟作為一個社會制度必須堅持，但是不用一點市場條件也不行。經(jīng)過這樣的過程，逐步提出來市場的作用，先后定性為基礎(chǔ)性作用乃至決定性作用，經(jīng)過了很多爭論和反復(fù)，在這個過程中我們付出了很多代價。就像當(dāng)初要提出“商品經(jīng)濟”的概念時，很多人認為不能提，否則就不是社會主義了，文件起草中歷經(jīng)很多辯論。

“我出去調(diào)研比較多，比如到廣東去，那里的人愛吃魚，但是在計劃經(jīng)濟條件下，價格被管死以后經(jīng)常吃不上魚，而價格放開了，養(yǎng)魚的人有了積極性，市場上的魚就多了?！备呱腥f，提出商品經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是理所當(dāng)然的事，但形成文件的過程是很不容易的，要經(jīng)過很多討論和爭論，最后把商品經(jīng)濟寫進了中央文件。再比如市場經(jīng)濟自然就要建立市場體系，那市場體系里該不該有資本市場，該不該有勞動力市場？對此也有很多不同意見，經(jīng)過大量論證才逐步形成了統(tǒng)一的看法?！皬倪@些過程中，我深切地感受到市場化改革的方向不能動搖。十八屆三中全會提出了市場配制資源起決定性作用，這個表述我認為才算是到位了，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，這是理論上的重大突破?！?/p>

第三條，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度不動搖。有人說現(xiàn)代企業(yè)制度是外國的，但就算是外國的只要有用我們就應(yīng)該吸收，對于市場經(jīng)濟的一般規(guī)律應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)。市場的規(guī)律往往是人類經(jīng)過長期實踐形成的規(guī)律，是人類的文明成果，并不是資本主義特有的。

第四條，要保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，這是“十九大”文件里提出來的。最近習(xí)近平總書記又強調(diào)了這一點。我覺得這背后是有規(guī)律的，資本的規(guī)律就是從效益低的地方流到效益高的地方，而從人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護這個角度看，資本就是從保護不夠的地方向保護更好的地方流動。我們應(yīng)當(dāng)重視好這個規(guī)律，堅持保護好人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，吸引更多的資本。

改革開放再出發(fā)：以“兩個中性”為原則

對于下一步，中國改革要再出發(fā)，高尚全認為，應(yīng)該把“兩個中性”—“競爭中性”“所有制中性”作為原則。

他闡釋道，如今國家已經(jīng)明確大力發(fā)展民營經(jīng)濟，但民營經(jīng)濟真要大發(fā)展，離不開平等競爭、一視同仁的環(huán)境，不管是民營經(jīng)濟還是公有經(jīng)濟，都不能靠吃偏飯、靠補貼，要靠真本領(lǐng)。我們黨多次提出“競爭中性”和“所有制中性”的內(nèi)核。例如在十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平地參與市場競爭，同等受到法律保護”。現(xiàn)在有沒有完全做到呢？應(yīng)該說還沒有。所以，我們要將“兩個中性”作為原則，所有的市場主體要真正做到平等競爭、一視同仁。

“其實，這些精神在之前的文件中都有，但沒有真正在市場上得到推行，也沒有上升到法律層面，所以落實得并不好。今后要靠市場化、法治化去解決這個問題?！备呱腥J為，今后一定要堅持“兩個中性”原則，堅決打破壟斷，因為壟斷導(dǎo)致了不平等競爭，還要把過去不合理的規(guī)定廢除。現(xiàn)在各個部門、地方都在出臺措施支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，但要真正落到實處，還要法治化、市場化的改革和立法、執(zhí)法跟上。