從蕭卡回憶看上海改革開放初期的探索歷程

陳正卿

[摘要]20世紀(jì)80年代初至90年代初，蕭卡作為上海市委秘書長(zhǎng)和市顧問(wèn)委員會(huì)常委，對(duì)上海的改革開放有著自己的思考，并為上海經(jīng)濟(jì)和工業(yè)方面的發(fā)展做了很多工作。蕭卡的回憶史料對(duì)此有不少記錄，梳理相關(guān)憶述，可見(jiàn)上海在那一時(shí)期突破束縛、克服困難，以實(shí)事求是的精神走上改革開放之路的探索歷程。

[關(guān)鍵詞]蕭卡；上海；改革開放

[中圖分類號(hào)]D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）01-0026-04

上海自1978年11月貫徹中共十一屆三中全會(huì)精神，執(zhí)行“實(shí)事求是”的思想路線，逐步落實(shí)黨的各項(xiàng)政策以后，全市的工作積極性都開始調(diào)動(dòng)起來(lái)，出現(xiàn)了一個(gè)較好的發(fā)展局面。然而，“文革”的破壞和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)體制束縛，給上海造成的經(jīng)濟(jì)困難也很多。諸如知識(shí)青年回城安置，大、小三線人員要求返滬等各類歷史遺留問(wèn)題急需解決，涉及人數(shù)多且時(shí)間緊，情況復(fù)雜而政策性強(qiáng)，處理不好都會(huì)成為不穩(wěn)定因素。

蕭卡就是在這種情況下，于1980年4月任上海市委秘書長(zhǎng)的。1984年12月，他參加籌備市顧委，任市顧委常委至1992年12月離休。對(duì)那段歷史，蕭卡作了認(rèn)真回顧，并談了他所關(guān)注的問(wèn)題。上海的改革開放已走過(guò)了四十年，取得了巨大的成就。從蕭卡的回憶中，可以看出改革開放初期，上海的每一步成功，都是堅(jiān)持實(shí)事求是，克服困難取得的。

一、解決就業(yè)等歷史重負(fù)

在蕭卡記憶中，他到任后籌備的第一個(gè)重要會(huì)議，就是1980年9月市委、市政府召開的全市勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議。蕭卡說(shuō)：“由市委市府直接開會(huì)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這在建國(guó)后是不多的?！钡拇_，轉(zhuǎn)入全面的改革開放，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是難以實(shí)現(xiàn)的。此前，在全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議上，中央就要求各省市制訂新的勞動(dòng)就業(yè)方案。上海制定勞動(dòng)就業(yè)方案這個(gè)工作的工作量巨大而繁雜，但還是完成了這一任務(wù)。

據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，上海當(dāng)年以各種形式在較短時(shí)間里，解決了100多萬(wàn)人的安置就業(yè)問(wèn)題。尤其是解決了幾十萬(wàn)知青的返滬安排，既使得社會(huì)安定，又調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性。在這個(gè)勞動(dòng)就業(yè)方案中，已具有改革開放的思路。例如強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展容納勞動(dòng)力多的行業(yè)，即后來(lái)所稱的第三產(chǎn)業(yè)；放寬政策，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；另外還提出了“適當(dāng)發(fā)展不剝削他人”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

1980年10月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市工商局下發(fā)了關(guān)于適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的文件。由此鋪下了上海私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一塊墊腳石。上海原來(lái)國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)比重高，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分很小，認(rèn)識(shí)上也有歧視，市委會(huì)議上也有爭(zhēng)論，但總算跨出了這一步。蕭卡認(rèn)為，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)是可以理解的。因?yàn)榫置胬щy，個(gè)體經(jīng)濟(jì)可減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，提高就業(yè)率和收入額。為研究發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，激活市場(chǎng)，包括蕭卡在內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)班子連軸調(diào)研開會(huì)討論，“那時(shí)工作忙啊，幾乎是日夜不停地干！”

二、為上海改革開放爭(zhēng)取中央支持

1982年9月，中共十二大召開，鄧小平在開幕詞中正式提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論。上海代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為陳國(guó)棟，副團(tuán)長(zhǎng)為胡立教、汪道涵。無(wú)論是十二大會(huì)議，還是上海代表團(tuán)的討論，都把加速開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心話題。蕭卡作為上海代表團(tuán)秘書長(zhǎng)，對(duì)會(huì)議的上情下達(dá)做了很多具體工作。

會(huì)議結(jié)束，中共上海市委就根據(jù)會(huì)議上代表們的呼聲，立即取消了剛宣布一年的上海郊區(qū)不搞包產(chǎn)到戶的規(guī)定，決定推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。事實(shí)上，這一問(wèn)題在上海代表團(tuán)的會(huì)議上爭(zhēng)論激烈，一種意見(jiàn)認(rèn)為上海集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固，已沒(méi)有溫飽問(wèn)題，依托城鄉(xiāng)合作發(fā)展更快；一種認(rèn)為隨著全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)模式，很快就會(huì)被廣東等地反超，有必要改革。

黨的十二大后，上海報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，由上海、江蘇、浙江三省組成，設(shè)想打破原有經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于各種原因，這一舉措落實(shí)起來(lái)有難度，意見(jiàn)分歧也不斷發(fā)生。蕭卡回憶，這一時(shí)期，鄧小平、陳云等都對(duì)上海很關(guān)心，直接過(guò)問(wèn)上海的事情，還抓得很緊。鄧小平連續(xù)兩年春節(jié)期間在上海寶鋼等處視察，對(duì)工作有直接推動(dòng)。

1984年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開放上海等14個(gè)沿海城市的決定，進(jìn)一步推動(dòng)了上海的改革開放。上海市委研究討論上海怎樣貫徹執(zhí)行的問(wèn)題。會(huì)上多數(shù)人認(rèn)為，自改革開放開始以來(lái)，上海動(dòng)作慢，步子不大，只在吸收外資等方面有一些嘗試，比較廣東及深圳等特區(qū)更覺(jué)得反差大。蕭卡為了反映上海老百姓的呼聲，曾當(dāng)面向陳國(guó)棟說(shuō)了“國(guó)棟不動(dòng)”等社會(huì)上流傳的話。他回憶，其實(shí)當(dāng)年上海的發(fā)展，上海人民包括陳國(guó)棟、汪道涵等老領(lǐng)導(dǎo)都不滿意，但市委領(lǐng)導(dǎo)也確實(shí)有難處。胡耀邦、姚依林等中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)上海，市領(lǐng)導(dǎo)也當(dāng)面提過(guò)意見(jiàn)，并當(dāng)面爭(zhēng)論。蕭卡說(shuō)，他也曾向姚依林提過(guò)，開放上海，可取得經(jīng)驗(yàn)，影響全國(guó)。但是，當(dāng)時(shí)上海財(cái)政一年上繳156個(gè)億，占全國(guó)的16%，廣東不到上海的十分之一。中央領(lǐng)導(dǎo)曾明確說(shuō)，廣東改革開放如果出了毛病，中央可以去救火，但上海萬(wàn)一改革開放出了亂子，就會(huì)影響全國(guó)，乃至全世界。面對(duì)上海的處境，市委書記們壓力更大，有常委在會(huì)上提出了“上海向何處去”的疑問(wèn)。

借這次中央決定開放上海的東風(fēng)，上海市委召開了一次常委擴(kuò)大會(huì)議，研究報(bào)中央的規(guī)劃、項(xiàng)目和投資預(yù)算。會(huì)議由市長(zhǎng)汪道涵主持。蕭卡在會(huì)前就想好要率先發(fā)言。因?yàn)樗仡櫫松虾?0世紀(jì)60年代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在貫徹中央“八字”方針和《工業(yè)七十條》時(shí)，上海沒(méi)有簡(jiǎn)單的處理下馬下放，而是著眼于城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向，提出了“高、精、尖”和確立“新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝”的口號(hào)，使上海成為了國(guó)家的先進(jìn)工業(yè)和科研基地。因此，他發(fā)言建議先改變會(huì)議議題，將討論中心轉(zhuǎn)為城市的發(fā)展、建設(shè)和怎樣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)等戰(zhàn)略問(wèn)題，然后，再向中央要方針，要政策，而不是局限于要幾個(gè)投資，要多少億萬(wàn)預(yù)算。

對(duì)于蕭卡的建議，會(huì)議上有同志表示，贊同向中央要政策。汪道涵感到有道理，和坐一旁的陳國(guó)棟商量。他們表現(xiàn)出了擇善而從的民主作風(fēng)，也決定集中討論上海的城市發(fā)展方向，向中央?yún)R報(bào)。

中央很重視上海的困境。1984年7月，中央下達(dá)了關(guān)于上海、遼寧兩個(gè)老工業(yè)基地振興、改造的決定。8月，中央派國(guó)家計(jì)委和上海市聯(lián)合組成的國(guó)務(wù)院調(diào)研小組，由副總理姚依林帶隊(duì)，前來(lái)制定改造、振興上海的戰(zhàn)略方案。蕭卡參加了由姚依林召集的座談會(huì)。

9月下旬，上海市政府舉辦上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家參加。會(huì)后，向中央提交了《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》，并得到批準(zhǔn)，中央確定：“力爭(zhēng)在本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市?！边@就為上海的改革開放指明了方向。

三、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和全市經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研

進(jìn)行全面的改革開放，一個(gè)重要的問(wèn)題，就是干部和人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。中共十二大就提出了干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化要求。會(huì)議期間，上海代表團(tuán)在討論時(shí)，許多老領(lǐng)導(dǎo)包括蕭卡本人，都表示積極擁護(hù)?；厣虾：?，陳國(guó)棟親自抓這項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)研究，決定在中央規(guī)定的條件內(nèi)，采取具有改革性的做法，不再由原領(lǐng)導(dǎo)班子成員提名新班子人員，而是自下而上，由基層組織、黨員群眾直接提名、推薦，推選產(chǎn)生各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)候選人。上海這一做法當(dāng)時(shí)在各兄弟省市是有獨(dú)創(chuàng)性的。陳國(guó)棟也向蕭卡征求了意見(jiàn)，告訴他，搞新市委，由下而上，民主提名，逐步考察，中央已批準(zhǔn)。蕭卡表示支持贊成，并協(xié)助市委組織部等做了許多具體的工作。

據(jù)蕭卡回憶，1984年3月間，市委先后兩次召開落實(shí)知識(shí)分子政策和“第三梯隊(duì)建設(shè)工作”會(huì)議。市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委五套領(lǐng)導(dǎo)班子候選人的提名，從基層報(bào)上來(lái)達(dá)到上千人，經(jīng)過(guò)一級(jí)級(jí)組織的篩選，確定到市這一級(jí)是18人。事實(shí)證明，這次干部選拔基本上是成功的，它為上海長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開放的方向打下了基礎(chǔ)。

為執(zhí)行好中央批準(zhǔn)的上海改造、振興戰(zhàn)略，1984年10月，蕭卡向市委第一書記陳國(guó)棟建議，以市委名義出面組織一次全市經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，作為今后改革開放和發(fā)展的參考。陳國(guó)棟同意了，批示由蕭卡具體負(fù)責(zé)。隨后，以市委辦公廳牽頭，動(dòng)員市計(jì)委、經(jīng)委等各部門，組織幾百人隊(duì)伍，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，在形成的匯總報(bào)告中不僅有行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀，還對(duì)今后的改革發(fā)展提供了參考意見(jiàn)，留下了100多卷檔案案卷。

四、對(duì)上海發(fā)展產(chǎn)生重大影響的幾個(gè)大動(dòng)作

（一）漕河涇和閔行兩開發(fā)區(qū)的建設(shè)。在中央的支持關(guān)心下，上海為實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一些比較大的動(dòng)作。蕭卡回憶，當(dāng)年的第一個(gè)動(dòng)作是漕河涇開發(fā)區(qū)的建立。漕河涇開發(fā)區(qū)在上海西南角，鄰靠徐家匯。此前，上海在1983年開始建設(shè)虹橋開發(fā)區(qū)，占地很小，在長(zhǎng)寧延安西路地段內(nèi)，為商貿(mào)開發(fā)區(qū)，對(duì)全市發(fā)展和影響有限。1984年上海市八屆二次人代會(huì)做出建設(shè)漕河涇開發(fā)區(qū)的決定，確定的發(fā)展方針是：“以發(fā)展工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！痹诳茖W(xué)規(guī)劃、集約開發(fā)，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，它是上海打開國(guó)外市場(chǎng)的第一個(gè)窗口。

另一個(gè)大的動(dòng)作，是于1986年獲批為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于閔行的西南部，鄰近上海電站工業(yè)基地，面積大一些，有3.5平方公里。1987年10月，中國(guó)第一家外商獨(dú)資企業(yè)格雷斯（中國(guó)）公司在區(qū)內(nèi)落戶。閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)最早設(shè)立了海關(guān)、商檢、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)的通用機(jī)械、電氣機(jī)械等行業(yè)企業(yè)達(dá)到區(qū)引資總額的65%以上。中央領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)多次前來(lái)視察或開會(huì)。

上海首開漕河涇和閔行這兩個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，除上海原工業(yè)技術(shù)較先進(jìn)、有實(shí)力，市里有一批蕭卡那樣的“老工業(yè)”的基礎(chǔ)外，主要是當(dāng)年的城市“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略設(shè)想發(fā)揮了指導(dǎo)作用，它們?yōu)樯虾５摹岸喙δ堋焙汀爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理”的城市發(fā)展方向，以及浦東開發(fā)都積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）謀劃浦東開發(fā)。1984年底，蕭卡進(jìn)入市顧問(wèn)委員會(huì)任常委。由于他長(zhǎng)期在工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作，在新任市長(zhǎng)江澤民聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)，他建議上海應(yīng)主動(dòng)走出去，開展省際橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。1986年4月，由江澤民任團(tuán)長(zhǎng)、蕭卡任副團(tuán)長(zhǎng)，率上海經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易代表團(tuán)訪問(wèn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)，達(dá)成若干項(xiàng)目。

1986年，陳國(guó)棟曾和蕭卡等市顧委成員表示，上海開放得不夠，上海再不開放，經(jīng)濟(jì)都要萎縮，他很有自責(zé)內(nèi)疚感。蕭卡感同身受地表示，連外地都說(shuō)“上海落后了”，并建議陳去向正在上海的鄧小平談?wù)?，要求把上海放開。1987年，中央開始把浦東開發(fā)擺上了日程。后來(lái)陳國(guó)棟對(duì)蕭卡說(shuō)，他先去找了楊尚昆，楊和他一同去找鄧小平匯報(bào)了，鄧小平表示上海開放晚了五年，他要負(fù)責(zé)，并說(shuō)，當(dāng)時(shí)還不是從經(jīng)濟(jì)上考慮，只考慮廣東靠近香港、澳門，華僑多，開放條件好，但影響就限于廣東地區(qū)。上海開放，就可影響華東、長(zhǎng)江流域和全國(guó)。鄧小平同意回北京，和其他中央領(lǐng)導(dǎo)談。

1990年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)馬祖鵬受副總理姚依林委托，到上海來(lái)聽(tīng)取各方面對(duì)浦東開發(fā)的意見(jiàn)。4日，蕭卡參加了在市顧委召開的座談會(huì)。4月18日，國(guó)務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東。4月25日，市委書記朱鉻基到市顧委，同老同志座談這一大計(jì)。蕭卡參加并發(fā)了言。座談后，市顧委還向市委提交了建議書，就浦東開發(fā)的方向、政策和措施等出謀劃策。蕭卡說(shuō)，他對(duì)建議書中關(guān)于浦東要搞技術(shù)密集型、高水平新興工業(yè)等問(wèn)題都發(fā)表了意見(jiàn)，后來(lái)的浦東金橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中都吸收了。1992年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，浦東開發(fā)一天天紅火起來(lái)。

（三）促進(jìn)工業(yè)抓技術(shù)進(jìn)步。浦東開發(fā)已拉開大幕，按照中央的指示，上海市委、市政府又于1991年1月動(dòng)員全市共同研究制訂上海的“八五計(jì)劃”和“十年規(guī)劃”。這次計(jì)劃和規(guī)劃有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是標(biāo)志著上海改革開放進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是國(guó)有企業(yè)改革成為重頭戲；二是浦東開發(fā)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

市顧委召開全體委員會(huì)議討論后，提出要顧及六個(gè)方面因素的意見(jiàn)。其中一條是關(guān)于工業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，就是要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新問(wèn)題，尤其對(duì)國(guó)企改革中的“關(guān)（門）、停（產(chǎn)）、并（合并）、轉(zhuǎn)（產(chǎn)）”問(wèn)題，要注意穩(wěn)定。蕭卡和市工業(yè)系統(tǒng)的顧委成員們當(dāng)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要在“這方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。

同時(shí)，蕭卡參與了市顧委提交的《落實(shí)上海“七五”計(jì)劃建議書》的調(diào)研、起草工作，在回憶中，他對(duì)其中第四項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的“要注意和重視抓高、新技術(shù)，看到差距，有緊迫感”，反復(fù)提了多次。蕭卡曾多年負(fù)責(zé)研制導(dǎo)彈和大飛機(jī)，去美國(guó)考察道格拉斯航空公司后，進(jìn)一步感覺(jué)中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家差距已很大，不能再拉大了。此后，上海市政府確實(shí)加緊了一批工業(yè)科技重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，蕭卡發(fā)揮多年抓工業(yè)大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，于1988年后還擔(dān)任了市科委S 1240程控交換機(jī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組顧問(wèn)。

責(zé)任編輯：周奕韻