試論市場(chǎng)監(jiān)管部門在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的任務(wù)

文 周德文

黨的十九大指出，我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，黨和國(guó)家將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。同時(shí)，這一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法職能、體制進(jìn)行了整合、改革和完善，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“三定“方案中一項(xiàng)重要職責(zé)就是組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門如何組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者？筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

正確處理三個(gè)關(guān)系

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，既涉及當(dāng)前的問(wèn)題，又涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向，既涉及政府部門，也涉及企業(yè)和社會(huì)。面對(duì)新形勢(shì)，需要理清思路，澄清認(rèn)識(shí)，正確處理好三個(gè)關(guān)系：

一、高質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)領(lǐng)，是一個(gè)大概念，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要做好八項(xiàng)工作，這八項(xiàng)工作是全局性工作?，F(xiàn)在看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)由新成立的發(fā)展改革委員會(huì)承擔(dān)，國(guó)家發(fā)展改革委正在主持制訂高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)只是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是其中重要一環(huán)。以后市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)該主要從組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)質(zhì)量提升這一方向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而不是將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體協(xié)調(diào)推動(dòng)任務(wù)攬于手中。

二、大質(zhì)量與小質(zhì)量的關(guān)系

質(zhì)量的概念很大、很廣，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，廣義上講，質(zhì)量不僅包括我們經(jīng)常說(shuō)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，黨的十九大還提出了發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、供給體系質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量、黨的建設(shè)質(zhì)量等概念，可見高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量是一個(gè)大概念。如果籠統(tǒng)提質(zhì)量、抓質(zhì)量，不易發(fā)力，容易落空。未來(lái)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)根據(jù)“三定”方案職能，將促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)范圍主要集中在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上，甚至服務(wù)質(zhì)量也是一個(gè)大概念，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)主要聚焦在產(chǎn)品延伸服務(wù)質(zhì)量提升上。

三、政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系

質(zhì)量發(fā)展主要通過(guò)完善的市場(chǎng)秩序、通過(guò)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但未來(lái)的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也并非在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中無(wú)所作為?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期，政府往往都會(huì)把質(zhì)量振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如，英國(guó)制定了世界上最早的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，1982年，發(fā)布了“標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”白皮書，1983年，全面開展國(guó)家質(zhì)量運(yùn)動(dòng)；1998年，韓國(guó)提出《21世紀(jì)質(zhì)量趕超計(jì)劃》，突破了“中等收入陷阱；上世紀(jì)50年代，德國(guó)實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的質(zhì)量政策。2013年，德國(guó)提出打造工業(yè)4.0；“二戰(zhàn)”后，日本掀起了“質(zhì)量救國(guó)”的熱潮，學(xué)習(xí)美國(guó)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，全面開展QC小組活動(dòng)，設(shè)立戴明國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，推動(dòng)廣大企業(yè)實(shí)施全面質(zhì)量管理；20世紀(jì)80年代，在日本高質(zhì)量產(chǎn)品的緊逼之下，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)《質(zhì)量振興法案》，批準(zhǔn)設(shè)立波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，提出在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和軍事等領(lǐng)域以質(zhì)取勝，重新確立了全球霸主地位。 進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)2009年出臺(tái)了復(fù)興與再投資法、清潔能源與安全法，2010年出臺(tái)了制造業(yè)促進(jìn)法，再次提出振興制造業(yè)，重樹美國(guó)制造優(yōu)勢(shì)?？梢姡诖龠M(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)中應(yīng)有所作為。但政府介入質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、開展質(zhì)量提升行動(dòng)應(yīng)注意方法，不能越俎代庖，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體作用；不能行政干預(yù)市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主要是通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)等軟性措施，促進(jìn)質(zhì)量水平的提升。

推動(dòng)四個(gè)方面質(zhì)量提升

未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門抓質(zhì)量工作主要是結(jié)合本部門職能，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面推動(dòng)質(zhì)量提升，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)：

一、重點(diǎn)發(fā)揮規(guī)劃激勵(lì)引領(lǐng)作用

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要持續(xù)推動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)合推動(dòng)。組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)、推動(dòng)、激勵(lì)相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。促進(jìn)地方黨委、政府將質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，制訂實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、措施與激勵(lì)政策。召開質(zhì)量大會(huì)，廣泛動(dòng)員、培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，培育并弘揚(yáng)區(qū)域（城市）質(zhì)量精神。在工作中制定年度行動(dòng)計(jì)劃、方案，將質(zhì)量強(qiáng)市工作項(xiàng)目化、具體化，確保質(zhì)量強(qiáng)市工作不流于形式，切實(shí)抓出成效。要開展政府質(zhì)量工作統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)與考核，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域與產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題開展調(diào)查與督查，引導(dǎo)地方政府由單純追求GDP轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。

全世界現(xiàn)有88個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了政府質(zhì)量獎(jiǎng)。應(yīng)通過(guò)設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，動(dòng)員更多企業(yè)采用卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，樹立質(zhì)量標(biāo)桿。要推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)，有計(jì)劃地推動(dòng)企業(yè)整合，做強(qiáng)做大。在政府主導(dǎo)下，湖北省各地18家煙草企業(yè)整合到武煙集團(tuán)，全省近200個(gè)品牌整合為黃鶴樓、紅金龍2個(gè)品牌，現(xiàn)武煙集團(tuán)在全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)力進(jìn)前三，利稅總額由原來(lái)的幾十億元到現(xiàn)在的500多億元，實(shí)現(xiàn)了品牌做大躍升。加強(qiáng)品牌建設(shè)要發(fā)揮企業(yè)主體作用，指導(dǎo)企業(yè)制定品牌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量管理,開展品牌營(yíng)銷。要加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和扶持，尤其是在政府采購(gòu)中，重點(diǎn)向民族品牌傾鈄，新聞媒體要有計(jì)劃加強(qiáng)民族品牌的宣傳和推介。

二、重點(diǎn)聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群開展質(zhì)量提升活動(dòng)

重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群開展質(zhì)量提升，主要措施包括：產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題專家診斷、分析；開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、提升；建設(shè)、完善質(zhì)量、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)；開展行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量突出問(wèn)題集中整治；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)、品牌創(chuàng)建示范區(qū)等 。湖北省質(zhì)監(jiān)部門近年來(lái)堅(jiān)持突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抓提升，每年預(yù)算近500萬(wàn)資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，吸納社會(huì)第三方院校與技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量提升工作。2017年深入開展“9+1”（9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域+中小企業(yè)）質(zhì)量提升行動(dòng)，今年，圍繞8個(gè)領(lǐng)域開展專題質(zhì)量提升行動(dòng)，取得了階段性成效。如，全省服裝產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率從73%提高到78.26%；食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量合格率從83.3%提高到98%；漢川市童車產(chǎn)品質(zhì)量合格率從70.3%提高到95%；鄂州金剛石產(chǎn)品質(zhì)量合格率從67%提高到100%；蘄春蘄艾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2016年的16億元增加到30多億元，增長(zhǎng)一倍多；隨州專用汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值309億元，增長(zhǎng)20.6%，利潤(rùn)增長(zhǎng)125.6%，由全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品問(wèn)題區(qū)域一躍成為全國(guó)質(zhì)量提升示范區(qū)。由上可見，政府部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升中是大有可為的。

三、重點(diǎn)突出企業(yè)主體提升質(zhì)量管理水平

開展質(zhì)量提升，重在企業(yè)、根在企業(yè)。日本長(zhǎng)壽企業(yè)的數(shù)量全球第一，千年企業(yè)9家，百年企業(yè)5000余家，關(guān)鍵是注重質(zhì)量、品牌。有資料顯示，我國(guó)的集團(tuán)公司平均壽命7年～8年，小企業(yè)的平均壽命才2.9年。提升企業(yè)質(zhì)量素養(yǎng)是我國(guó)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。開展企業(yè)質(zhì)量提升要建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，服務(wù)、督促企業(yè)構(gòu)建先進(jìn)質(zhì)量管理制度，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，廣泛設(shè)立首席質(zhì)量官制度；幫助強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，練好質(zhì)量興企“基本功”；培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量方法，促進(jìn)企業(yè)提升管理水平 ；指導(dǎo)企業(yè)抓好品牌培育，實(shí)施名牌戰(zhàn)略 。今年，湖北省部署開展了“萬(wàn)千百工程”，即在萬(wàn)家中小企業(yè)中全面開展培訓(xùn)，推行全面質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，深入開展中小企業(yè)質(zhì)量提升工程；在千家企業(yè)中導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，爭(zhēng)創(chuàng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)；在全省樹立100家質(zhì)量品牌標(biāo)桿企業(yè)。目前，這項(xiàng)工作已在全省展開，已取得階段性成效，湖北省計(jì)劃這項(xiàng)活動(dòng)連續(xù)開展三年。

四、重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)監(jiān)管職能展開質(zhì)量提升工作

市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)依據(jù)“三定”方案，圍繞自身職能展開，不能越位，不能干自己干不了的事。主要任務(wù)有四個(gè)方面：一是深化商事制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夯實(shí)微觀基礎(chǔ)；二是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，形成高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制；四是不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證職能，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。