物流園區(qū)內(nèi)的場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛應(yīng)納入特種設(shè)備監(jiān)管

文張榮

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。物流園區(qū)也作為新生事物在全國各地應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。因物流行業(yè)的獨(dú)有特點(diǎn)使場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛在物流園區(qū)內(nèi)的使用越來越廣泛，且數(shù)量也持續(xù)增長。僅以S市為例，該類設(shè)備的總數(shù)已達(dá)7萬多臺。但是因其使用環(huán)境和使用狀況較為復(fù)雜多變，面臨的安全問題也越來越突出。物流園區(qū)內(nèi)的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來一定的影響。因此，地方相關(guān)行政職能部門應(yīng)進(jìn)一步加大對物流園區(qū)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的監(jiān)管力度。在實(shí)踐中，物流園區(qū)使用的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛是否應(yīng)納入特種設(shè)備監(jiān)管的范疇存在一定的爭議，有的人認(rèn)為是特種設(shè)備，經(jīng)常性地組織開展物流園區(qū)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛專項(xiàng)整治，有的人則認(rèn)為不是，對于物業(yè)園區(qū)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛“不聞不問”。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2018年9月刊載的《物流園使用的叉車由誰監(jiān)管》就是地方特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)察中遇到的一起典型案例。筆者認(rèn)為，對該案的集中交流、探討非常有必要，有助于特種設(shè)備安全監(jiān)察人員對場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛作為特種設(shè)備使用的特定領(lǐng)域予以進(jìn)一步明確，切實(shí)提升特種設(shè)備安全監(jiān)管的能力和水平。

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條第三款、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條第二款規(guī)定，國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2014年10月，國家質(zhì)檢總局公布了新修訂的《特種設(shè)備目錄》（2014年第114號公告）。該公告對納入特種設(shè)備監(jiān)管的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛作出了界定，即除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動車輛。而《特種設(shè)備目錄》、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSG N0001—2017）未對工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等作出專門的定義。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2014年第114號公告，《特種設(shè)備目錄》由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。2018年5月25日，原國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公眾留言欄目對留言人kyo1983建議的物流園場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛監(jiān)管問題予以了回復(fù)（編號：20180122_71482880），明確“物流園區(qū)”視為工廠廠區(qū)，納入特種設(shè)備安全管理。其他區(qū)域下一步修訂場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)規(guī)范（TSG N0001—2017）時將進(jìn)一步予以明確。筆者認(rèn)為，該回復(fù)是原國家質(zhì)檢總局在官方網(wǎng)站對于物流園場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛監(jiān)管問題的有效回應(yīng)，是對《特種設(shè)備目錄》的一種補(bǔ)充解釋。

具體到本案，筆者同意第一種意見。該物流園內(nèi)的三臺叉車要納入特種設(shè)備監(jiān)管范疇并辦理檢驗(yàn)和登記。

關(guān)于第二種意見，認(rèn)為簡單把物流園區(qū)視為工廠廠區(qū)不恰當(dāng)，只有在物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)廠區(qū)特定區(qū)域范圍內(nèi)作業(yè)的叉車才屬于特種設(shè)備監(jiān)管的范疇。筆者認(rèn)為，該種觀點(diǎn)缺乏法律依據(jù)。理由是《特種設(shè)備目錄》的解釋權(quán)歸國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門所有。且2018年5月，原國家質(zhì)檢總局已經(jīng)通過官方網(wǎng)站作出過解釋，明確將物流園區(qū)視為工廠廠區(qū)，明確物流園區(qū)使用的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛列入特種設(shè)備管理的范疇。

關(guān)于第三種意見，認(rèn)為需要國家市場監(jiān)督管理總局專門發(fā)文對物流園區(qū)視為工廠廠區(qū)予以明確，讓地方特種設(shè)備安全監(jiān)管部門監(jiān)管起來有法可依。筆者認(rèn)為非常有必要。雖然，原國家質(zhì)檢總局已經(jīng)通過官方網(wǎng)站作出解釋，明確物流園區(qū)內(nèi)使用的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛列入特種設(shè)備監(jiān)管的范疇，但是將物流園區(qū)內(nèi)使用的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛列入特種設(shè)備監(jiān)管，就是要求物流園區(qū)內(nèi)使用場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的企業(yè)辦理使用登記、檢驗(yàn)，對于行政相對人而言是課以義務(wù)，是強(qiáng)制性給予的一種義務(wù)。國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)發(fā)布修訂《特種設(shè)備目錄》的公告，并對場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安全技術(shù)規(guī)范予以修訂，進(jìn)一步明確將物流園區(qū)內(nèi)使用的場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛列入特種設(shè)備監(jiān)管，并規(guī)定相應(yīng)的實(shí)施期限。根據(jù)法不溯及既往的原則，過渡期間、正式實(shí)施期限之前，物流園區(qū)未辦理場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛的使用登記、檢驗(yàn)的行為將不予追究。

關(guān)于第四種意見，認(rèn)為由A市安辦來賦予該市質(zhì)監(jiān)局物流園區(qū)內(nèi)叉車的監(jiān)管職責(zé)，筆者認(rèn)為于法于理無據(jù)。

綜上，建議國家市場監(jiān)督管理總局對《特種設(shè)備目錄》進(jìn)行修訂，明確工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定領(lǐng)域的定義,讓地方特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在開展場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛監(jiān)管時有法律依據(jù),以進(jìn)一步提升特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的實(shí)效。