區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)的必要性研究

儀明媛，張康平，趙 娜

（1.準(zhǔn)格爾旗環(huán)境保護(hù)局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300；2.準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010400）

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我國生態(tài)文明建設(shè)處于關(guān)鍵期和窗口期。這一時(shí)期環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定位以及新型IT 技術(shù)的發(fā)展，促使環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展期，智慧環(huán)保平臺(tái)是信息技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保需求相結(jié)合的必然產(chǎn)物[1]。隨著《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件相繼出臺(tái)，我國環(huán)保領(lǐng)域信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了智慧環(huán)保建設(shè)時(shí)代[2]。然而，區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)保部門是與人民生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密的環(huán)保部門，卻走在智慧環(huán)保建設(shè)的最后一公里上，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題和人民對(duì)美好環(huán)境的需求，傳統(tǒng)的環(huán)保工作、執(zhí)法模式已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的環(huán)保要求[3]。因此，如何利用最新的理念，搭建優(yōu)秀的智慧環(huán)保平臺(tái)，提高旗縣級(jí)生態(tài)環(huán)保部門工作效率和管理水平是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)著重解決的問題。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)的必要性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并給出了一些平臺(tái)建設(shè)的實(shí)用性建議，以供參考。

1 我國智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用情況

智慧環(huán)保主要是在原有“數(shù)字環(huán)?！钡幕A(chǔ)上，將新型的IT 技術(shù)應(yīng)用與環(huán)保業(yè)務(wù)結(jié)合，形成一個(gè)環(huán)境信息化體系，為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)決策、監(jiān)管精準(zhǔn)、服務(wù)便民[4]。

“十三五”時(shí)期，是我國智慧環(huán)保全面建設(shè)的時(shí)代。有學(xué)者在智慧環(huán)保建設(shè)理論模式和結(jié)構(gòu)體系方面進(jìn)行了研究。劉文清等人對(duì)智慧環(huán)保生態(tài)環(huán)境多元感知體系進(jìn)行了研究，李磊、李鵬飛則提出了個(gè)性化“智慧環(huán)保”建設(shè)構(gòu)想[5-6]。也有學(xué)者在智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用方面做了大量的研究，例如，冼尚德以實(shí)際應(yīng)用案例和效果為出發(fā)點(diǎn)對(duì)智慧環(huán)保平臺(tái)的應(yīng)用進(jìn)行了論述[7]。另外，信息管理系統(tǒng)作為智慧環(huán)保的一部分，其在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用也受到了廣泛的關(guān)注[8-10]。 總體來說，目前我國在國家和區(qū)域?qū)用娴闹腔郗h(huán)保建設(shè)規(guī)劃和框架已經(jīng)形成并正在被推廣應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)也基本建立[11]。但從《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》可以看到，我國的環(huán)境信息化建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施分散、系統(tǒng)建設(shè)分散，應(yīng)用“煙囪”多、數(shù)據(jù)“孤島”多，業(yè)務(wù)協(xié)同能力弱、信息資源開發(fā)利用水平低等問題[12]。也就是說，智慧平臺(tái)的應(yīng)用還不夠充分，數(shù)據(jù)還只是電子存檔的狀態(tài)，人們要更加注重區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，讓海量的數(shù)據(jù)“跑起來”，才能推動(dòng)智慧環(huán)保走向“智能化”。

2 旗縣級(jí)生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著科技的進(jìn)步，區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門基本的計(jì)算機(jī)硬件和軟件以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境條件都已經(jīng)具備，但由于智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要存在以下幾方面的問題：缺乏總體規(guī)劃，硬件購置較多，軟件開發(fā)較少，“重硬輕軟”現(xiàn)象普遍存在；區(qū)縣級(jí)環(huán)境部門各自為政，不愿與其他機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，平臺(tái)的低水平的、重復(fù)建設(shè)問題極為突出；一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)也存在部門間數(shù)據(jù)分散、信息破碎、應(yīng)用條塊、服務(wù)割裂等問題；環(huán)境數(shù)據(jù)存在看和用“兩張皮”的問題，難以為環(huán)境管理決策提供支持。

3 智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)的必要性分析

充分考慮區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門現(xiàn)有資源和存在的問題，本文從以下幾個(gè)方面對(duì)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)的必要性做簡(jiǎn)要分析。

3.1 污染防治面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切需要搭建優(yōu)秀的信息化平臺(tái)

自國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以來，各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃和方案陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革正在有力地推進(jìn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的環(huán)保工作模式和數(shù)字環(huán)保的基礎(chǔ)建設(shè)已不能滿足當(dāng)前攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略需求，迫切需要搭建更為智能的、優(yōu)秀的信息化平臺(tái)，以此促進(jìn)工作效率和管理水平的提高。此外，在國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案后，區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)保相關(guān)部門同樣面臨職責(zé)整合，智慧環(huán)保具有便捷化、視圖化、智能化的特性有助于環(huán)保部門提高工作效率，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 智慧環(huán)保平臺(tái)的建設(shè)，有利于環(huán)保部門的規(guī)范化管理

區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門處于環(huán)保的基層，信息化程度最為薄弱，而且從2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋情況來看，在督察的10 個(gè)省份中，有1 153 人被約談，1 122 人被問責(zé)。此外，在2018年進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查中，也可以看到多家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在多項(xiàng)問題：體系建立不完善，運(yùn)行不到位；檢測(cè)過程不規(guī)范，質(zhì)控措施落實(shí)不到位；標(biāo)準(zhǔn)變更不及時(shí)；實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和儀器設(shè)備管理不規(guī)范；檢測(cè)分析和原始記錄不符合要求等。這說明區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門普遍存在管理模式、工作模式不夠規(guī)范，工作透明度和辦事效率都有待提高的問題。

這就需要通過智慧平臺(tái)引入規(guī)范，使環(huán)保業(yè)務(wù)流程化，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為切入點(diǎn)，整合環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源普查數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐，最后對(duì)所有環(huán)保業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，形成“一本賬”，依托應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)管理的一體化和規(guī)范化。這將有利于改變基層環(huán)保部門的管理模式和行政風(fēng)氣，并有助于環(huán)保部門樹立開放形象、提高工作透明度和辦事效率。

3.3 智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)，有利于資源共享，打通數(shù)據(jù)“孤島”

當(dāng)前，大多數(shù)環(huán)保部門所收集的大量環(huán)境信息數(shù)據(jù)還處在一個(gè)“能看未用”的階段。例如，多數(shù)環(huán)保部門都設(shè)計(jì)了“環(huán)保一張圖”，納入了轄區(qū)內(nèi)地理信息和環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可以展示環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源信息，但其智能化程度不夠，未能與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，不能對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件發(fā)揮應(yīng)急指導(dǎo)作用。再如，環(huán)境監(jiān)測(cè)多年累積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也不能被充分利用。智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)則可以根據(jù)各部門工作職能，通過平臺(tái)將所有環(huán)保業(yè)務(wù)結(jié)合起來，挖掘數(shù)據(jù)信息，在實(shí)現(xiàn)部門間資源共享的基礎(chǔ)上，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)匯總分析生態(tài)環(huán)保多個(gè)部門信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管協(xié)同作戰(zhàn)，打通環(huán)境監(jiān)管的“信息孤島”。

4 對(duì)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)的建議

在我國智慧環(huán)保平臺(tái)還有待完善理論模式和建立評(píng)價(jià)體系的起步階段，區(qū)縣級(jí)智慧環(huán)保的平臺(tái)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

4.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

按照《環(huán)境信息系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》要求，智慧環(huán)保有義務(wù)保護(hù)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施與安全設(shè)備設(shè)施等，防止其受到內(nèi)、外部的非法攻擊與損壞，建議設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備（防火墻、網(wǎng)閘）以及DMZ 區(qū)域視頻監(jiān)控管理平臺(tái)。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理子系統(tǒng)的建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境污染治理、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)提供了基礎(chǔ)的可量化的數(shù)據(jù)支撐，因此應(yīng)注重環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理子系統(tǒng)的建設(shè)。最重要的是規(guī)范實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）以及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，將監(jiān)測(cè)站質(zhì)量體系所有程序納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)站內(nèi)各項(xiàng)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的活動(dòng)都在系統(tǒng)內(nèi)記錄、留痕、相互佐證，為監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，使監(jiān)測(cè)站整體質(zhì)量體系運(yùn)行更趨于規(guī)范。

4.3 提高環(huán)境數(shù)據(jù)庫智能化水平，對(duì)資源中心功能進(jìn)行擴(kuò)展升級(jí)

在保護(hù)已有投資的基礎(chǔ)上，建議通過環(huán)境數(shù)據(jù)庫匯集和整合更為全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)各業(yè)務(wù)科室的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，定制分析應(yīng)用。注重發(fā)揮協(xié)同作用，協(xié)助區(qū)縣級(jí)環(huán)保局利用平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)決策。

5 結(jié)論

在我國環(huán)境信息化體制機(jī)制不順暢、公眾服務(wù)能力弱、綜合決策水平低，難以適應(yīng)和滿足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求的情況下，區(qū)縣級(jí)智慧環(huán)保平臺(tái)具有建設(shè)的必要性和開發(fā)的潛在價(jià)值。各相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)以梳理整合環(huán)保業(yè)務(wù)流程，對(duì)內(nèi)挖掘潛力并提高能力，對(duì)外樹立形象，不斷提高環(huán)境管理和公眾服務(wù)水平為總體目標(biāo)，建立一套真正做到安全可靠、先進(jìn)適用、可擴(kuò)展、監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)、監(jiān)管科學(xué)的一流“智慧環(huán)保”體系。