工業(yè)固體廢棄物管理中的困難及對(duì)策建議

石玲麗

（衢州市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)化分局，浙江 開(kāi)化 324300）

隨著工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了極大的發(fā)展。與此同時(shí)，工業(yè)固體廢棄物的排放量日益猛增，給人們生存環(huán)境造成了巨大的負(fù)擔(dān)。其掩埋或堆放處理不僅占用大量土地，還消耗大量物力和人力，而且焚燒、填埋存在一定的隱患，容易對(duì)環(huán)境造成染污。目前，我國(guó)頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其明確了固體廢棄物管理的目的，并以無(wú)害化、資源化以及減量化原則進(jìn)行處置。根據(jù)該法律，各地積極處理與管理工業(yè)固體廢棄物，雖然取得了良好的效果，但是仍然存在一定的不足。特別是管理執(zhí)行能力與固體廢棄物增長(zhǎng)速度不匹配，若長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1-3]。

1 工業(yè)固體廢物的概念

1.1 工業(yè)固廢分類(lèi)及特點(diǎn)

工業(yè)快速發(fā)展，既推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，但工業(yè)固體廢棄物也逐漸增加。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，粉塵、廢渣等會(huì)嚴(yán)重危害自然環(huán)境。工業(yè)固體廢棄物污染具有間接性，大都是通過(guò)物理、化學(xué)等途徑對(duì)環(huán)境造成破壞和污染，一般不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成直接危害；工業(yè)固體廢棄物轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化比較困難，污染長(zhǎng)，不易揮發(fā)，性質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，容易引起二次污染；由于其污染的間接性，人們較難發(fā)覺(jué)，故其具有潛伏性和隱蔽性[4-6]。

總體來(lái)看，工業(yè)固體廢物可以分為一般工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)工業(yè)固體廢棄物。一般工業(yè)固體廢棄物主要是指工業(yè)粉塵、硫酸渣、冶煉廢渣以及粉煤灰等常規(guī)廢棄物。危險(xiǎn)工業(yè)固體廢棄物主要是指具有強(qiáng)污染性、強(qiáng)放射性以及強(qiáng)腐蝕性的廢棄物，易燃易爆，如核廢棄物、化學(xué)廢棄物以及醫(yī)療廢棄物等。值得注意的是，工業(yè)發(fā)展速度和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生速度呈正比，但是工業(yè)固體廢棄物治理速度與其呈反比。也就是說(shuō)，若想有效減少工業(yè)固體廢棄物的數(shù)量，必須提高治理能力。但是，工業(yè)固體廢棄物種類(lèi)較為復(fù)雜，治理十分困難[7-8]。

1.2 污染特點(diǎn)

工業(yè)固體廢棄物種類(lèi)較多，組分比較單一，所以混合堆置對(duì)環(huán)境污染較大。與城市生活垃圾相比，工業(yè)固體廢棄物毒性高，危害程度更大，污染物濃度高且集中。

1.3 工業(yè)固廢危害

土壤、水體以及大氣都會(huì)受到工業(yè)固體廢棄物的污染。固體廢棄物顆粒降低了大氣的能見(jiàn)度，直接對(duì)人體構(gòu)成了威脅，增加了大氣中的PM2.5 和PM10濃度。另外，傾倒與隨意丟棄工業(yè)固體廢棄物會(huì)直接污染水體，在微生物和物理化學(xué)的綜合作用下，會(huì)產(chǎn)生有機(jī)污染物，其中的有毒物質(zhì)會(huì)在水體中溶解，如重金屬，嚴(yán)重污染水土。固體廢棄物中的有害有毒物質(zhì)會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，殺死土壤中的微生物[9-11]。

2 目前工業(yè)固體廢棄物管理存在的問(wèn)題

一個(gè)國(guó)家的工業(yè)相關(guān)法律是否健全可以充分體現(xiàn)出工業(yè)固體廢棄物的管理程度，我國(guó)廢物綜合利用和環(huán)境治理還處于摸索階段，污染治理與固體廢物管理起步較晚，各項(xiàng)管理體系還有待完善。目前，工業(yè)固體廢棄物管理與利用還不能很好地滿(mǎn)足工業(yè)化發(fā)展的需求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是高效利用，還是固體廢棄物處理水平都還比較低[12]。

2.1 工業(yè)固體廢棄物治理缺乏針對(duì)性的解決措施

綜合利用、處置以及處理相結(jié)合，是我國(guó)治理工業(yè)固體廢棄物的主要策略，利用一般工業(yè)固體廢棄物，并采取投海、焚燒、填埋或其他方法處置不能利用的，循環(huán)利用尾礦、煤渣以及煤灰等有價(jià)值的工業(yè)廢棄物。然而，目前我國(guó)仍采取堆放方式來(lái)處理有害的工業(yè)廢棄物，工業(yè)固體廢棄物管理和處理方式較為落后，嚴(yán)重缺乏具有針對(duì)性的解決措施。

2.2 固體廢棄物管理分散，技術(shù)欠缺，資源可利用程度低下

目前，我國(guó)在管理固體廢棄物方面還未形成高效、全面、統(tǒng)一的管理體系，各地區(qū)在管理工業(yè)廢棄物、治理環(huán)境等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象，工業(yè)企業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)，部門(mén)與部門(mén)之間不能有效溝通，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、工商部門(mén)以及環(huán)境部門(mén)等交叉管理，監(jiān)管乏力且效率不高。同時(shí)，各地區(qū)工業(yè)固體廢棄物管理分散，無(wú)法統(tǒng)一工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，固體廢棄物綜合利用技術(shù)比較欠缺，大都是生產(chǎn)建材、回填以及筑路等，而部分有害固體廢棄物可利用程度較低，缺乏循環(huán)利用技術(shù)、化學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)以及微生物技術(shù)等配套處理處置技術(shù)。

2.3 城市工業(yè)固體廢棄物污染源管理與處置能力十分薄弱

目前，我國(guó)堆存的工業(yè)固體廢棄物量十分巨大，且利用效率不高，不僅影響工業(yè)發(fā)展，也占用大量土地。同時(shí)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本逐漸提高，造成資源的高消耗，經(jīng)濟(jì)效益低下，資源浪費(fèi)大[13]。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，而各種廢棄物的回收仍處于起步階段，生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物處理設(shè)施很難滿(mǎn)足相關(guān)要求。

3 提高工業(yè)固體廢棄物管理的有效對(duì)策

現(xiàn)階段，人們要結(jié)合具體問(wèn)題，積極建立系統(tǒng)化的管控機(jī)制和處理機(jī)制，采取針對(duì)性的管控措施，促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化管理效果。

3.1 要抓住工業(yè)固體廢棄物環(huán)境管理的時(shí)機(jī)

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物管理還處于起步階段，相關(guān)管理制度急需完善。我國(guó)不僅逐漸加大了工業(yè)固體廢棄物管理力度，還完善了整體管理結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善管理體系，積極構(gòu)建系統(tǒng)化的管控標(biāo)準(zhǔn)和整合機(jī)制，為文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)提供保障，并采取系統(tǒng)化的處理措施，普及工業(yè)固體廢棄物治理理念。另外，企業(yè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，真正建構(gòu)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展結(jié)構(gòu)，將節(jié)能減排工作落到實(shí)處，在確立發(fā)展方向、推進(jìn)管理工作的同時(shí)，夯實(shí)精細(xì)化管理方法與步驟，持續(xù)完善管理模式[14-15]。

3.2 工業(yè)固體廢棄物的管理措施

技術(shù)落后和管理不善是目前我國(guó)工業(yè)固體廢棄物管理中存在的主要問(wèn)題。因此，工業(yè)管理部門(mén)和各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)共同落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，精誠(chéng)合作，從而提高資源綜合利用效率，保證環(huán)境治理成效。

一是積極建構(gòu)完整的管理制度，完善工業(yè)固體廢棄物管理步驟。只有踐行有效的管理措施，才能為后續(xù)工作落實(shí)提供保障。人們應(yīng)積極提高工業(yè)固體廢棄物管理體系的運(yùn)行效果，整合各方建議，重視工業(yè)固體廢棄物管理層級(jí)結(jié)構(gòu)，維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了保證工業(yè)固體廢棄物管理的實(shí)效性和穩(wěn)定性，還要整合各部門(mén)的關(guān)系，從工業(yè)管理項(xiàng)目出發(fā)，有效控制能耗。在工業(yè)固體廢棄物管理體系運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)保證全面監(jiān)督能耗管理項(xiàng)目、機(jī)械管理項(xiàng)目、水體管理項(xiàng)目以及土壤管理項(xiàng)目等，將政策作為基本導(dǎo)向，強(qiáng)化扶持力度和引導(dǎo)機(jī)制，解決管理乏力的問(wèn)題。另外，要想建立和健全工業(yè)固體廢棄物管理制度，應(yīng)充分利用稅費(fèi)導(dǎo)向機(jī)制和政策疏導(dǎo)機(jī)制。政府也要給予更多的支持和關(guān)注，以此來(lái)從源頭降低工業(yè)固體廢棄物的排放量[16-18]。

二是利用技術(shù)減少管理難度，提高工業(yè)廢棄物的轉(zhuǎn)化率，完善技術(shù)扶持政策。有效的技術(shù)可以降低管理壓力，減少?gòu)U棄物的排放量，提高企業(yè)的資源利用率。各地要依靠技術(shù)，在固廢處置管理中優(yōu)先納入最新技術(shù)，突破原有的直接投海、焚燒、填埋以及堆放等被動(dòng)措施，為綜合利用工業(yè)固廢提供一定的支持。同時(shí)，要推廣具有廣泛市場(chǎng)前景的技術(shù)，加大社會(huì)宣傳，動(dòng)員各行業(yè)和全民自覺(jué)參與工業(yè)固體廢棄物 管理。

三是結(jié)合我國(guó)工業(yè)固廢的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的先進(jìn)處理技術(shù)，實(shí)施綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)固體廢棄物處置的資源化與產(chǎn)業(yè)化，并注重治理的可持續(xù)性和有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)固體廢棄物是放錯(cuò)位置的資源，工業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生固體廢棄物，人們要選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸绞絹?lái)管理工業(yè)固體廢棄物。其組成復(fù)雜，增長(zhǎng)速度快，產(chǎn)量大，不同行業(yè)的固廢也有區(qū)別。其不僅加重了污染防治的難度，還對(duì)環(huán)境造成極大的危害。因此，企業(yè)應(yīng)建立健全管控機(jī)制，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的落實(shí)效果，整合治理措施，提高監(jiān)管力度，從根本上減少工業(yè)固體廢棄物排放量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，保障工業(yè)固體廢棄物管理的實(shí)效性。