節(jié)約集約利用國土資源分析

黎溆圖

（昭平縣黃姚鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 昭平 546806）

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，其利用狀態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢緊密相連。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟管理體系的不斷完善，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入“新常態(tài)”，其發(fā)展方式也發(fā)生了顯著變化。為加快經(jīng)濟發(fā)展由粗放式向集約式模式轉(zhuǎn)變的步伐，立足基層，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是國土資源長期發(fā)展的重要基礎[1-3]。與此同時，在生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變的趨勢下，優(yōu)化實施土地資源節(jié)約的戰(zhàn)略方針不僅能極大地降低資源的損耗，而且在增效和促進資源發(fā)展等方面具有重要意義，是順應時代發(fā)展潮流，促進國土資源利用價值最大化的根本前提。

1 國土資源節(jié)約集約概述

1.1 節(jié)約集約利用的背景和含義

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化建設進程不斷加快。但是，國土資源作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。針對中國國土資源現(xiàn)狀，國務院印發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（以下簡稱《通知》），將節(jié)約集約國土資源作為未來我國發(fā)展的基本國策，以期在保證相關部門切實履行職責，做好相關工作的同時為國家的進一步發(fā)展奠定良好基礎。而促進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，對開發(fā)區(qū)土地的利用狀況進行動態(tài)監(jiān)控，不僅是我國土地資源基本國情的客觀需求，也是保證開發(fā)區(qū)科學、合理擴區(qū)的重要基礎[4-5]。

簡單來講，節(jié)約集約用地主要包含三層含義，即節(jié)約用地、集約用地、提高土地配置的利用效率。節(jié)約用地主要指的是在城市化建設和企業(yè)發(fā)展的過程中，國家相關部門需對各項建設進行客觀的監(jiān)測與規(guī)劃，在保證各項建設需求的同時不占或少占耕地；集約用地主要指的是每宗建設用地都必須滿足低投入、高產(chǎn)出的發(fā)展目標，即在社會發(fā)展過程中，國家相關部門可將土地集中交付到少數(shù)人手里，對土地進行統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、利用，在切實提高土地利用集約化程度、發(fā)揮土地使用功能的基礎上，有效解決土地資源短缺問題；提高土地配置的利用效率主要指的是在國家建設和發(fā)展的過程中，人們通過整合、配置和儲備等戰(zhàn)略發(fā)展方案，對土地投放的數(shù)量和節(jié)奏進行合理安排，以期在優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)、布局的同時，為國土資源的合理利用奠定良好基礎[6-8]。

1.2 節(jié)約集約利用的建設意義

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，“高消耗、高投入、高污染”的粗放型發(fā)展模式的弊端日益暴露，長此以往勢必會對國家的整體發(fā)展帶來嚴重影響。為有效地改變這種現(xiàn)狀，必須實施“高效率、低成本、可持續(xù)”的集約型發(fā)展模式，這是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。節(jié)約集約用地戰(zhàn)略的實施具有以下顯著意義。

其一，國土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的實施，是加快我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是破解資源短缺現(xiàn)狀的必然選擇[9-11]。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，資源的消耗量不斷加大，而依賴投資拉動、規(guī)模擴張等方式不僅未能有效地解決我國的資源短缺問題，同時實施的難度系數(shù)較高，嚴重影響國家的穩(wěn)定發(fā)展。要想解決資源短缺問題，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟的增長質(zhì)量，這是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提條件。

其二，國土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的實施，有助于提高大眾參與環(huán)境保護的積極性，形成節(jié)約優(yōu)先、善待資源的良好局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略發(fā)展方案實施的關鍵、重點和難點都在縣市，換言之，采取多種有效方案，充分調(diào)動全社會特別是縣市基層政府和人民群眾節(jié)約集約利用資源的積極性是緩解我國國土資源短缺的關鍵。未來，各項戰(zhàn)略的實施都必須以縣市基層機構(gòu)和人民群眾為基本出發(fā)點，即有效推動地方官員政績觀和公眾價值觀的變革，為新型資源觀和資源管理觀的樹立奠定良好基礎。除此之外，不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀不盡相同，因此在制定各項節(jié)約集約政策時，相關人員應綜合考慮當?shù)氐膶嶋H情況，使節(jié)約集約利用資源成為各級政府的自覺行動和社會共識，進而為節(jié)約優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展之路等良好局面的形成奠定良好基礎，以適應我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展要求。

1.3 節(jié)約集約用地的主要影響因素

國土資源作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，其利用一直以來受到社會各界的廣泛關注。近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國國土資源一直處于短缺狀態(tài)，嚴重影響人們的正常生產(chǎn)生活。對資源進行節(jié)約集約利用是目前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也是推動我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略性舉措，但是從目前來看，各種影響因素導致其實施效果未能達到預期的目標。

1.3.1 粗放型經(jīng)濟增長模式的實施

近年來，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟管理體系也不斷完善。但是從目前來看，我國部分企業(yè)仍采取粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅降低了產(chǎn)品質(zhì)量，也影響自身的持續(xù)發(fā)展。同時，大量產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)和基礎設施建設也使得集約用地面臨較大的挑戰(zhàn)。

1.3.2 土地產(chǎn)業(yè)制度的不完善

現(xiàn)階段，我國土地產(chǎn)業(yè)制度尚不完善，主體模糊現(xiàn)象依舊屢見不鮮。因此，國家相關部門無法有效地對用地單位進行節(jié)約集約意識的培養(yǎng)。同時，在城市土地的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓過程中，土地主體模糊還極易導致政府責任意識的缺失，影響土地的科學利用，制約國家的整體發(fā)展。

1.3.3 工業(yè)用地的出讓價格機制不合理

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展為工業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好基礎。隨著工業(yè)數(shù)量不斷增多，市場規(guī)模逐漸擴大，各地為了發(fā)展經(jīng)濟，通常會給予相關企業(yè)一定土地政策扶持。但是，這可能會影響土地的正常供給，加劇用地緊張局面，破壞土地市場秩序，影響國家的長期發(fā)展。

2 國土資源節(jié)約集約利用的優(yōu)化策略

2.1 探索新的利用機制，合理推進土地集約化發(fā)展

當前，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國土資源作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，其現(xiàn)狀卻不容樂觀。因此，嚴格控制用地規(guī)模，積極探索新的利用機制，有效利用國土資源是社會發(fā)展的基礎保障。未來，人們要轉(zhuǎn)變土地利用方式，積極探索集約高效的土地利用模式，確保用地規(guī)模和用地建設的科學性。另外，人們要不斷拓展用地渠道，探索新的管理模式，為土地集約化利用奠定良好基礎。

2.2 堅持土地管理與耕地保護

當前，我國城市化進程不斷推進，人們必須合理利用國土資源。國家相關部門要嚴格按照《限制工地項目目錄》對耕地進行有效保護，加強對用地指標的管理，適時調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。同時，要將用地中心放在公共服務建設和基礎設施建設上，為土地的科學開發(fā)奠定良好基礎。

3 結(jié)語

近年來，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程不斷加快。節(jié)約集約國土資源利用不僅能有效地緩解我國建設用地緊張的局面，也有助于提升國家資源化管理水平。但是從目前來看，我國國土資源節(jié)約集約利用仍然存在諸多問題，相關部門需采取有效措施，為國土資源價值最大化的實現(xiàn)奠定良好基礎。