戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角下我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

杜歡政，張菲菲，劉飛仁

（1. 同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所，上海200092；2. 天津拾起賣循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，天津300381；3. 江西省發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所，江西 南昌330046）

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而資源、環(huán)境及人口紅利是支撐高速發(fā)展的主要因素。隨著物質(zhì)財(cái)富的快速積累和豐富，大量資源由地下轉(zhuǎn)到地上，大量消耗、大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的顯著特征，資源約束越發(fā)顯著，環(huán)境惡化趨勢(shì)愈演愈烈，生態(tài)承載力岌岌可危，以高消耗、高排放為特征的傳統(tǒng)制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)力面臨考驗(yàn)。同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大型和特大型城市紛紛涌現(xiàn)，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密集程度逐步提高，城市功能逐漸由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，所產(chǎn)生的廢棄物與日俱增，廢棄物的種類和材質(zhì)也越來(lái)越復(fù)雜，城市成為一座座不斷產(chǎn)生廢棄物的大型工廠，垃圾圍城成為困擾城市管理者的普遍難題。在此情況下，亟需找到新的產(chǎn)業(yè)，既能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行，又能夠保證自然資源與生態(tài)環(huán)境的可續(xù)利用。在此背景下，具有緩解資源短缺和減少環(huán)境污染雙重作用，同時(shí)又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)便納入了國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出了深入推進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭(zhēng)當(dāng)年替代原生資源13 億t，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3 萬(wàn)億元。在國(guó)家的大力扶持下，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)地位不斷躍升。2017年，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過2 萬(wàn)億元，就業(yè)人數(shù)超過3000 萬(wàn)人。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，使自身更加符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位。文中將從不同角度闡述對(duì)于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的理解，以深化對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，并從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)分析和研判其發(fā)展趨勢(shì)，提出優(yōu)化建議。

1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位要求

2008—2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷世界各國(guó)，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊和影響。為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，搶占新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，世界各國(guó)紛紛選擇大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和增長(zhǎng)的突破點(diǎn)。在此背景下，我國(guó)也提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，并于2010年10月發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出七大重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于其對(duì)于破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)高消耗和高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型具有重要意義而位列其中。

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者展開了熱烈的討論。如肖興志[1]提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是前沿性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅具有創(chuàng)新特征，而且能通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)將新技術(shù)擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，能引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的更新，并在此基礎(chǔ)上建立起新的產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。劉洪昌[2]提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全，是科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。因此，要積極發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[3]。關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征的討論頗多，但有4 個(gè)重點(diǎn)特征構(gòu)成了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本認(rèn)識(shí)。

1.1 符合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求

需求是經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)器。需求亦是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的根本動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則著眼更為宏觀，面向一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，乃至更大范圍內(nèi)的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的直接產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品，無(wú)論是面向社會(huì)民生的共性訴求，還是解決國(guó)家可持續(xù)發(fā)展問題，都應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。這一需求或許是現(xiàn)階段解決迫切問題所急需的，亦可能是尚未被充分挖掘但隨著時(shí)間演進(jìn)將會(huì)凸顯出來(lái)。現(xiàn)實(shí)及潛在的巨大需求，將內(nèi)在驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，最終能夠被切實(shí)的市場(chǎng)交易所反映、實(shí)踐和運(yùn)行。

1.2 符合國(guó)家及世界的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

世界各國(guó)紛紛提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，選擇的產(chǎn)業(yè)卻不盡相同，如美國(guó)的新能源、干細(xì)胞、航空航天；日本的信息技術(shù)、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)；英國(guó)和德國(guó)的新型動(dòng)力汽車等。但是可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的重要參考坐標(biāo)系便是一國(guó)乃至世界的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雖然所處發(fā)展階段不同，但是信息時(shí)代、全球村以及對(duì)生命質(zhì)量的不懈追求等是各國(guó)共同而持久的關(guān)注目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)不帶著前瞻性的眼光投向未來(lái)，而且充滿了代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的各種創(chuàng)新元素。

1.3 具有由密集創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的巨大成長(zhǎng)潛力

以產(chǎn)業(yè)革命為代表的技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期波動(dòng)的主要原因，而“毀滅式創(chuàng)造”的技術(shù)創(chuàng)新正是產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的主要推手。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，必須具有足夠的創(chuàng)新力[4]。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可以對(duì)當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向[3]。而創(chuàng)新無(wú)不意味著某個(gè)領(lǐng)域的重大突破，并帶來(lái)相對(duì)成本關(guān)系的轉(zhuǎn)變、新的消費(fèi)者需求的產(chǎn)生或者其他經(jīng)濟(jì)或社會(huì)因素的改變[5]。

1.4 具有廣泛的關(guān)聯(lián)性和影響力

無(wú)疑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起將產(chǎn)生一系列的關(guān)聯(lián)和影響。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將引起產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、重大技術(shù)突破、環(huán)境友好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升[6]。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的工藝、產(chǎn)品、功能和跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間升級(jí)的交叉過程，即產(chǎn)業(yè)的跨越式選擇。產(chǎn)業(yè)升級(jí)還會(huì)引發(fā)地區(qū)之間的動(dòng)態(tài)博弈，進(jìn)而演變成區(qū)域間的非平衡戰(zhàn)略關(guān)系[1]。

2 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能夠成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因

2.1 人類永續(xù)發(fā)展依賴于資源循環(huán)利用

資源循環(huán)利用的前提是地球上的資源是有限的，為了能夠延長(zhǎng)有限資源的利用時(shí)間，必須通過資源循環(huán)利用和提高資源利用效率。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)正是通過將廢棄物不斷轉(zhuǎn)化為資源，重新投入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)當(dāng)中，而且通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，持續(xù)提高廢棄物轉(zhuǎn)化的效率和效益，最終目的正是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

2.2 清潔美好的生態(tài)環(huán)境是人類共同而持久的追求

追求更高的生命質(zhì)量，追求清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是人類共同而迫切的愿望。正如面對(duì)全國(guó)霧霾時(shí)，每個(gè)人對(duì)于呼吸清潔空氣的愿望便匯聚而成為整個(gè)社會(huì)的宏愿，因此國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也提出了“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在本質(zhì)與這一更高級(jí)別的生態(tài)需求不謀而合。資源循環(huán)倡導(dǎo)適度消費(fèi)，以更健康科學(xué)的生活方式和更平和滿足的心態(tài)來(lái)獲得更高的生活質(zhì)量。資源循環(huán)提倡合理生產(chǎn)，減少過剩與浪費(fèi)，生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施清潔化和高效率。通過消費(fèi)與生產(chǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改善和效率提升。因此，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初衷與人類追求美好生態(tài)環(huán)境的愿望是一致的。

2.3 資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有巨大的創(chuàng)新成長(zhǎng)潛力

在信息化和智能化為引領(lǐng)的工業(yè)革命4.0 當(dāng)中，人們對(duì)物質(zhì)的依賴將大幅降低，更加注重從消費(fèi)物品的過程中享受到的功能和效用；人們對(duì)物品所有權(quán)的要求會(huì)大幅降低，在共享理念和商業(yè)模式創(chuàng)新影響下，“為我所用”將代替“為我所有”，物質(zhì)循環(huán)的周期大幅縮短，物質(zhì)循環(huán)的速度顯著提升，隨之而來(lái)的是資源利用率的提升。這即是商業(yè)模式創(chuàng)新帶來(lái)的資源循環(huán)利用方式的改變。在共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、智能化水平提高等因素的帶動(dòng)下，資源生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄的模式會(huì)發(fā)生巨大的變化，高效、節(jié)約、智能、清潔將成為描述未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞，而以低碳、綠色、生態(tài)、環(huán)保為特色的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)必會(huì)位列未來(lái)世界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之中。

2.4 我國(guó)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠影響全球資源循環(huán)的格局

我國(guó)的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)并不是孤立的，而是廣泛參與到國(guó)際資源大循環(huán)當(dāng)中，是全球資源循環(huán)鏈條上的重要一環(huán)。在其發(fā)展初期，我國(guó)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)扮演的是廢棄物的轉(zhuǎn)化者和原材料的提供者。在發(fā)展的更高階段，我國(guó)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)鏈條上的地位攀升，由資源加工和處理者逐步向資源加工處理技術(shù)裝備的提供者、創(chuàng)新商業(yè)模式的發(fā)源地、資源循環(huán)價(jià)值的提升者轉(zhuǎn)變，在全球資源大循環(huán)當(dāng)中發(fā)揮更大的作用，乃至影響全球資源循環(huán)的方向、路徑和效率。

3 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)距離戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的差距

3.1 傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)限制了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前對(duì)于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)仍然存在以下認(rèn)識(shí)：第一，將資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)限制在某一具體領(lǐng)域，認(rèn)識(shí)片面，比如將資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)當(dāng)做是收破爛、撿廢品、清垃圾的活動(dòng)，或者是等同于處理尾礦和其他固體廢棄物的處理廠。第二，對(duì)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為其只是承接和處理末端廢棄物的活動(dòng)，地位低下，作用甚微。第三，對(duì)資源循環(huán)的必要性沒有清楚認(rèn)識(shí)，依賴于大量開發(fā)、粗放利用、隨意排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式，對(duì)開展資源循環(huán)利用和高效利用的重要意義缺少深刻理解。以上認(rèn)識(shí)上的不足，仍然廣泛存在于公眾、研究機(jī)構(gòu)及決策層面，很大程度限制了各種要素對(duì)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與程度。

3.2 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)自身不清潔、不美好

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)對(duì)廢棄物進(jìn)行運(yùn)輸、加工、處理等過程中，在基地、園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，在技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)中，仍然存在不清潔、不美好的問題。生產(chǎn)加工過程中的二次污染、廢棄物的二次產(chǎn)生、有毒有害物質(zhì)管理不善、現(xiàn)場(chǎng)管理松懈、秩序混亂、安全隱患、人身健康問題等頻有發(fā)生。盡管資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)與資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善緊密相關(guān)，但是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)自身的不清潔、不美好，使公眾對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)成見難以改觀，甚至出現(xiàn)問題后，會(huì)對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必要性進(jìn)行全盤否定。

3.3 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素的吸引力和轉(zhuǎn)化力較弱

在互聯(lián)網(wǎng)、智能化背景下，技術(shù)創(chuàng)新的速度顯著加快，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用十分顯著，特別是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造水平提升等方面具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，由人力資源、資本投入、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)建的新型商業(yè)模式也在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)揮重要作用，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新商業(yè)模式的出現(xiàn)正在改變生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。但是在資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)論是創(chuàng)新要素的投入，還是創(chuàng)新成果的應(yīng)用還比較少，對(duì)于資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的促進(jìn)作用也沒有完全展示出來(lái)。近幾年，在政策支持下，資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人才素質(zhì)、技術(shù)水平、規(guī)范程度等方面均有大幅提升，但是對(duì)各類創(chuàng)新要素的強(qiáng)吸引力尚未形成，對(duì)科技、人才、資本的吸收轉(zhuǎn)化能力較弱，對(duì)政策要素的依賴依然強(qiáng)烈。

3.4 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的橫縱向關(guān)聯(lián)程度尚不足

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)沿著廢棄物產(chǎn)生的源頭，可以追溯生產(chǎn)制造行業(yè)和生活消費(fèi)場(chǎng)所；沿著同類相關(guān)行業(yè)擴(kuò)展，可以聯(lián)合垃圾處理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等活動(dòng)；沿著產(chǎn)品生命周期，可以追溯到綠色設(shè)計(jì)、環(huán)保材料、清潔生產(chǎn)、生態(tài)足跡等概念；沿著資源循環(huán)所需的各類要素，可以擴(kuò)展到科技、人力、資金、土地等主要要素投入，以及法律、咨詢、培訓(xùn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)。只有通過沿著這些線索向橫縱不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)才能由單一扁平的模式向著立體化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同進(jìn)步。但是目前產(chǎn)業(yè)受到種種限制，還未能實(shí)現(xiàn)快速關(guān)聯(lián)擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

因此，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)與真正意義上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚有一定差距，還需要從多方面進(jìn)行引導(dǎo)、推動(dòng)和加強(qiáng)。

4 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與建議

從生態(tài)文明戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以促進(jìn)資源持續(xù)利用、維護(hù)美好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著眼于國(guó)際資源大循環(huán)，服務(wù)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，為建立綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式發(fā)揮作用。資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)于全社會(huì)的資源節(jié)約與環(huán)境友好目標(biāo)，應(yīng)該首先加強(qiáng)對(duì)廢棄物收運(yùn)、分揀、加工、處置整個(gè)流程的清潔化程度，提高資源利用效率和廢棄物處置水平，減少對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)廣泛吸收其他領(lǐng)域的先進(jìn)科技和優(yōu)秀人才，借鑒先進(jìn)的商業(yè)模式，用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新技術(shù)來(lái)重塑產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平。資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)與生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色制造、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域加快融合，相互促進(jìn)，在生態(tài)文明戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，為了建設(shè)美麗中國(guó)這一共同夢(mèng)想，向著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求不斷發(fā)展。

4.1 對(duì)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

明確資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的功能和作用，明確其為資源循環(huán)的主要產(chǎn)業(yè)載體，參與國(guó)際資源大循環(huán)，從資源循環(huán)規(guī)模、去向、強(qiáng)度、國(guó)際分工、進(jìn)出約束等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，涉及到戰(zhàn)略重要物資的國(guó)際循環(huán)，要加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。明確資源循環(huán)利用是國(guó)家資源戰(zhàn)略的重要組成部門，強(qiáng)化資源循環(huán)對(duì)于我國(guó)資源利用體系的重要作用，將其納入資源保護(hù)、開發(fā)、利用等相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃當(dāng)中，對(duì)資源循環(huán)利用水平及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算和預(yù)測(cè)。從中央到地方，形成促進(jìn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境治理、垃圾處理、新城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，體現(xiàn)資源循環(huán)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的理念，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)作用。加快促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、指導(dǎo)原則等的出臺(tái)，從制度體系上保障資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與國(guó)家鼓勵(lì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方向相結(jié)合，為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)運(yùn)行提供法律依據(jù)。

4.2 梳理和制定資源循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

由于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)多面對(duì)的是廢棄物，其加工處理技術(shù)較為復(fù)雜，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也處于空白、欠缺和分散的狀態(tài)，資源循環(huán)利用領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工廠建設(shè)、生產(chǎn)加工、現(xiàn)場(chǎng)管理、貿(mào)易結(jié)算等方面也多是借鑒其他領(lǐng)域的同類標(biāo)準(zhǔn)，而沒有形成符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)針對(duì)資源循環(huán)的全流程、全體系，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，與其他標(biāo)準(zhǔn)相銜接，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)范指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行貫徹的管理。

4.3 更大力度開放資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)涉及工礦固體廢棄物、廢舊商品、生活垃圾、產(chǎn)業(yè)廢棄物以及危險(xiǎn)廢棄物等，而在這些領(lǐng)域目前仍有諸多準(zhǔn)入限制，對(duì)民營(yíng)資本、中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等還沒有放開。主要原因是由于過去廢棄物處理處置屬于政府提供的公共產(chǎn)品范疇，各級(jí)政府下設(shè)很多機(jī)構(gòu)和單位開展相關(guān)活動(dòng)。應(yīng)該對(duì)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及的具體方面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)不屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步開放準(zhǔn)入條件，吸引更多的民營(yíng)資本、社會(huì)資本等進(jìn)入資源循環(huán)領(lǐng)域，提升資源循環(huán)市場(chǎng)的活力和效率。

4.4 提高資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把握產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于具有示范引領(lǐng)作用的資源循環(huán)利用中的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，保證創(chuàng)新主體的利益。對(duì)于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)揮多元主體的創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新成果應(yīng)用于實(shí)踐。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行模式，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中解決產(chǎn)業(yè)遇到的難題，提升產(chǎn)業(yè)的層次。在條件成熟的地區(qū)，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范工程項(xiàng)目，將成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式、先進(jìn)理念等進(jìn)行推廣示范。