新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

陳春婭

（六盤水市規(guī)劃設(shè)計測繪研究院，貴州 六盤水 553001）

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，基于國家政策和措施的推動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個新臺階。整體發(fā)展水平提高的同時，我們也應(yīng)當(dāng)注意城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問題，這是新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間發(fā)展問題分析

新形勢，不僅包含舊的發(fā)展累積，而且也包括未來發(fā)展的新影響趨勢，即建立在原基礎(chǔ)上的新發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應(yīng)當(dāng)正確審視和定位空間發(fā)展問題，對新的發(fā)展形勢以及復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀等進(jìn)行全面考量。新形勢和發(fā)展局勢是法制以及政策和趨勢預(yù)判與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值追求等原因所致，各地區(qū)的發(fā)展形勢存在一定的差異。在該種情勢下，如立足實際，合理利用資源并走可持續(xù)發(fā)展之路，成為現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過程中的重點。

就目前國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展問題而言，主要表現(xiàn)在幾個方面。

1.1 土地資源的利用缺乏科學(xué)合理性

土地資源是民生之本，而且關(guān)系著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，同時也是空間問題是否能夠得以有效解決的重大桎梏。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過程中，人民生活質(zhì)量和水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的建設(shè)用地日益緊張，耕地面積銳減。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，突出的問題是生產(chǎn)性用地逐漸減少，而且生活性用地數(shù)量的減少卻很少重視，以至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法有效滿足人們的生活空間需要。比如，城市住宅區(qū)的建設(shè)過程中，雖然小區(qū)內(nèi)留有一定的公共活動空間，但是平均到每一個業(yè)主和居民，較之于世界平均水平仍有較大的差距。

1.2 自然資源受到影響

實踐中可以看到，因受地理位置以及氣候環(huán)境條件等因素的影響，人口以及資源的分布呈現(xiàn)出不均勻現(xiàn)象，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市人口壓力較大，以至于人均資源有效利用率較低，各種自然資源供給緊張。此外，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，存在先污染后治理的不科學(xué)生產(chǎn)模式，以至于我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境以及有限的資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃及其可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃水平參差不齊，區(qū)域性保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

社會經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，一方面通過各區(qū)域之間的相互競爭來有效促進(jìn)國內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，另一方面也導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展效果相當(dāng)較差的區(qū)域在激烈的競爭中被落下，最終因無法跟上步伐而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展滯后。在區(qū)域收益呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象的背景下，劣勢區(qū)域逐漸在正軌上跌落下來。長此以往，這些地區(qū)與優(yōu)勢地區(qū)之間的發(fā)展聯(lián)系就會被隔斷。為了不讓本地區(qū)的資源外流，需要采取一定的政策和行政手段進(jìn)行區(qū)域性保護(hù)，即地方保護(hù)。事實上，地方保護(hù)主義下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的緩慢，主要是因為限制了技術(shù)、資金的流入，長期來看對城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展不利。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的有效路徑

基于以上對當(dāng)前國內(nèi)普遍存在的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展問題分析，筆者認(rèn)為要想加快發(fā)展步伐，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。

2.1 綜合規(guī)劃與科學(xué)利用土地資源

城鄉(xiāng)規(guī)劃是某一范圍內(nèi)的整體部署，對本地區(qū)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇以及區(qū)域范圍劃分的重要參考依據(jù)。在空間布局與動態(tài)調(diào)整實踐中，規(guī)劃區(qū)域范圍的主體功能起決定性作用，實踐中需結(jié)合具體情況與發(fā)展現(xiàn)狀。在功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，通常會受到很多因素影響，比如環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展密度等，此時功能區(qū)的優(yōu)化調(diào)整需要評價指標(biāo)和體系與之保持協(xié)調(diào)，必要時應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。實踐中，為了能夠有效避免對新建用地的依賴，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的目標(biāo)，有利于土地資源的有效利用。為此，實踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃方案，為各類區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃編制提供參考依據(jù)。土地資源的科學(xué)利用，需在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃編制時采取集約化管理模式，以此來確保有限的土地資源能夠發(fā)揮其價值和作用。

2.2 加快區(qū)域性城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各級政府應(yīng)當(dāng)制定切實可行的政策體系和方案，有效發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，并且充分考慮區(qū)域資源的有效利用率，這樣才能促進(jìn)才區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還要針對用地標(biāo)準(zhǔn)與要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。城鄉(xiāng)規(guī)劃空間應(yīng)用過程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜，基于本地區(qū)的實際情況進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)。比如，浙江推行的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案，采用寬進(jìn)嚴(yán)定以及動態(tài)淘汰的機(jī)制。2017年，國家四部委的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》對其予以了肯定，主要是因為特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)立足于本地產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”以及功能“聚而合”的出發(fā)點，同時其形態(tài)上呈現(xiàn)出“小而美”的特點，發(fā)展機(jī)制上突出“新而活”的實質(zhì)內(nèi)涵。目前來看，浙江規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了“五有”規(guī)范化工作體系，而且在《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》中被評為國內(nèi)第一個特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。在年度考核過程中，浙江省已經(jīng)累計降格了13個創(chuàng)建小鎮(zhèn)，同時還淘汰了7個培育小鎮(zhèn)，并且對33個創(chuàng)建培育小鎮(zhèn)進(jìn)行了警告。上述工作的根本目的和出發(fā)點在于充分利用有限的空間資源，加快區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展。

2.3 優(yōu)化利用城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展空間

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的空間資源利用至關(guān)重要，同時也是全面推進(jìn)國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的重要力量。通過優(yōu)化空間，可以引入科學(xué)有效的措施和手段，而且各級政府應(yīng)當(dāng)對此給予高度的關(guān)注。為此，實踐中我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，綜合考慮發(fā)展水平、民俗文化以及經(jīng)濟(jì)狀況和生活習(xí)慣等因素，走可持續(xù)發(fā)展之路。同時，還應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略發(fā)展眼光，從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，綜合考慮到未來國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展之勢以及可能發(fā)生的現(xiàn)象或者轉(zhuǎn)變。在確保規(guī)劃有效實施的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，進(jìn)而科學(xué)合理地利用空間資源。比如，寧夏地區(qū)全面推行“多規(guī)合一”的發(fā)展模式，采取切實有效的方式和方法來看解決城鄉(xiāng)空間規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展對接難題。省級空間規(guī)劃是全國統(tǒng)一以及相互銜接和分級管理的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系中，最為重要的一個層級。寧夏是國內(nèi)第二個省級城鄉(xiāng)空間規(guī)劃改革試點省份，其以空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為引導(dǎo)，打破了以往部門之間的條塊分割格局，并且將社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國土、城鄉(xiāng)、環(huán)保、交通、林業(yè)以及水利和農(nóng)牧等規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)了規(guī)劃編制、立法立規(guī)以及機(jī)制改革和審批改革目標(biāo)，從而有效解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的空間對接。

3 結(jié)語

總而言之，新形勢下國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體水平大幅度提升，然而實踐中依然存在著一些問題與不足，其中空間發(fā)展問題最為突出?？臻g規(guī)劃是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及城市發(fā)展水平得以提升的關(guān)鍵一環(huán)，因此，在實踐中應(yīng)當(dāng)立足實際，正確審視和定位當(dāng)前存在的問題，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)模式，才能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及空間利用與發(fā)展的科學(xué)性、合理性，才能有效解決實踐中存在的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。