大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的理念及應(yīng)用途徑

戚曉波

（廣州市科城規(guī)劃勘測(cè)技術(shù)有限公司，廣東 廣州 510663）

當(dāng)今我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了信息爆炸增長(zhǎng)的時(shí)代，各類信息密集充斥在我們的生活與工作環(huán)境中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中，如果使用傳統(tǒng)信息處理技術(shù)，不僅無(wú)法取得較好的效果，還可能會(huì)造成數(shù)據(jù)信息的冗余，不利于開展工作。在這種情況下，全方位使用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)就顯得非常有必要。通過該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作就能夠得到較好的信息數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也可以根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展進(jìn)行有效性模擬，提供較多有效的決策意見。文章主要立足于這個(gè)層面，來(lái)分析大數(shù)據(jù)技術(shù)的具體應(yīng)用。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的理念

在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系中，需要將各部門真正聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的協(xié)作溝通，較好地保障最終決策的科學(xué)性與合理性。但在實(shí)際運(yùn)作的時(shí)候，各部門之間會(huì)產(chǎn)生較多的數(shù)據(jù)信息，并且這些數(shù)據(jù)的類型也有可能不一樣，給最終規(guī)劃決策帶來(lái)了較大的困難。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念的重要內(nèi)容就是對(duì)這些海量數(shù)據(jù)和不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合有效處理。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策活動(dòng)都引入了TB和PB等數(shù)據(jù)容量單位，這也說明了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程顯著提升了對(duì)各類數(shù)據(jù)信息的需求。因此，通過讓大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)更好地融入城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系中，對(duì)不同來(lái)源和類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合處理，必然能夠給后續(xù)的決策活動(dòng)提供較好的信息支撐。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策發(fā)生的變化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策也發(fā)生了一定的變化，使得最終的決策工作變得更加靈活有效，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的全方位使用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的整合分析，并大范圍搜集社會(huì)民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體感知，在綜合社會(huì)民眾自身感知情況的基礎(chǔ)上開展各類規(guī)劃決策活動(dòng)。通過這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策就能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，并將社會(huì)民眾主體充分引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系中，實(shí)現(xiàn)了不同利益主體在決策體系中共同作用，最終實(shí)現(xiàn)以公共利益需求與滿足為主的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系。

另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用也構(gòu)建了相對(duì)完善的利益協(xié)調(diào)處理機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中使用大數(shù)據(jù)技術(shù)體系進(jìn)行決策時(shí)能夠?qū)Ω黝愘Y源信息更加敏感，并能夠在有限資源格局體系中進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)還能打破各部門存在的信息閉塞情況，可以較好地實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱流通。通過在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以較好地保障不同部門的自身利益，避免各部門出現(xiàn)不必要的沖突情況。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的本質(zhì)內(nèi)容

整體上來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策本身也是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及了多個(gè)方面的內(nèi)容，同時(shí)也受到了較多因素的影響，使得最終規(guī)劃內(nèi)容很難達(dá)到相應(yīng)的要求。而立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策進(jìn)行深入分析以后，發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策存在以下四個(gè)方面的本質(zhì)屬性。

3.1 相關(guān)性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中，即使經(jīng)過再完美全面的分析，最終形成的理論規(guī)劃跟實(shí)際建設(shè)總是會(huì)出現(xiàn)一定的出入，特別是在利益關(guān)系影響比較顯著的時(shí)候，表現(xiàn)得更為突出。

3.2 協(xié)調(diào)性

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃決策活動(dòng)本身就是為了協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)環(huán)境要素可能出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 不可逆性

城鄉(xiāng)規(guī)劃的每一個(gè)決策意見都存在較為顯著的不可逆性，而這種特性也需要相關(guān)規(guī)劃人員能夠更加謹(jǐn)慎進(jìn)行決策，避免因?yàn)椴糠譀Q策問題而帶來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題，最終引發(fā)不必要的損失。

3.4 不完全預(yù)見性

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這也使得各決策內(nèi)容在具體實(shí)施的時(shí)候，無(wú)法完全預(yù)見城鄉(xiāng)規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施成效。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中本身就牽涉多個(gè)部門，多部門之間存在的利益沖突最終也會(huì)使得決策內(nèi)容很難得到正常實(shí)施。從這些層面來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策充滿了不確定性。而之所以出現(xiàn)這種情況，也是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃涉及的數(shù)據(jù)信息比較多，形成多個(gè)部門共同參與其中的整體格局。但如果使用了大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，這種情況也就能夠得到較好的緩解。這主要是因?yàn)橐肓舜髷?shù)據(jù)技術(shù)以后，各類數(shù)據(jù)信息可以得到更好的處理，還能夠給城鄉(xiāng)規(guī)劃決策帶來(lái)更多有用的輔助信息，并打破各個(gè)部門各自為政的格局，把各個(gè)部門真正串聯(lián)起來(lái)共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效決策。

4 大數(shù)據(jù)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的有效應(yīng)用途徑

4.1 通過數(shù)據(jù)整合來(lái)顯著提高各類信息的共享程度

在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的運(yùn)作過程中，本身就需要處理海量的信息內(nèi)容，同時(shí)各類信息的規(guī)模與完整度也是最終城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要質(zhì)量保證。從這個(gè)角度來(lái)看，在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)候，應(yīng)該能夠通過這項(xiàng)技術(shù)來(lái)切實(shí)提高各類數(shù)據(jù)信息的共享程度，最大限度地降低存在的信息不對(duì)稱情況。而結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，最重要的工作就是要做好各類數(shù)據(jù)信息在轉(zhuǎn)變與調(diào)整中的保護(hù)工作，避免這部分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容遭到不必要的破壞而失去了數(shù)據(jù)的價(jià)值。就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系都開始積極使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)進(jìn)行復(fù)雜與煩冗數(shù)據(jù)的處理工作。在具體使用的時(shí)候，數(shù)據(jù)整合應(yīng)該側(cè)重于兩個(gè)層面的工作進(jìn)行展開。

（1） 各同一層面部門之間的數(shù)據(jù)信息整合。這些內(nèi)容主要包括相同層面政府部門、社會(huì)組織等不同主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)同一層面信息的綜合處理。

（2） 不同層面主體之間的數(shù)據(jù)信息整合。這部分內(nèi)容主要是指區(qū)域內(nèi)上下級(jí)之間的信息整合，能夠較好地緩解當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地區(qū)上下級(jí)出現(xiàn)的信息不對(duì)稱情況。特別是在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一化規(guī)整與處理以后，各類數(shù)據(jù)的調(diào)用與分析就會(huì)變得更加簡(jiǎn)單與容易，給后續(xù)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展提供綜合全面的管理。

4.2 數(shù)據(jù)挖掘和可視化識(shí)別模塊的綜合全面融入

在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系中，會(huì)出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)信息。而使用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)雖然能夠針對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入全面的整合與處理，如果最終輸出的內(nèi)容依然為純數(shù)據(jù)，那么最終能夠取得的成效也很難得到較好的保證。在可視化模塊剛開始使用的時(shí)候，會(huì)將各類數(shù)據(jù)按照相應(yīng)的邏輯關(guān)系展示為簡(jiǎn)單的點(diǎn)線圖、餅狀圖等，使得數(shù)據(jù)內(nèi)容能夠更為直觀地展現(xiàn)在數(shù)據(jù)使用者眼前。而在后續(xù)發(fā)展過程中，可視化識(shí)別模塊也變得更加豐富，并引入了三維動(dòng)畫技術(shù)，使得最終展示出來(lái)的畫面變得更加立體。特別是在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，先使用數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)技術(shù)來(lái)針對(duì)海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度分析，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)局部空間要素的綜合展現(xiàn)。比如，可以使用遙感分析和數(shù)據(jù)挖掘直觀明確區(qū)域內(nèi)不同時(shí)間段的空間要素變化情況，給后續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策帶來(lái)較好的信息支撐。

4.3 立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)進(jìn)行各類模型開發(fā)與分析

在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用以后，規(guī)劃人員也可以構(gòu)建較多的計(jì)量模型，并通過這些模型來(lái)分析城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息之間可能存在的各類規(guī)律，顯著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的整體質(zhì)量水平。 由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策本身就具有較強(qiáng)的不可逆性，因此，在使用大數(shù)據(jù)模型模擬分析與開發(fā)的時(shí)候也應(yīng)該能夠靈活進(jìn)行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，模型開發(fā)與分析主要集中在三個(gè)方向。

（1） 數(shù)量模型。這類模型主要是針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中的單一要素進(jìn)行分析，明確單一數(shù)據(jù)要素在變量環(huán)境中發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化。

（2） 空間模擬模型。這個(gè)模型引入了空間要素，能夠立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃空間環(huán)境來(lái)進(jìn)行深入分析，比如區(qū)域?qū)懽謽情_發(fā)的空間分配與布局、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)等。

（3） 空間相互作用模擬模型。這個(gè)模型則主要立足于城鄉(xiāng)空間來(lái)分析各個(gè)細(xì)分空間之間的關(guān)系，最終能夠提取城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的規(guī)律要素，能夠在細(xì)分空間相互影響下形成多種規(guī)劃方案，并進(jìn)行多方面的對(duì)比分析，最終選定最優(yōu)的方案。

4.4 貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃全局來(lái)深入考量規(guī)劃決策的因素指標(biāo)體系

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系來(lái)說，如果能夠深入全面地使用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)信息的深度分析。在這個(gè)過程中，規(guī)劃人員也可以有針對(duì)性地使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘與分析不同數(shù)據(jù)所隱藏的規(guī)律，同時(shí)還要盡可能挖掘出全面完善的數(shù)據(jù)信息。在這個(gè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃人員就可以著重分析不同類型的數(shù)據(jù)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃整體空間的影響，并找出影響空間要素變化的重要因子。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系就能夠形成多變量與多指標(biāo)的回歸模型，通過多個(gè)變量指標(biāo)來(lái)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的內(nèi)部規(guī)律與聯(lián)系。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策有著較好的信息支撐與幫助，在未來(lái)的發(fā)展中將成為最具潛力并且效果較好的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策輔助技術(shù)。在這種大背景下，各規(guī)劃人員應(yīng)該在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解，并積極搜集大數(shù)據(jù)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)例中的具體應(yīng)用，累積自己在這方面的認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)。在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)候，相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該立足于海量數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)模型分析、未來(lái)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等各板塊來(lái)發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，真正輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃決策來(lái)提供較多的信息支撐。如此，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就可以在后續(xù)發(fā)展中不斷改進(jìn)與提升，并在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新拓展。