淺析中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃
——以邵陽(yáng)市中心城區(qū)為例

謝偉乾

（邵陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖南 邵陽(yáng) 422000）

教育是國(guó)家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。近年來(lái)隨著邵陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中心城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)展和人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)于教育資源的需求也急劇增多，但中小學(xué)教育設(shè)施并未與城市發(fā)展同步，從而導(dǎo)致資源較好的學(xué)校學(xué)生嚴(yán)重超標(biāo)，且大部分學(xué)校都缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及其他相應(yīng)的配套設(shè)施，邵陽(yáng)市中心城區(qū)的基礎(chǔ)教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，迫切需要對(duì)既有教育設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重新整合中心城區(qū)教育資源并擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量。

1 邵陽(yáng)市中心城區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀情況及存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀情況

中心城區(qū)共有小學(xué)61所，其中完全小學(xué)56所，教學(xué)點(diǎn)1所，九年一貫制學(xué)校2所，十二年一貫制學(xué)校2所，專職教師共2 259人，在校小學(xué)生人數(shù)5.2萬(wàn)人，共859班，平均每所學(xué)校設(shè)置14個(gè)班，平均每班61人；總用地面積47.7萬(wàn) m2，生均用地9.13 m2。

中心城區(qū)共有中學(xué)28所，其中完全中學(xué)24所，九年一貫制學(xué)校2所，十二年一貫制學(xué)校2所，專職教師共2 319人，在校中學(xué)生人共計(jì)3.75萬(wàn)人（高中生1.22萬(wàn)人，初中生253萬(wàn)人）總用地面積66 萬(wàn)m2，生均用地17.57 m2。

1.2 存在的問(wèn)題

（1） 教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。學(xué)校布點(diǎn)布局不盡合理，郊區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，且生源不斷呈下降趨勢(shì)。優(yōu)質(zhì)教育資源均集中于中心城區(qū)，郊區(qū)教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城區(qū)教育發(fā)展水平。

（2） 辦學(xué)規(guī)模大小不一。城鄉(xiāng)接合部的學(xué)校由于生源減少，舊城區(qū)的學(xué)校由于用地受限，辦學(xué)規(guī)模均普遍較小。部分學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)規(guī)模與學(xué)生人數(shù)不匹配，辦學(xué)規(guī)模越大，超員現(xiàn)象越嚴(yán)重。

（3） 空間分布疏密不均?，F(xiàn)狀中小學(xué)主要集中分布在舊城區(qū)內(nèi)，外圍新城和城鄉(xiāng)結(jié)合部分布較少。

（4） 學(xué)校配套不完善。舊城區(qū)的學(xué)校建筑陳舊，大部分小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有限，且未配套建設(shè)室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所等，學(xué)校設(shè)施無(wú)法滿足未來(lái)城市的發(fā)展要求。

（5） 部分學(xué)校嚴(yán)重超員。由于部分學(xué)校分布不合理、用地緊張、教師配備過(guò)少以及學(xué)校教育質(zhì)量好，學(xué)生過(guò)于集中導(dǎo)致部分學(xué)校嚴(yán)重超員。

2 邵陽(yáng)市中心城區(qū)中小學(xué)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)策

2.1 生均用地與學(xué)校建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 生均用地標(biāo)準(zhǔn)

城市新區(qū)新建學(xué)校原則上小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)為11～18 m2，初中生均用地標(biāo)準(zhǔn)為15～25 m2，高中生均用地標(biāo)準(zhǔn)為20～30 m2；舊城區(qū)需擴(kuò)建的中小學(xué)校，原則小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)不少于11 m2，初中不應(yīng)少于15 m2，高中不應(yīng)少于20 m2，若周邊用地受限導(dǎo)致擴(kuò)建不了的中小學(xué)校，須報(bào)相關(guān)主管單位審查通過(guò)后，根據(jù)實(shí)際情況確定生均用地指標(biāo)。

2.1.2 學(xué)校占地面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)集約、節(jié)約利用土地原則，合理布局中小學(xué)用地，方便中小學(xué)生就近入學(xué)，中小學(xué)用地規(guī)模不宜過(guò)大。結(jié)合邵陽(yáng)市實(shí)際情況，本次確定邵陽(yáng)市中心城區(qū)小學(xué)占地面積一般不大于2.4公頃，初中占地面積不大于3.5公頃，普通高中占地面積一般不大于7 公頃。

2.1.3 班級(jí)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

小學(xué)班額人數(shù)不宜超過(guò)45人/班；保留及改擴(kuò)建小學(xué)一般不小于18個(gè)班，新建小學(xué)一般不小于24個(gè)班，最大不宜超過(guò)36個(gè)班。

初中班額人數(shù)不宜超過(guò)50人/班；保留及改擴(kuò)建初中一般不小于18個(gè)班，新建初中不小于24個(gè)班，最大不宜超過(guò)36個(gè)班。

高中班額人數(shù)不宜超過(guò)50人/班；保留及改擴(kuò)建高中一般不小于12個(gè)班，新建高中不小于24個(gè)班，最大不宜超過(guò)48個(gè)班。

2.2 學(xué)生與用地需求預(yù)測(cè)

2.2.1 千人指標(biāo)預(yù)測(cè)

根據(jù)邵陽(yáng)現(xiàn)狀中小學(xué)生千人指標(biāo)情況，結(jié)合有關(guān)中小學(xué)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒長(zhǎng)沙、株洲等城市經(jīng)驗(yàn)，確定邵陽(yáng)市中心城區(qū)千人指標(biāo)如下：小學(xué)生千人指標(biāo)為80人/千人，初中生千人指標(biāo)為40人/千人，普通高中生千人指標(biāo)為30人/千人。

2.2.2 學(xué)生總體規(guī)模預(yù)測(cè)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模并結(jié)合中小學(xué)千人指標(biāo)，可預(yù)測(cè)得到中心城區(qū)中小學(xué)生總體規(guī)模為29.1萬(wàn)人，其中小學(xué)生總規(guī)模為15.5萬(wàn)人；初中生總規(guī)模為7.76萬(wàn)人；高中生總規(guī)模為5.82萬(wàn)人。

2.2.3 學(xué)校用地需求預(yù)測(cè)

根據(jù)學(xué)生總體規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合生均用地標(biāo)準(zhǔn)，可得到中心城區(qū)中小學(xué)用地總需求為422.7～678.8公頃，其中小學(xué)用地需求為178.8～292.6公頃；初中用地需求為121.9～203.2公頃；高中用地需求為121.9～182.9公頃。

3 邵陽(yáng)市中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃布局

3.1 規(guī)劃布局類型

以現(xiàn)狀已建學(xué)校為基礎(chǔ)，結(jié)合人口密度、服務(wù)范圍、交通條件等因素，考慮近、遠(yuǎn)期相結(jié)合原則，確定本次規(guī)劃布局分為保留改善、擴(kuò)建提升、規(guī)劃待建和規(guī)劃新增等四種類型。

（1） 保留改善學(xué)校。對(duì)現(xiàn)狀超額較多的學(xué)校，若周邊用地已全部改造，學(xué)校已無(wú)擴(kuò)張的余地，根據(jù)規(guī)劃生均用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)對(duì)教育片區(qū)進(jìn)行重新劃定，縮小學(xué)校服務(wù)范圍，并將多余的學(xué)生分流到外圍具有擴(kuò)展余地的學(xué)?；蛘咝陆▽W(xué)校。

（2） 擴(kuò)建提升學(xué)校。依據(jù)城市規(guī)劃，對(duì)周邊尚未開發(fā)，有擴(kuò)建空間的學(xué)校，對(duì)學(xué)校用地規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，增加校舍建筑面積及相應(yīng)配套設(shè)施，同時(shí)相應(yīng)的擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)范圍，小學(xué)服務(wù)范圍可大于500 m，最大不應(yīng)超過(guò)1 000 m，初中可大于1 000 m，最大不應(yīng)超過(guò)2 000 m，滿足生源需求，高中服務(wù)范圍不受限制。

（3） 規(guī)劃待建學(xué)校。為分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已規(guī)劃的尚未建設(shè)的中小學(xué)。本次規(guī)劃原則保留已確定用地規(guī)模的中小學(xué)，并根據(jù)規(guī)劃生均用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（4） 規(guī)劃新增學(xué)校。在現(xiàn)存的中小學(xué)校以外，根據(jù)本次規(guī)劃布局原則和中小學(xué)上學(xué)需求，本次規(guī)劃新增的中小學(xué)。該類學(xué)校主要分布在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但尚未編制分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域。

3.2 小學(xué)總體布局

邵陽(yáng)市中心城區(qū)共規(guī)劃108所小學(xué)。其中完全小學(xué)81所，小學(xué)幼兒園合辦學(xué)校19所、初中小學(xué)幼兒園合辦學(xué)校1所，中小學(xué)合辦學(xué)校7所，設(shè)置3 485個(gè)班，可容納15 6825座，能滿足小學(xué)生上學(xué)需求。規(guī)劃小學(xué)總用地面積219.12公頃，生均用地13.97 m2。

規(guī)劃保留改善小學(xué)25所，共設(shè)522個(gè)班，可容納23 490座；擴(kuò)建提升24所，共設(shè)764個(gè)班，可容納34 380座；規(guī)劃待建小學(xué)56所，共設(shè)2 109個(gè)班，可容納94 905座；規(guī)劃新增小學(xué)3所，共設(shè)90個(gè)班，可容納4 050座。

3.3 初中總體布局

邵陽(yáng)市中心城區(qū)共規(guī)劃56所初中。其中初中學(xué)校17所；幼兒園、小學(xué)、初中合辦學(xué)校1所；小學(xué)、初中合辦學(xué)校6所；小學(xué)、初中、高中合辦學(xué)校1所；完全中學(xué)28所，設(shè)置1 635個(gè)班，可容納81 750座，能滿足初中生上學(xué)需求。規(guī)劃初中總用地面積144.25公頃，生均用地16.65 m2。

規(guī)劃保留改善初中13所，共設(shè)378個(gè)班，可容納18 900座；擴(kuò)建提升13所，共設(shè)318個(gè)班，可容納15 900座；規(guī)劃待建22所，共設(shè)759個(gè)班，可容納37 950座；規(guī)劃新增4所，共設(shè)置102個(gè)班，可容納5 100座。

3.4 高中總體布局

邵陽(yáng)市中心城區(qū)共規(guī)劃37所高中（其中普通高中8所，完全中學(xué)28所，小初高合辦學(xué)校1所），設(shè)置1 203個(gè)班，可容納60 150座，能滿足普通高中生上學(xué)需求。規(guī)劃高中總用地面積141.24公頃，生均用地23.48 m2。

規(guī)劃保留改善高中6所，共設(shè)150個(gè)班，可容納7 500座；擴(kuò)建提升10所，共設(shè)216個(gè)班，可容納10 800座；規(guī)劃待建17所，共設(shè)567個(gè)班，可容納28 350座；規(guī)劃新增4所，共設(shè)240個(gè)班，可容納12 000座。

4 學(xué)校建設(shè)用地規(guī)劃控制要求

新建、改擴(kuò)建學(xué)校總平面設(shè)計(jì)應(yīng)動(dòng)靜分區(qū)明確，各區(qū)之間既能方便聯(lián)系，又互不干擾；校園內(nèi)綠地率須大于35%，且集中綠地率應(yīng)大于20%；校園內(nèi)應(yīng)配套設(shè)置一定數(shù)量的停車場(chǎng)地，并加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，根據(jù)《邵陽(yáng)市交通影響評(píng)價(jià)（分析）編制管理暫行辦法》對(duì)各類建筑物機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)車位配建要求，機(jī)動(dòng)車停車位按照每100師生設(shè)置0.5～1.0個(gè)車位，非機(jī)動(dòng)車停車位小學(xué)按學(xué)生數(shù)的15%設(shè)置，中學(xué)按學(xué)生數(shù)的60%設(shè)置。

5 規(guī)劃實(shí)施保障措施

（1） 通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，讓社會(huì)各界了解中小學(xué)布局規(guī)劃，并關(guān)注及監(jiān)督中小學(xué)校建設(shè)。

（2） 制定配套政策，保證規(guī)劃教育建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建小區(qū)及舊區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的審核，確保其符合中小學(xué)布局規(guī)劃，從而保證中小學(xué)布局規(guī)劃落地實(shí)施。

（3） 加大資金籌措力度，增加投入，改善條件，積極推行社團(tuán)辦學(xué)、 私人辦學(xué)、公辦民助、民辦公助、合作辦學(xué)方式，深化教育辦學(xué)體制的改革，促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)。

6 結(jié)語(yǔ)

由于城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)一般由新城區(qū)與舊城區(qū)組成，新城區(qū)與舊城區(qū)在中小學(xué)布局中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，尤其是生均用地標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)有所不同，本次結(jié)合城市發(fā)展及學(xué)校周邊用地情況，將邵陽(yáng)市中心城區(qū)學(xué)校分為四種不同的類型。由于學(xué)校屬于公益性公共設(shè)施，因此城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)優(yōu)先保證教育設(shè)施的用地，確保學(xué)校用地滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從而為學(xué)校師生提供一個(gè)優(yōu)良的教學(xué)、學(xué)習(xí)環(huán)境。