對(duì)一例未經(jīng)注冊(cè)從事動(dòng)物診療案的探討

文│謝東（浙江省杭州市畜牧獸醫(yī)局）

一、案情簡(jiǎn)介

2017年8月23日，XX市XX區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家動(dòng)物醫(yī)院進(jìn)行檢查時(shí)， 發(fā)現(xiàn)該動(dòng)物醫(yī)院工作人員于某，正在診療室內(nèi)對(duì)一條犬進(jìn)行診療；執(zhí)法人員同時(shí)還在現(xiàn)場(chǎng)查獲由于某開具并簽名的處方箋11張。據(jù)調(diào)查，于某于2017年5月底被該動(dòng)物醫(yī)院聘用，當(dāng)時(shí)還處在試用期，尚未簽訂正式的勞動(dòng)合同，試用期內(nèi)工資每月3000元。于某雖已取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書，但并未在當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門進(jìn)行獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。于某在未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的情況下，擅自開展動(dòng)物診療活動(dòng)，并收取動(dòng)物診療費(fèi)共計(jì)2431元。

二、案件的定性與處罰意見

根據(jù)調(diào)查，認(rèn)定于某未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的行為，違反了《動(dòng)物防疫法》第五十五條的規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人于某的行為應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》第八十二條的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。對(duì)本案的定性與違反的相關(guān)法律條款以及相應(yīng)的處罰依據(jù)，辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部并沒有異議，但在擬定對(duì)當(dāng)事人有關(guān)處罰意見時(shí)，對(duì)如何認(rèn)定違法所得問題則出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。

一種意見認(rèn)為：應(yīng)將于某向畜主收取的全部診療費(fèi)認(rèn)定為當(dāng)事人于某的違法所得。

而另一種意見認(rèn)為：不應(yīng)將于某收取的全部診療費(fèi)作為當(dāng)事人的違法所得，理由是收取的診療費(fèi)都是歸動(dòng)物醫(yī)院所有，于某得到的只是醫(yī)院付給他的工資、獎(jiǎng)金和提成，所以于某收到的工資等個(gè)人收入才是他的違法所得。兩種意見各有各的理由，一時(shí)爭(zhēng)執(zhí)不下，誰都不能說服對(duì)方。

筆者認(rèn)為，對(duì)于此類案件處罰中違法所得的認(rèn)定，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來考慮：

一是應(yīng)從適用法律的立法目的和本意來考慮?！秳?dòng)物防疫法》的立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病?！秳?dòng)物防疫法》明確規(guī)定：經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)。因此，個(gè)人要從事動(dòng)物診療活動(dòng)，除了取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書外，還必須獲得當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門注冊(cè)許可，才能合法從業(yè)；而未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的行為，是一種違法行為，它破壞了正常的動(dòng)物診療秩序，因此當(dāng)事人因?qū)嵤┻`法行為所實(shí)現(xiàn)的全部非法收入都應(yīng)被確認(rèn)為違法所得。就本案來說，當(dāng)事人通過在從業(yè)期間實(shí)施非法診療行為而為他所就職的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)（帶來）的全部診療費(fèi)收入，都應(yīng)被確定為違法所得。而不僅僅局限在把當(dāng)事人非法從業(yè)期間獲得的工資、獎(jiǎng)金、提成等個(gè)人收入，確定為違法所得。

二是從違法所得的內(nèi)涵來考慮。未經(jīng)注冊(cè)就開展診療活動(dòng)說明當(dāng)事人未經(jīng)許可就從業(yè)，即為非法從業(yè)，那么非法從業(yè)期間向畜主收取的全部診療費(fèi)（非法從業(yè)獲得的收入），包括利潤(rùn)和成本，都應(yīng)該是違法所得。將當(dāng)事人的工資、獎(jiǎng)金、提成等個(gè)人收入作為違法所得，既不科學(xué)也不合理。因?yàn)楫?dāng)事人受動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)聘用，開展動(dòng)物診療活動(dòng)，這是一種職務(wù)行為，不是個(gè)人行為，那么當(dāng)事人通過自己的職務(wù)行為為受聘診療機(jī)構(gòu)所實(shí)現(xiàn)（帶來）的全部非法診療收入即為違法所得，而非當(dāng)事人獲得的工資等個(gè)人收入。

三是工資等個(gè)人收入作為違法所得難以量化計(jì)算。非法開展診療活動(dòng)的當(dāng)事人，除了為就職的單位開展診療工作外，還可能兼職美容、寄養(yǎng)、寵物用品零售等其他工作，因此違法行為當(dāng)事人的工資收入，除了診療活動(dòng)的報(bào)酬外，還包含從事其他工作的報(bào)酬。那么當(dāng)事人工資、獎(jiǎng)金和提成等個(gè)人收入當(dāng)中，只有開展非法診療活動(dòng)獲得的這部分報(bào)酬是非法收入，其他工作報(bào)酬只要沒有涉及違法都是合法收入，把所有工資、獎(jiǎng)金、提成等個(gè)人收入都作為非法收入顯然是不合理的，但要把開展非法診療活動(dòng)獲得的這部分報(bào)酬從所有個(gè)人收入中分離出來單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算，一般來說也是比較困難的。

綜上所述，在認(rèn)定違法所得時(shí)，按當(dāng)事人在從業(yè)期間向畜主收取的全部非法診療費(fèi)來計(jì)算較為妥當(dāng)。

三、案件辦理的體會(huì)與思考

案件辦理過程中對(duì)有關(guān)法律條款的適用，不能只從表面上簡(jiǎn)單地去理解和認(rèn)識(shí)，要從法律立法的目的和本意去考慮，這樣才能正確地把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)。實(shí)踐工作中如果對(duì)條款的實(shí)際含義把握不準(zhǔn)，應(yīng)按正常工作程序，一級(jí)級(jí)向上書面請(qǐng)示解釋，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)法條內(nèi)容進(jìn)行釋義，這樣就比較權(quán)威、準(zhǔn)確。通過對(duì)本案的處理處罰，我們也發(fā)現(xiàn)對(duì)未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)這類違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《動(dòng)物防疫法》中相關(guān)條款規(guī)定的不夠合理、內(nèi)容也不夠完善，不能完全達(dá)到立法的目的，實(shí)現(xiàn)較好的監(jiān)管效果。如條款雖然明確了對(duì)非法診療從業(yè)者個(gè)體的法律責(zé)任，但對(duì)聘用未經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展診療活動(dòng)的診療機(jī)構(gòu)則沒有明確應(yīng)追究的相應(yīng)法律責(zé)任，這不符合《動(dòng)物防疫法》的立法本意，建議在《動(dòng)物防疫法》修訂過程中對(duì)此予以補(bǔ)充完善。