創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)“三位一體”齊步走
——記國際工傷預(yù)防與康復(fù)研討會

文·圖/本刊記者 包冬冬

現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度中，工傷預(yù)防工作占有不可或缺的一席之地。自《工傷保險(xiǎn)條例》中提出工傷預(yù)防工作至今，這項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。如今工作進(jìn)展如何，未來走向何方，國際工傷預(yù)防與康復(fù)研討會上，一些專家提供了思路。

“人力資源和社會保障部推行工傷預(yù)防試點(diǎn)工作實(shí)施以來，工傷事故發(fā)生率明顯下降，如廣東省參保單位工傷發(fā)生率從2008年的0.62%下降至2017年的0.35%；職工的安全防護(hù)意識明顯增強(qiáng)；工傷保險(xiǎn)基金支出明顯減少……”這是本刊記者從2018年11月24-25日，在四川省成都市召開的國際工傷預(yù)防與康復(fù)研討會獲悉。

國際工傷預(yù)防與康復(fù)研討會兩年一屆。此次會議由四川省成都市人社局、成都高新區(qū)管委會、廣東省工傷康復(fù)中心主辦，圍繞“新時(shí)期、新形勢——?jiǎng)?chuàng)新工傷保險(xiǎn)‘三位一體’齊步走”這一主題，旨在推進(jìn)工傷保險(xiǎn)“三位一體”“保基本、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)，打造國際化、前沿化、精品化、個(gè)性化先進(jìn)工傷預(yù)防、康復(fù)學(xué)術(shù)品牌，努力全面實(shí)現(xiàn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度。

人力資源社會和保障部工傷保險(xiǎn)司副司長張晗、中國醫(yī)保研究會副會長陳剛、廣東省工傷康復(fù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)到會并做主旨演講。來自德國、韓國、中國大陸和臺灣地區(qū)的工傷保險(xiǎn)、工傷預(yù)防與康復(fù)界的專家學(xué)者和全國18個(gè)省市區(qū)縣的工傷保險(xiǎn)行政部門管理者、工傷預(yù)防和康復(fù)的實(shí)踐者230多人參會。

政策與實(shí)踐分享

人力資源社會和保障部工傷保險(xiǎn)司副司長張晗介紹了工傷預(yù)防工作在我國的推進(jìn)情況。他說，2003年4月，國務(wù)院首次頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，其中明確促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。目前，工傷預(yù)防費(fèi)使用原則上不超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%，并僅能用于工傷事故和職業(yè)病預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)，由統(tǒng)籌地區(qū)行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)，以及受委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。

對于很多人關(guān)心的工傷預(yù)防工作的實(shí)施方式，張晗介紹，工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)是以申報(bào)工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目的方式進(jìn)行。工傷預(yù)防費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理方式，統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按上年度預(yù)算執(zhí)行情況，確定下年度工傷預(yù)防預(yù)算。為了提高企業(yè)工傷預(yù)防的積極性，我國實(shí)施工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率，即行業(yè)差別費(fèi)率與用人單位浮動費(fèi)率相結(jié)合的制度，按不同行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度高低，實(shí)行一類至八類的行業(yè)差別費(fèi)率，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為一類0.2%、二類0.4%、三類0.7%、四類0.9%、五類1.1%、六類1.3%、七類1.6%、八類1.9%。

張晗也提出，工傷預(yù)防試點(diǎn)工作推行以來，廣州進(jìn)行了很好的探索，取得了良好的成效，其現(xiàn)場互動與持續(xù)改善式培訓(xùn)模式形式新穎，針對性與實(shí)用性較強(qiáng)，值得推廣。當(dāng)然，在工傷預(yù)防開展過程中，面臨著如何科學(xué)有效評估項(xiàng)目實(shí)施效果；如何防范欺詐，確保工傷預(yù)防費(fèi)安全使用；如何考慮不同地區(qū)工作差距，全面協(xié)同推進(jìn)工傷預(yù)防工作等問題。

那么，下一步工作將如何推進(jìn)？張晗指出，到2020年底即“十三五”末，要在統(tǒng)籌地區(qū)全面實(shí)施工傷預(yù)防，全面建成“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體工傷保險(xiǎn)制度體系。

中國醫(yī)保研究會副會長陳剛，作為原勞動部工傷保險(xiǎn)司第一任司長，一直關(guān)心并致力于工傷保險(xiǎn)理論與實(shí)踐的研究，他提出了關(guān)于工傷預(yù)防文化構(gòu)建以及健全工傷預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的思考。

陳剛認(rèn)為，新型工傷預(yù)防文化應(yīng)該是預(yù)防理念、預(yù)防意識、預(yù)防觀念、預(yù)防行為、預(yù)防規(guī)范的總和。工傷預(yù)防文化核心是保護(hù)勞動者。通過培育企業(yè)員工共同認(rèn)可的工傷預(yù)防價(jià)值觀和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)減少事故、減少傷害的最終目標(biāo)。那么，要建立工傷預(yù)防文化，就要堅(jiān)持“以人為本”的工傷預(yù)防理念，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持開展工傷預(yù)防的宣傳教育，完善工傷預(yù)防工作機(jī)制。

“花迎盛會，幸福安康”的工傷預(yù)防主題晚會現(xiàn)場

另外，健全工傷預(yù)防相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化體系必不可少。陳剛介紹，運(yùn)用費(fèi)率浮動機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)做好工傷預(yù)防的手段。目前，浮動費(fèi)率機(jī)制運(yùn)行存在不足，最主要的原因是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，影響到了工傷預(yù)防工作的質(zhì)量和效果。需要建立一系列的標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，與工傷浮動費(fèi)率有效銜接；工傷預(yù)防效果評估標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)第三方工傷預(yù)防的實(shí)效。

廣東省廣州市人社局副巡視員張學(xué)文在會上分享了廣州市工傷預(yù)防的實(shí)踐。他介紹，廣州市建立了工傷預(yù)防的政策體系、組織體系、經(jīng)費(fèi)保障體系，探索工傷預(yù)防培訓(xùn)新模式，打造工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)機(jī)制、源頭預(yù)防機(jī)制、工傷康復(fù)無障礙支付機(jī)制、工傷預(yù)防獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

會議期間，來自德國、韓國以及我國國內(nèi)工傷保險(xiǎn)、預(yù)防與康復(fù)領(lǐng)域的專家學(xué)者分別闡述了各自的工傷保險(xiǎn)理論研究、制度建設(shè)和具體實(shí)踐，并交換了研究思路，為下一步合作交流奠定了基礎(chǔ)。

晚會與觀摩呼應(yīng)

會議同期還舉辦了“花迎盛會，幸福安康”的工傷預(yù)防主題晚會。這臺晚會由企業(yè)職工自編自導(dǎo)自演，用大家喜聞樂見的娛樂形式，如歌舞、小品等，將工傷預(yù)防的含義、知識、技能融入小品、快板、情景劇和歌舞中，旨在提高“以人為本、預(yù)防為主”的工傷預(yù)防意識、維權(quán)意識、責(zé)任意識和保護(hù)意識，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康、良性發(fā)展，進(jìn)一步推動我國工傷預(yù)防工作向前發(fā)展。

大會還安排了實(shí)地觀摩工傷預(yù)防警示教育基地、參觀工傷預(yù)防成效展、工傷預(yù)防進(jìn)校園和企業(yè)互動式工傷預(yù)防培訓(xùn)活動。