評(píng)審自律 促行業(yè)規(guī)范發(fā)展

文/本刊記者 鄭君

2019年，北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)將通過設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審誠信自律管理委員會(huì)的方式，對(duì)北京市從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的評(píng)審專家、評(píng)審員和評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自律和誠信管理。

北京市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)唐明明（后排右一）參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審誠信自律管理委員會(huì)籌備研討會(huì)

2018年7月，北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京市安聯(lián)”）召開三屆二次常務(wù)理事會(huì)暨第三次全體理事會(huì)，表決通過了關(guān)于成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審誠信自律管理委員會(huì)的議題。

預(yù)計(jì)2019年2月，北京市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審誠信自律管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“自律委”）將正式成立。其將對(duì)北京市從事安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的評(píng)審專家、評(píng)審員和評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自律和誠信管理。

為什么要成立自律委？它將開展哪些工作？將使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審行業(yè)發(fā)生哪些變化？近日，本刊記者采訪了北京市安聯(lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)這些問題一一作了解答。

自律委成立的背景原因

2014年以來，北京市開始推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如何評(píng)判企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否達(dá)標(biāo)，就需要進(jìn)行評(píng)審。隨之，就慢慢形成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審行業(yè)，評(píng)審單位、評(píng)審員、評(píng)審專家是其中重要的環(huán)節(jié)。

據(jù)北京市安聯(lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在北京市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的四年中，也促進(jìn)了安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，逐漸培育了50余家評(píng)審單位。通過對(duì)評(píng)審單位建立一系列的約束機(jī)制，有效規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的過程管理，提升了評(píng)審質(zhì)量。

2018年，北京市應(yīng)急管理局（原北京市安監(jiān)局）提出標(biāo)準(zhǔn)化工作強(qiáng)融合（整合各種有利于做好安全生產(chǎn)工作的資源要素）的思路，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提質(zhì)增效提出了更高的要求。對(duì)此，北京市安聯(lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條款的評(píng)審落實(shí)、評(píng)審單位的有效管理等需要進(jìn)一步改進(jìn)提升。

作為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位，北京市安聯(lián)在近幾年開展工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分評(píng)審單位為完成項(xiàng)目，存在隱瞞企業(yè)安全隱患，甚至弄虛作假的現(xiàn)象，未真實(shí)反映企業(yè)安全管理存在的問題；還有在評(píng)審過程中偷工減料，評(píng)審時(shí)間和過程控制不達(dá)標(biāo)，評(píng)審質(zhì)量不高的問題；部分評(píng)審單位故意壓低成本，惡性競(jìng)爭(zhēng)，存在明顯高于或低于市場(chǎng)價(jià)格、評(píng)審亂收費(fèi)的現(xiàn)象，極大地影響了標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審市場(chǎng)的健康發(fā)展。

目前采取的約談、通報(bào)等手段，對(duì)評(píng)審單位、評(píng)審員以及評(píng)審專家的監(jiān)督力度略顯不足，未能觸及其核心利益。對(duì)存在問題的評(píng)審單位，沒有處罰依據(jù)，行政手段不足。

“經(jīng)過幾年的運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)入了快車道，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審市場(chǎng)逐步形成，具備了行業(yè)自律管理的基本條件，成立自律委也是順勢(shì)而為?！北本┦邪猜?lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自律委的職責(zé)

自律委作為北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審自律管理的制度建設(shè)，以及對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)施自律監(jiān)督。

具體來說，包括對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的單位、評(píng)審員、評(píng)審專家進(jìn)行備案，對(duì)上述單位和人員的履約行為進(jìn)行考核，接受社會(huì)監(jiān)督，調(diào)查舉報(bào)情況，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。

據(jù)北京市安聯(lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，自律委已初步完成了頂層設(shè)計(jì)及制度建設(shè)，形成了以1個(gè)基本制度，即《標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審誠信自律管理工作規(guī)范》為主，自律公約、備案辦法、信用分級(jí)工作規(guī)范9個(gè)支撐文件為輔的制度體系，基本形成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審行業(yè)誠信自律管理“1+9”框架結(jié)構(gòu)（3個(gè)自律公約、3個(gè)備案辦法、3個(gè)信用分級(jí)工作規(guī)范），具備進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)的初始條件。

其中，《標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審誠信自律管理工作規(guī)范》是行業(yè)自律管理的綱領(lǐng)性文件，自律公約、備案辦法、信用分級(jí)工作規(guī)范各有3個(gè)，分別針對(duì)評(píng)審單位、評(píng)審員、評(píng)審專家有不同的規(guī)定要求。

“自律委在開展工作時(shí)，秉承主動(dòng)公開承諾，自愿加入誠信自律管理的模式，并非強(qiáng)制?！北本┦邪猜?lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人說道，自愿接受標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審自律和誠信管理的評(píng)審單位、評(píng)審員、評(píng)審專家需主動(dòng)公開承諾并向社會(huì)公示；在具備《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法》（京安發(fā)〔2017〕13號(hào)）和配套的《關(guān)于印發(fā)〈北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位管理辦法〉等標(biāo)準(zhǔn)化工作制度的通知》（京安辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）要求的基本條件和專業(yè)工作的基本水平上，自愿申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審業(yè)務(wù)范圍和專業(yè)工作領(lǐng)域，并開展相關(guān)評(píng)審工作。

自律委則會(huì)對(duì)自愿加入行業(yè)自律和誠信管理的單位、人員進(jìn)行考核管理、信用公示、綜合評(píng)級(jí)。據(jù)悉，評(píng)審單位、評(píng)審員、評(píng)審專家年度考核合格且自愿提出誠信評(píng)級(jí)申請(qǐng)的，將納入評(píng)級(jí)范圍，向社會(huì)公示結(jié)果，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域公開招投標(biāo)、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目承接條件內(nèi)。對(duì)信譽(yù)良好的單位或個(gè)人，提出表揚(yáng)，納入系統(tǒng)評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，增大正面宣傳和選樹指標(biāo)額度；對(duì)于存在失信行為的，暫?；蛉∠ぷ髻Y格；對(duì)失信情況嚴(yán)重或涉嫌違規(guī)的，將提請(qǐng)政府有關(guān)部門依法處理。

行業(yè)自律的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

相比政府監(jiān)管的種種行政手段，行業(yè)自律管理的約束手段目前相對(duì)較弱，所以要大力提倡。

北京市安聯(lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)分析為4方面。一是有利于運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。建立市場(chǎng)主導(dǎo)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審行業(yè)模式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)企業(yè)、評(píng)審單位及評(píng)審員自覺自發(fā)約束不良行為，維護(hù)行業(yè)利益，優(yōu)勝劣汰，自主調(diào)節(jié)。

二是有利于吸引更多資源參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過倡導(dǎo)評(píng)審單位自我承諾，共同遵守公平有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范執(zhí)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)則，逐步建立失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)動(dòng)力，規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，吸引更多社會(huì)專業(yè)力量和資源參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

三是有利于降低政府行政成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于政府監(jiān)管，行業(yè)自律在降低監(jiān)管負(fù)擔(dān)和規(guī)制成本、避免市場(chǎng)主體與監(jiān)管主體之間的信息不對(duì)稱、提高專業(yè)性等方面有著不可替代的作用。社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體，吸納推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)推行，提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建門檻和達(dá)標(biāo)質(zhì)量，供政府部門分級(jí)監(jiān)管時(shí)參考，對(duì)誠信守諾的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)減少執(zhí)法檢查頻次，降低行政成本。

四是有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審行業(yè)自律管理，培育安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建起企業(yè)參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理體系，能夠提升企業(yè)、評(píng)審單位、評(píng)審員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的積極性和主動(dòng)性。

北京市安聯(lián)秘書處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2019年，自律委將按照先建后統(tǒng)的原則，建立3～4個(gè)專業(yè)自律委員會(huì)，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和誠信評(píng)級(jí)創(chuàng)建等活動(dòng)，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織等有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)道德等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自律管理，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展自律聯(lián)盟。