警醒了 行動(dòng)了 補(bǔ)欠賬 謀長效
——記2018年國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)約談

文/應(yīng)急管理部 圖/新華網(wǎng)

2018年以來，國務(wù)院安委會(huì)辦公室陸續(xù)對(duì)部分發(fā)生事故的地區(qū)進(jìn)行了約談，分析問題所在，提出整改要求；約談后，又進(jìn)行了跟蹤督辦。各地受到警醒，積極彌補(bǔ)歷史欠賬和短板，掀起了落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)主體責(zé)任的熱潮。

圖1 遼寧省本溪市龍新礦業(yè)公司思山嶺鐵礦措施井井口發(fā)生炸藥爆炸

2018年以來，國務(wù)院安委會(huì)辦公室陸續(xù)對(duì)部分發(fā)生事故的地區(qū)進(jìn)行了約談，分析問題所在，提出整改要求；約談后，又進(jìn)行了跟蹤督辦、一抓到底，派出檢查組，深入基層一線，查問題、看實(shí)情。大部分地區(qū)、部門和企業(yè)單位進(jìn)行了認(rèn)真反思，從中吸取教訓(xùn)，直面問題、舉一反三，通過完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

規(guī)范約談 現(xiàn)場核查

2018年2月底，國務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了需要發(fā)起約談的2大類12種情形。

《辦法》規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)進(jìn)行的約談，由國務(wù)院安委會(huì)辦公室承辦，其他約談?dòng)蓢鴦?wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位按工作職責(zé)單獨(dú)或共同組織實(shí)施。國務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)約談辦法實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。

《辦法》提出，被約談方應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)限內(nèi)將整改措施落實(shí)情況書面報(bào)約談方，約談方對(duì)照審核，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場核查。

2018年4月23日，應(yīng)急管理部召開掛牌后的第一次部長辦公會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，對(duì)工作不力、發(fā)生重特大事故的，及時(shí)約談地方政府負(fù)責(zé)人，推動(dòng)屬地管理責(zé)任落實(shí)。

2018年6月以來，國務(wù)院安委辦先后約談了山西運(yùn)城、河南南陽、河北邢臺(tái)、黑龍江哈爾濱等地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人，指出了問題所在，分析了問題原因，提出了整改要求。隨后，國務(wù)院安委辦還派出檢查組，就各地整改落實(shí)情況進(jìn)行了深入檢查。

檢查表明，正是采取了約談舉措，警醒了上述地區(qū)黨政負(fù)責(zé)人。各地以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)制度、措施。有的地區(qū)不滿足于彌補(bǔ)歷史欠賬和已有短板，還積極創(chuàng)新探索，掀起了落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)主體責(zé)任的熱潮。

圖2 思山嶺鐵礦措施井井口發(fā)生炸藥爆炸后的現(xiàn)場

2018年10月29日，應(yīng)急管理部召開部長辦公會(huì)議，一個(gè)重要議題就是聽取對(duì)部分地區(qū)安全生產(chǎn)約談“回頭看”情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，要認(rèn)真總結(jié)，持續(xù)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題、隱患的公開曝光，警示全國，教育各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。

形勢嚴(yán)峻 問題嚴(yán)重

2018年以來，部分地區(qū)頻繁或連續(xù)發(fā)生重大、較大事故，形勢嚴(yán)峻。除上述山西運(yùn)城等地之外，根據(jù)《辦法》，國務(wù)院安委會(huì)辦公室還約談了遼寧省本溪市、貴州省六盤水、廣東省東莞市、河北省邢臺(tái)市的政府負(fù)責(zé)人。

2018年6月14日，國務(wù)院安委辦約談了遼寧省政府和本溪市政府。6月5日，本溪市龍新礦業(yè)公司思山嶺鐵礦措施井井口發(fā)生炸藥爆炸（見圖1、圖2），造成14人死亡，10人受傷。事故發(fā)生在上合組織青島峰會(huì)前夕和安全生產(chǎn)月期間，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2018年以來，遼寧省已發(fā)生2起重大事故，死亡和失蹤24人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國總數(shù)的1/3，均排全國第一；發(fā)生較大事故11起、死亡50人，同比分別上升10%和42.9%。近5年來，遼寧省每年發(fā)生1起煤礦或非煤礦山重大事故，反映出有關(guān)部門和企業(yè)還存在工作不扎實(shí)、不到位等問題。

2018年6月15日，國務(wù)院安委辦分別約談了廣東省東莞市、河北省邢臺(tái)市政府主要負(fù)責(zé)人。其中，東莞市4月、5月接連發(fā)生3起較大事故，包括1起建筑施工事故、1起工貿(mào)事故和1起道路運(yùn)輸事故，共造成12人死亡、10人受傷。邢臺(tái)市2月、3月、5月共發(fā)生3起較大事故，涉及道路運(yùn)輸、煤礦、工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，共造成9人死亡、23人受傷。事故暴露出企業(yè)層面安全意識(shí)淡薄，安全保障水平低，主體責(zé)任不落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理流于形式，事故應(yīng)急處置能力差，“三超一疲勞”等交通非法違規(guī)行為突出等問題，也反映出監(jiān)管層面存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

2018年8月6日，貴州省六盤水盤州市梓木戛煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故（見圖3），造成13人死亡、7人受傷。這起事故是2018年全國第一起煤礦重大事故，教訓(xùn)深刻。事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會(huì)決定對(duì)該事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦，國務(wù)院安委辦發(fā)出了事故通報(bào)。事故反映出企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)管理不到位、沒有按規(guī)定采取瓦斯治理措施以及地方安全監(jiān)管工作不細(xì)不實(shí)不嚴(yán)等問題。

嚴(yán)查細(xì)問 督促落實(shí)

2018年10月，應(yīng)急管理部派出檢查組，前往上述地區(qū)，就各地吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)約談要求，舉一反三完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制等方面，進(jìn)行了檢查。檢查表明，這些地區(qū)和相關(guān)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠痛定思痛、深刻吸取事故教訓(xùn)，特別是在被約談后，紛紛采取舉措，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、專題部署、落實(shí)責(zé)任、迅速行動(dòng)。

在此次約談的觸動(dòng)下，遼寧省從深層次上深刻剖析了非煤礦山安全監(jiān)管存在的主要問題，出臺(tái)了《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確由常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。目前，遼寧省政府和全省14個(gè)市均全部調(diào)整到位，全省114個(gè)縣（區(qū)）中已有102個(gè)調(diào)整到位。針對(duì)事故暴露出的問題，遼寧省委出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見》，開展了以“礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定”的綜合治理。

被約談后，東莞市委、市政府分別召開了市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，分析問題、研究舉措。東莞市修訂了《黨政部門及中央和省駐莞有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，對(duì)打擊違法建設(shè)職責(zé)不清等問題進(jìn)行了明確。該市還明確，將分類對(duì)鎮(zhèn)街加大安全投入，每年安排不少于400萬元至1 000萬元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金（約談前為10萬元至400萬元）；安排不少于5輛至8輛執(zhí)法車輛，較約談前增加了1倍。

圖3 貴州省六盤水盤州市梓木戛煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故

邢臺(tái)市政府常務(wù)會(huì)明確，將把安全生產(chǎn)列為第一項(xiàng)議題固定下來，逢會(huì)必研究安全生產(chǎn)。該市還對(duì)照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，修訂了目標(biāo)管理考核辦法，將考核結(jié)果全市通報(bào)，并作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)。該市明確了35個(gè)市直部門的125項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確定了氣代煤、大型城市綜合體、玻璃棧道等領(lǐng)域的監(jiān)管部門和職責(zé)。

六盤水市政府制定了18條整改落實(shí)措施，盤州市政府制定了20條整改落實(shí)措施。延伸檢查了解到，貴州省組織全省各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門381名監(jiān)管監(jiān)察人員，組成53個(gè)檢查組、明確75項(xiàng)重點(diǎn)必查內(nèi)容，對(duì)全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦和煤礦上級(jí)公司開展了安全生產(chǎn)大檢查；全省累計(jì)排查并責(zé)令125處煤礦、261個(gè)采用本煤層順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施的掘進(jìn)工作面停止施工，逐個(gè)對(duì)區(qū)域防突措施實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)。該省已經(jīng)決定，啟動(dòng)煤礦瓦斯災(zāi)害防治3年攻堅(jiān)行動(dòng)。

痛定思痛 還須加力

盡管各地紛紛采取有力措施推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，但檢查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識(shí)不到位等原因，一些地區(qū)、部門和單位在認(rèn)真分析本地區(qū)、本系統(tǒng)的問題和產(chǎn)生的深層次原因等方面，仍然存在反思不深、力度不足、措施不硬等情況。

東莞市違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題突出。2018年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的3起較大事故都存在明顯的違法違規(guī)行為，尤其是在村鎮(zhèn)建設(shè)方面問題更為突出。一些企業(yè)和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或改擴(kuò)建房屋或廠房，偷建、搶建行為時(shí)有發(fā)生。在東莞市100萬市場主體中，絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，普遍存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、培訓(xùn)不到位、基礎(chǔ)差、隱患多等問題。在東莞市特有的“市管鎮(zhèn)”扁平式行政管理體制下，缺少區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管人員編制較少，不能滿足城市快速發(fā)展的實(shí)際需要。

在六盤水市，一些地區(qū)和企業(yè)不能結(jié)合實(shí)際，全面系統(tǒng)剖析當(dāng)前存在的突出問題、安全風(fēng)險(xiǎn)及深層次問題。有的企業(yè)甚至簡單機(jī)械地整改存在的問題。金佳煤礦在未對(duì)照防突要求進(jìn)行安全論證情況下，將原來采用本煤層順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯區(qū)域防突措施施工的煤層巷道，直接調(diào)整布置到沿煤層頂板施工，且沒有采取相關(guān)措施。

六盤水市承龍煤礦，1909高檔普采工作面采用垮落法管理頂板，采空區(qū)側(cè)長約80 m、深約20 m范圍內(nèi)的頂板未及時(shí)垮落，大面積懸頂，與作業(yè)規(guī)程懸頂面積不超過10 m2的規(guī)定不符，未停止采煤，未采取人工強(qiáng)制放頂或者其他措施進(jìn)行處理，該面存在如此嚴(yán)重的問題和隱患，現(xiàn)場帶班礦領(lǐng)導(dǎo)卻匯報(bào)無隱患。水城礦業(yè)股份有限公司大河邊煤礦2018年8月礦長下井14次、只有1次記錄。

在邢臺(tái)市，一些企業(yè)管理混亂，邢臺(tái)天馬旅游汽車有限公司主要負(fù)責(zé)人不清楚自身安全管理職責(zé)，企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)駕駛員超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為的內(nèi)部處理制度。

對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，檢查組高度重視，有的現(xiàn)場提出了整改要求，有的要求從體制機(jī)制上采取有力措施，進(jìn)一步壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。