法國(guó)重大工業(yè)事故應(yīng)急能力建設(shè)

文/ 陽(yáng)謙尚 李宏良 萬(wàn)井江

2018年10月28日至11月17日，應(yīng)急管理部組織培訓(xùn)團(tuán)赴法國(guó)進(jìn)行重大工業(yè)事故應(yīng)急能力建設(shè)考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)考察法國(guó)重大工業(yè)事故應(yīng)急能力建設(shè)。

2018年10月28日至11月17日，應(yīng)急管理部組織來(lái)自8個(gè)?。▍^(qū)、市）安監(jiān)部門(mén)和9家中央企業(yè)共25人培訓(xùn)團(tuán)赴法國(guó)進(jìn)行重大工業(yè)事故應(yīng)急能力建設(shè)考察學(xué)習(xí)。通過(guò)此次學(xué)習(xí)，了解了法國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)管理理念、模式和機(jī)制，也體會(huì)了法國(guó)重大工業(yè)事故應(yīng)急救援機(jī)制的具體實(shí)踐和案例，更收獲了改進(jìn)和提升我國(guó)重大工業(yè)事故應(yīng)急能力的啟示和感悟。

法國(guó)應(yīng)急管理基本狀況

法國(guó)國(guó)土面積55萬(wàn) km2，現(xiàn)有人口約6 700萬(wàn)，行政上劃分為13個(gè)大區(qū)、101個(gè)省、3萬(wàn)6 000個(gè)市鎮(zhèn)。在國(guó)防和國(guó)家安全層面，全國(guó)劃分為7個(gè)防衛(wèi)大區(qū)。法國(guó)應(yīng)急管理自19世紀(jì)初法國(guó)巴黎消防局的成立開(kāi)始，已有近200年歷史。在發(fā)展過(guò)程中，不斷汲取工業(yè)事故、恐怖襲擊和其他國(guó)家類似事故教訓(xùn)，應(yīng)急管理工作日趨完善。

法國(guó)應(yīng)急管理工作體制

1.國(guó)防和國(guó)家安全范圍

法國(guó)國(guó)家安全包括國(guó)內(nèi)安全、衛(wèi)生和環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，目標(biāo)是確保國(guó)家適應(yīng)力。重大工業(yè)事故應(yīng)急管理屬于國(guó)防和國(guó)家安全的一部分。

2.國(guó)防和國(guó)家安全委員會(huì)（SGDSN）

由總統(tǒng)、總理和相關(guān)國(guó)家部委共同組成，負(fù)責(zé)軍事國(guó)防、民防、緊急防御的最高機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)是第一負(fù)責(zé)人，總理具體負(fù)責(zé)，在總理辦公室設(shè)置總理危機(jī)小組，負(fù)責(zé)國(guó)防和國(guó)家安全，主要負(fù)責(zé)制定計(jì)劃和落實(shí)完成以及各個(gè)部委之間的協(xié)調(diào)。國(guó)防部、內(nèi)政部和外交部是法國(guó)危機(jī)管理的三大部門(mén)。其中內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)制定對(duì)內(nèi)安全和民事安全政策，管理領(lǐng)土內(nèi)重大危機(jī)（見(jiàn)圖1）。

法國(guó)的應(yīng)急管理體制與國(guó)家行政體制、司法體制及歐盟法令等密切相關(guān)，并且具有鮮明的歷史特點(diǎn)。法國(guó)將應(yīng)急管理納入國(guó)防和國(guó)家安全委員會(huì)范圍內(nèi)，可以統(tǒng)籌國(guó)防力量加入應(yīng)急管理工作中。另外，部際委員會(huì)CIC的設(shè)立使應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作成為常態(tài)，值得我國(guó)應(yīng)急管理工作研究、借鑒。

圖1 三個(gè)部委的危機(jī)管理分工

法國(guó)應(yīng)急管理工作機(jī)制

1.中央層面應(yīng)急管理

法國(guó)2012年危機(jī)管理規(guī)定，危機(jī)由總理總體管理，具體事務(wù)由相關(guān)部委處理。內(nèi)政部長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)管理領(lǐng)土內(nèi)重大危機(jī)處理(見(jiàn)圖2)。

總理危機(jī)小組24 h值班，發(fā)生國(guó)家級(jí)危機(jī)或事件和特別嚴(yán)重危機(jī)啟動(dòng)跨部危機(jī)管理和協(xié)調(diào)中心（CIC）進(jìn)行戰(zhàn)略和政治指揮，負(fù)責(zé)各部位之間的協(xié)調(diào)。CIC的負(fù)責(zé)部長(zhǎng)由總理指定，以總理名義負(fù)責(zé)危機(jī)處理，可能是內(nèi)政部、外交部長(zhǎng)，也可能是其他部長(zhǎng)。危機(jī)事件先由CIC內(nèi)部研究提出總體方向和解決方案，由CIC的負(fù)責(zé)部長(zhǎng)做出決策，由相關(guān)部委下發(fā)到大區(qū)、省應(yīng)急中心。CIC還負(fù)責(zé)與歐盟合作伙伴溝通協(xié)調(diào)工作。

內(nèi)政部和相關(guān)部委都設(shè)置有國(guó)家安全高級(jí)公務(wù)員（HFDS）和危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)管理各部委相關(guān)聯(lián)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)。

內(nèi)政部危機(jī)控制中心包括警察行動(dòng)執(zhí)行中心、憲兵行動(dòng)情報(bào)中心和跨部委危機(jī)管理和協(xié)調(diào)中心（COGIC），分別協(xié)調(diào)危機(jī)處置的3支隊(duì)伍：國(guó)家警察、憲兵（武裝警察）、消防救援隊(duì)。

2.地方層級(jí)應(yīng)急管理

市長(zhǎng)（相當(dāng)于我國(guó)的縣級(jí)主官）。法律規(guī)定市長(zhǎng)負(fù)責(zé)危機(jī)管理和預(yù)防，制定市級(jí)保障救援預(yù)案（PCS）。遇到可控制的事故或疾病時(shí)，市長(zhǎng)是實(shí)施救援行動(dòng)的主管。

省長(zhǎng)（相當(dāng)于我國(guó)地市級(jí)主官）。如果事故、危機(jī)、災(zāi)難所造成的后果超出市級(jí)處理能力范圍，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)隸屬國(guó)家級(jí)別的相關(guān)救援手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)。在問(wèn)題涉及多個(gè)市鎮(zhèn)，市長(zhǎng)缺少足夠資源來(lái)掌控局面或情勢(shì)比較嚴(yán)重，以及責(zé)令后，市長(zhǎng)還未采取必需措施時(shí)，省長(zhǎng)將代替他指揮等情況時(shí)，省長(zhǎng)會(huì)成為實(shí)施救援行動(dòng)的主管。

圖2 重大危機(jī)應(yīng)對(duì)流程

3.自然災(zāi)害和恐怖襲擊保險(xiǎn)賠付機(jī)制

法國(guó)近兩年將自然災(zāi)害和恐怖襲擊納入正常保險(xiǎn)當(dāng)中，一份保險(xiǎn)中將有16%保費(fèi)進(jìn)入國(guó)庫(kù)，其中14%進(jìn)入國(guó)家自然災(zāi)害專用資金庫(kù)，2%進(jìn)入恐怖襲擊專用資金庫(kù)，專用資金用于這兩項(xiàng)損失的國(guó)家賠付。當(dāng)認(rèn)定為自然災(zāi)害或恐怖襲擊時(shí)，即啟動(dòng)賠付機(jī)制，由保險(xiǎn)公司和國(guó)家分別對(duì)保險(xiǎn)者賠付50%，恐怖襲擊受難者家屬也會(huì)得到一筆補(bǔ)償金。法國(guó)每年會(huì)有約7億～8億歐元的保險(xiǎn)收入進(jìn)入國(guó)家自然災(zāi)害資金庫(kù)。

4. 應(yīng)急管理信息化工具

法國(guó)開(kāi)發(fā)了民事安全應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃（ORSEC）門(mén)戶網(wǎng)站、地理信息系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，作為應(yīng)急管理信息化工具。

法國(guó)應(yīng)急管理法制

2004年法國(guó)頒布了《民事安全現(xiàn)代法》，規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化了市長(zhǎng)在危機(jī)管理及預(yù)防方面的作用，同時(shí)規(guī)定法國(guó)公民是民事安全的參與者，明確了政府與民間參與公共安全治理的雙軌制模式。2013年頒布了《國(guó)防與國(guó)家安全白皮書(shū)》，是國(guó)家應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，包括重大工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)收集、預(yù)測(cè)、保護(hù)、預(yù)防和行動(dòng)等方面內(nèi)容。

2012年歐盟頒布了《賽維索指令Ⅲ》，該指令是歐盟工業(yè)企業(yè)制定廠內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和廠外應(yīng)急計(jì)劃的主要法規(guī)，主要是為防止發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故，降低事故危害，保障人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，同時(shí)完善了危險(xiǎn)化學(xué)品管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全報(bào)告、公眾知情權(quán)及土地規(guī)劃等內(nèi)容。2015年，《賽維索指令Ⅲ》融入法國(guó)的法律條款，對(duì)法國(guó)重大工業(yè)事故預(yù)防方面，起到了重要作用。

法國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系

法國(guó)以《賽維索指令Ⅲ》要求為主線，建立了國(guó)家、防衛(wèi)區(qū)、省、市鎮(zhèn)四級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系。高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)編制《內(nèi)部執(zhí)行方案》，并配合政府制定《特別干預(yù)計(jì)劃》及《解決方案索引》，用于政府應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的救援。法國(guó)還特別重視汲取國(guó)內(nèi)外重大事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了縱向有支撐、橫向有保障的應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急管理部培訓(xùn)團(tuán)參觀巴黎市政府安全保障與預(yù)防部

1.國(guó)家應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家層面制定的《民事安全應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃》（ORSEC），是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括民事安全組織、一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、應(yīng)急演習(xí)及經(jīng)驗(yàn)反饋。明確了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、民事安全文化、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)等內(nèi)容。

2.大區(qū)應(yīng)急預(yù)案

制定大區(qū)級(jí)《民事安全應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃》（ORSEC），指導(dǎo)大區(qū)層面應(yīng)急處置工作。

3.省級(jí)應(yīng)急預(yù)案

省級(jí)《民事安全應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃》（ORSEC）。各省層面也需要制定ORSEC，作為全省應(yīng)急響應(yīng)綱領(lǐng)性文件。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防計(jì)劃（PPRT），也叫工業(yè)區(qū)和周邊居民區(qū)共存計(jì)劃。目的是通過(guò)在居民區(qū)和工業(yè)區(qū)設(shè)置安全預(yù)防措施，在事故發(fā)生時(shí)保障生命安全。

4.市級(jí)應(yīng)急預(yù)案

各市制定《市級(jí)救援保障預(yù)案》（PCS），明確管轄區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件，市長(zhǎng)作為該市應(yīng)急處置負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)發(fā)布警報(bào)、指揮救援、保護(hù)民眾等工作。

5.消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案

為提升消防救援隊(duì)實(shí)施救援的響應(yīng)能力，各省、市消防救援局（隊(duì)）組織相關(guān)工業(yè)企業(yè)編制《解決方案索引》（ETARE），采用“一企一卡”形式，標(biāo)明企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)航拍圖、周邊設(shè)施分布、現(xiàn)場(chǎng)交通線路情況、地理環(huán)境、危險(xiǎn)源位置、應(yīng)急救援方法、企業(yè)基本信息和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

法國(guó)應(yīng)急救援力量建設(shè)

1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

法國(guó)保障民事安全主要由綜合性消防救援隊(duì)負(fù)責(zé)，主要任務(wù)包括：民事安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和評(píng)估，安全措施預(yù)備和應(yīng)急救援方案，人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的保護(hù)，事故災(zāi)難和自然災(zāi)害中受害者的緊急救援與撤離。在法國(guó)24萬(wàn)6 900名消防救援隊(duì)員中，78%是志愿消防者，17%是專業(yè)消防人員，5%是軍隊(duì)消防人員。

法國(guó)有23個(gè)直升機(jī)救援基地，按照防御區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和需求進(jìn)行分布，由地方向國(guó)家申請(qǐng)使用；全國(guó)共有6 000多臺(tái)急救車(chē)、3 750多臺(tái)消防車(chē)、3 900臺(tái)森林消防車(chē)、1 100臺(tái)應(yīng)急車(chē)輛；軍事消防員屬于國(guó)家應(yīng)急救援力量，分布在3個(gè)防御區(qū)域總部。

法國(guó)每個(gè)省都有省級(jí)消防救援局，由省長(zhǎng)直接指揮，費(fèi)用由省議會(huì)批準(zhǔn)。以羅納省消防救援局為例，每年費(fèi)用預(yù)算約為1.4億歐元。羅納省消防救援局管理本省100多個(gè)消防站，約6 000名消防救援人員（含消防志愿者）。

表1 消防隊(duì)員級(jí)別與培訓(xùn)要求

2.應(yīng)急救援培訓(xùn)基地建設(shè)

法國(guó)每個(gè)省都有消防救援培訓(xùn)基地，由省消防救援局負(fù)責(zé)管理。省級(jí)培訓(xùn)基地主要完成消防救援1～3級(jí)的培訓(xùn)及考核。第4級(jí)培訓(xùn)及考核在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)學(xué)校完成。省級(jí)培訓(xùn)基地主要開(kāi)展消防志愿者基礎(chǔ)教育、消防救護(hù)技能教育、專業(yè)救援、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、考試、公眾安全意識(shí)教育及對(duì)企業(yè)救援隊(duì)培訓(xùn)（見(jiàn)表1）。

省級(jí)培訓(xùn)基地主要課程包括：火災(zāi)救援、油罐車(chē)泄漏救援、化工裝置泄漏救援、交通事故救援、城市快線救援、居民樓內(nèi)救援、高速公路救援、高壓線路觸電救援、地下設(shè)施救援、自然災(zāi)害救援、森林火災(zāi)救援、煙霧場(chǎng)所救援、放射性場(chǎng)所救援。

重大工業(yè)事故應(yīng)急體系

1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案

《內(nèi)部執(zhí)行方案》（POI）。為應(yīng)對(duì)可能造成的重大工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，法國(guó)法律要求賽維索高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)必須制定POI。POI是企業(yè)通過(guò)危險(xiǎn)研究后，為限制事故對(duì)企業(yè)內(nèi)部影響而制定的響應(yīng)方案，內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)不同事故的處理方式、受影響區(qū)域示意圖、應(yīng)急救援方式、應(yīng)急標(biāo)識(shí)和外部消防救援隊(duì)需要注意的事項(xiàng)。POI由企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)啟動(dòng)。

《特別干預(yù)計(jì)劃》（PPI）。針對(duì)每一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)企業(yè)，各省需要分別制定PPI。該計(jì)劃在企業(yè)危險(xiǎn)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，主要是為應(yīng)對(duì)企業(yè)事故波及到周邊區(qū)域的情況，內(nèi)容包括廠外應(yīng)急方案、民事安全規(guī)定及外部應(yīng)急救援措施等3方面。PPI由省長(zhǎng)部署，屬于塞維索計(jì)劃特別組成部分。為了確定人群保護(hù)和干預(yù)策略，制定PPI計(jì)劃時(shí)，必須全面掌握各種風(fēng)險(xiǎn)因素及后果。PPI計(jì)劃由省長(zhǎng)負(fù)責(zé)啟動(dòng)，有權(quán)調(diào)動(dòng)公共救援部門(mén)（消防、警察、憲兵等）、所有國(guó)家機(jī)構(gòu)及公共和私營(yíng)企業(yè)（運(yùn)營(yíng)商、協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等）力量。

應(yīng)急管理部培訓(xùn)團(tuán)拜訪法國(guó)內(nèi)政部和巴黎地區(qū)消防局

當(dāng)企業(yè)發(fā)生緊急情況時(shí)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行方案（POI）進(jìn)行處置。若事故超過(guò)企業(yè)應(yīng)急能力范圍，企業(yè)負(fù)責(zé)人要立即通知省長(zhǎng)啟動(dòng)特別干預(yù)計(jì)劃（PPI），并根據(jù)情況逐級(jí)響應(yīng)。

2.工業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)

法國(guó)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援力量主要包括以現(xiàn)場(chǎng)事故處置為主的應(yīng)急救援人員和以醫(yī)療急救為主的急救人員兩部分。

應(yīng)急救援人員。法國(guó)法律規(guī)定，工業(yè)企業(yè)每30～40人需配置1名應(yīng)急救援人員，形成企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援力量。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)長(zhǎng)一般由專業(yè)消防隊(duì)服役過(guò)的消防員擔(dān)任。他們具有專業(yè)的綜合救援技能，可以幫助企業(yè)建立完善的應(yīng)急執(zhí)行方案（POI）和《解決方案索引》（ETARE）。負(fù)責(zé)在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。在事故發(fā)生后，執(zhí)行內(nèi)部執(zhí)行方案（POI），并配合外界救援力量開(kāi)展救援。

醫(yī)療急救人員。法國(guó)一些大型企業(yè)內(nèi)部有廠醫(yī)、護(hù)士，成為企業(yè)醫(yī)療急救力量。廠醫(yī)和護(hù)士負(fù)責(zé)開(kāi)展急救培訓(xùn)、健康體檢和跟蹤。事故發(fā)生后，在第一時(shí)間對(duì)受傷人員進(jìn)行急救處置，為受傷害人員提供最快速的急救，直到將受傷害人員送至醫(yī)院。

3.工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

法國(guó)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》要求，對(duì)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)采取分級(jí)辦法進(jìn)行管理。風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)會(huì)被列入環(huán)境保護(hù)分級(jí)（ICPE），由工業(yè)環(huán)境劃分部（原環(huán)境部）負(fù)責(zé)派駐各省的監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)管。ICPE分為兩級(jí)，分別是：申報(bào)等級(jí)（初級(jí)）和授權(quán)許可（高級(jí)）。

法國(guó)建立了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行日常監(jiān)督，還建立了各種研究院和委員會(huì)，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支持。

啟示和建議

應(yīng)急能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。我國(guó)應(yīng)急管理工作正處于從建立階段向優(yōu)化階段轉(zhuǎn)變的爬坡過(guò)坎期，老矛盾、老問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，新情況新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，重大工業(yè)事故依然沒(méi)有得到有效遏制，事故應(yīng)急救援能力與實(shí)際需求、社會(huì)期望還不完全適應(yīng)。

較法國(guó)而言，我國(guó)具有改革力度大、管理機(jī)制靈活、應(yīng)急管理工作起點(diǎn)高、內(nèi)部動(dòng)能足、外部借鑒經(jīng)驗(yàn)多的抓好重大工業(yè)事故應(yīng)急能力建設(shè)的條件和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合此次法國(guó)學(xué)習(xí)考察過(guò)程中感悟到的一些啟示，特提出以下幾個(gè)方面的建議。

統(tǒng)籌全國(guó)應(yīng)急救援力量

法國(guó)的應(yīng)急管理體制與國(guó)家行政體制、司法體制及歐盟法令等密切相關(guān)，并且具有鮮明的歷史特點(diǎn)，將應(yīng)急管理納入國(guó)防和國(guó)家安全委員會(huì)范圍內(nèi)，可以統(tǒng)籌國(guó)防力量加入應(yīng)急管理工作中。另外，部際委員會(huì)（CIC）的設(shè)立使應(yīng)急管理協(xié)調(diào)工作流程順暢，值得我國(guó)應(yīng)急管理工作研究借鑒。建議我國(guó)盡快組建國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部，成立國(guó)家層面應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)各方面應(yīng)急救援力量使用，形成合力。

突出屬地為主，明確應(yīng)急救援職責(zé)分工

建議深化我國(guó)屬地為主的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各省、市應(yīng)急救援能力大小的評(píng)估，不簡(jiǎn)單以具體的數(shù)字等級(jí)確定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，而是以各省、市及其下屬行政區(qū)域?qū)嶋H應(yīng)急能力來(lái)劃分應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，并從應(yīng)急物資、裝備和救援力量3個(gè)方面進(jìn)一步明確國(guó)家層級(jí)的應(yīng)急職責(zé)定位和擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)條件。明確應(yīng)急救援原則，確保各級(jí)應(yīng)急救援力量均能最大力度地組織救援，最大程度地將問(wèn)題解決在本層級(jí)，從而避免因數(shù)字變化而不斷變換指揮權(quán)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響救援，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大的情況。

優(yōu)化管理程序，健全應(yīng)急預(yù)案體系

建議我國(guó)進(jìn)一步簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、突出重點(diǎn)應(yīng)急要素，明確規(guī)定所在地應(yīng)急管理部門(mén)和綜合性消防救援隊(duì)伍對(duì)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審批和銜接，重大事故應(yīng)急預(yù)案由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)人部署、批準(zhǔn)。并借鑒法國(guó)企業(yè)《解決方案索引》經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急救援“一企一卡”編制，提高外部救援力量對(duì)企業(yè)救援效率。

突出專兼結(jié)合，建設(shè)我國(guó)志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍

目前我國(guó)消防救援隊(duì)伍以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主，專職隊(duì)為輔，企業(yè)救援力量為補(bǔ)充，1萬(wàn)人中消防救援隊(duì)員不到3人，救援人員比例遠(yuǎn)低于法國(guó)。建議建立消防救援志愿者機(jī)制，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗后的專職消防救援人員加入所在地應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)合格救援人員加入消防救援志愿者隊(duì)伍，并享有崗位津貼，參加消防救援值班，救援工作給予一定補(bǔ)助，彌補(bǔ)國(guó)家救援力量的不足。

提升專業(yè)技能，完善救援教育培訓(xùn)體系

我國(guó)新時(shí)代的綜合性消防救援隊(duì)已經(jīng)成立，對(duì)于開(kāi)展綜合救援培訓(xùn)的理念、課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)考核機(jī)制方面，法國(guó)有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。建議我國(guó)與法國(guó)內(nèi)政部或部分比較大的省消防局進(jìn)行綜合救援培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)合作，高標(biāo)準(zhǔn)、多維度推動(dòng)我國(guó)綜合救援培訓(xùn)基地建設(shè)。

優(yōu)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究機(jī)制

法國(guó)在事故責(zé)任評(píng)判時(shí)，如明確是因?yàn)閱T工自身原因（如身體因素或“三違”行為）導(dǎo)致發(fā)生傷亡事故的情況，在確認(rèn)企業(yè)依法依規(guī)履行責(zé)任后，該事故不算工傷，不納入工傷賠償范圍，不予追究企業(yè)責(zé)任。該機(jī)制有助于從根本上提升員工的責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，建議我國(guó)借鑒參考。

建立國(guó)家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)

建議整合并集成國(guó)家各類應(yīng)急信息，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，廣泛普及系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和實(shí)效性，為全國(guó)應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)支撐、信息傳遞和輔助決策。