搞好流動人口隨遷子女教育

徐水源

習近平總書記指出，未成年人的成長成才，是涉及千萬家庭的“民心工程”，父母千辛萬苦外出打工，很大程度上也是為了子女成人成才。

《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女共1367.1萬人。隨著流動人口家庭化趨勢的不斷加深，更多子女來到父母身邊，在流入地就學，流動兒童數(shù)量還在不斷增長。流動人口隨遷子女的教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到流動勞動力整體素質(zhì)提高，關(guān)系到流動人口家庭發(fā)展能力提升。筆者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，流動人口隨遷子女受教育水平的提高，有利于提升流動人口家庭的人力資本，從而有效提升流動人口家庭在城市發(fā)展、融入城市的能力。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)教育強國的宏偉目標，強調(diào)建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，并圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出全面新的部署，明確要求努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。流入地城市要在落實優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)戰(zhàn)略中，把流動人口隨遷子女教育作為推進教育公平、促進社會公正的重要環(huán)節(jié)，加強對流動人口家庭化現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的研判，根據(jù)進城流動人口隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，統(tǒng)籌做好教育發(fā)展規(guī)劃和教育服務(wù)資源的合理配置，切實把流動人口隨遷子女納入城市公共教育發(fā)展規(guī)劃和基本教育公共服務(wù)范圍，按照國務(wù)院《居住證暫行條例》要求，研究建立以居住證為主要依據(jù)的流動人口隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務(wù)，補齊流動人口隨遷子女教育民生短板。

提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平

習近平總書記要求，努力讓每個孩子享有教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

自2003年國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》明確提出“要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”以來，流動人口隨遷子女教育工作取得顯著成效。但當下，隨遷子女義務(wù)教育仍面臨一些問題，不少流動人口隨遷子女在農(nóng)民工子弟學校就學，與城市公辦學校相比，硬件和軟件配置都相差甚遠，教學質(zhì)量難以保障，流動人口隨遷子女義務(wù)教育仍是一項十分繁重的工作任務(wù)。

習近平總書記強調(diào)，義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。

流入地城市要切實落實以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的“雙為主”方針，確保進城流動人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分配和共享機制，增強流動人口隨遷子女平等享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的機會。公辦義務(wù)教育學校要普遍對流動人口隨遷子女開放，按照相對就近入學的原則統(tǒng)籌安排流動人口隨遷子女在公辦學校就讀，提高隨遷子女公辦學校入學在學率，實行流動人口隨遷子女與城鎮(zhèn)戶籍學生混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和城市生活，在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面，學校要做到進城流動人口隨遷子女與城市學生一視同仁，使流動人口隨遷子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

在流入地接受普惠性學前教育

我國政府出臺的有關(guān)流動兒童學前教育的政策，與義務(wù)教育階段的政策相比不僅數(shù)量少，而且在出臺的時間上也更晚。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出“普及學前教育”的目標，規(guī)模龐大的學前流動兒童群體在流入地能否進入幼兒園接受學前教育直接關(guān)系到這一目標的實現(xiàn)。由于相關(guān)政策措施尚未具體落實，加上公辦幼兒園萎縮、民辦幼兒園良莠不齊，且公立機構(gòu)有戶籍限制，而高質(zhì)量私立機構(gòu)的費用又很高等原因，流動人口隨遷子女一直面臨入園難、入園貴問題。

相對于高入學率的義務(wù)教育，目前有四成學齡前流動兒童在流入地未入讀幼兒園，與城市兒童差距較大。

城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮流動人口隨遷子女接受普惠性學前教育的需求，積極創(chuàng)造條件解決好流動人口隨遷子女入園問題。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“?；?、廣覆蓋”的學前教育公共服務(wù)；對在普惠性民辦幼兒園接受學前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費，指導和幫助幼兒園提高教育質(zhì)量；加大扶貧支持力度，確保低收入家庭的流動人口隨遷子女享有接受學前教育的機會。

隨遷子女在流入地參加中高考

在義務(wù)教育結(jié)束后，流動人口隨遷子女往往只能回戶籍地上普通高中，一些隨遷子女為應(yīng)對中考，初中階段就不得不回戶籍地上學，普遍存在離校早、就業(yè)早問題。由于我國各個城市在流動人口隨遷子女數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和教育資源承載能力等方面存在較大差異，在流動人口隨遷子女就地參加中考和高考門檻限制方面也不同。

總的來看，目前隨遷子女在流入地參加中考和高考的政策呈現(xiàn)明顯省級差異，尤其是在流入地參加高考仍存在諸多限制。在中考方面，隨遷子女在流入地參加中考的學校類型以“全面放開”為主，但在經(jīng)濟發(fā)達、人口流入量大、優(yōu)質(zhì)教育資源豐富的超大城市，流動人口隨遷子女參加中考的門檻相對較高。在流入地參加高考方面還沒有取得實質(zhì)性突破，部分流動人口子女因不能順利參加高考，提前進入社會成為“問題少年”，日益成為社會關(guān)注焦點。

在流動人口家庭化趨勢下，將有越來越多的流動人口子女面臨在流入地參加中考和高考的問題，能否有效解決該問題關(guān)系到流動人口子女的未來發(fā)展，更關(guān)系到流入地的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要切實落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出的“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法”要求，根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市資源承載能力和自身發(fā)展情況，出臺具體的支持和鼓勵各地落實流動人口隨遷子女就地參加中考和高考的政策，降低準入門檻，確保流動人口隨遷子女接受義務(wù)教育后能在流入地順利參加中考和高考。