供給側(cè)改革視角下區(qū)縣學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)研究
——以昆明市C區(qū)的追蹤調(diào)查為個案

朱 文，賈軻軻，茅 銳

(云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南昆明 650500)

學(xué)前教育是有目的地影響適齡幼兒的身心健康發(fā)展的社會實踐活動。學(xué)前教師作為這一社會實踐活動的組織、引導(dǎo)和實施者之一，其師資隊伍水平在很大程度上影響了學(xué)前教育的結(jié)果。在2010年《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中詳細(xì)提出要建設(shè)擁有高尚師德、教師專業(yè)水平優(yōu)異、熱愛幼兒、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的學(xué)前師資隊伍[1]。但近年來媒體曝光了許多的幼兒教師不良事件，從2008年西安某幼兒園冒用醫(yī)療機構(gòu)的名義在長達(dá)五年的時間里給孩子喂了五萬余片的“病毒靈”，到2012年溫嶺幼兒園里幼師將孩子雙耳上提自己卻在開心大笑的虐童事件，再到去年引起全國范圍關(guān)注的紅黃藍(lán)幼兒園事件，這表明目前學(xué)前教師隊伍發(fā)展仍然存在許多問題。因此，深入的研究學(xué)前教育師資隊伍內(nèi)部建設(shè)的情況，并進(jìn)一步探討其未來改革發(fā)展方向，是當(dāng)前區(qū)縣學(xué)前幼兒園的重中之重。

昆明市C區(qū)是“現(xiàn)代新昆明”率先啟動點的一個新興城區(qū)，隨著這一地區(qū)不斷的城市化進(jìn)程，該地區(qū)有著大量的農(nóng)轉(zhuǎn)非子女、進(jìn)城務(wù)工子女以及留守兒童等，該地區(qū)涵蓋了目前大量幼兒園所存在的問題，因此本研究把該地區(qū)的幼兒園選為研究對象，使得研究結(jié)果更具代表性。到2018年5月為止，昆明市C區(qū)已有49所幼兒園。為進(jìn)一步調(diào)查本地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展態(tài)勢，本研究將這些幼兒園劃分為公辦、民辦兩種，且民辦幼兒園中還包括普惠性民辦幼兒園，其作為C區(qū)學(xué)前教育的重要組成部分也不可忽視，以此來探討不同類型幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r及社會服務(wù)能力。在本次本地調(diào)查中，調(diào)查小組共抽取C區(qū)29所幼兒園參與調(diào)查，包括公辦幼兒園8所和民辦幼兒園21所，其中普惠性民辦幼兒園10所。追蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)分別是2011，2013，2015，2016和2017年共5年間的師資數(shù)據(jù)，以了解C區(qū)教師隊伍數(shù)量、教師隊伍專業(yè)性、師資隊伍骨干教師建設(shè)這三個方面的情況和存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。一方面可以使相關(guān)部門了解目前師資隊伍建設(shè)的一些現(xiàn)狀，另一方面可以為幼兒園進(jìn)行師資隊伍建設(shè)時提供參考。

一、C區(qū)幼兒園師資隊伍建設(shè)的政策導(dǎo)向

為了促進(jìn)C區(qū)學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)，相關(guān)政府部門做了積極的努力，發(fā)布了大量的有關(guān)教師隊伍建設(shè)的政策文件。根據(jù)文件發(fā)布類型、數(shù)量和是否有資金資助將具體的文件情況繪制(見表1)。

從2011年至2017年期間，昆明市教育局、昆明市教師培訓(xùn)中心、C區(qū)教育局辦公室、C區(qū)教師信息中心、C區(qū)委辦公室、C區(qū)綜合辦公室共發(fā)布了64項學(xué)前教育文件。其中關(guān)于學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的共有49條，占學(xué)前教育相關(guān)文件總數(shù)量的75%。這表明C區(qū)政府近幾年對該地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的重點是教師隊伍建設(shè)。即使在這期間有其他任務(wù)，但對于學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)從來沒有停下腳步，促進(jìn)本地區(qū)學(xué)前師資隊伍發(fā)展一直在路上。

表1 C區(qū)學(xué)前教育政策文件情況

除此之外，政府部門對學(xué)前教師隊伍建設(shè)實施的形式也很豐富。其中有市級教師培訓(xùn)、骨干教師、教研活動、職務(wù)評定、名師計劃、教師隊伍建設(shè)六類，還包括學(xué)科帶頭人與骨干教師評定、教師遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、名師工作室、課題教學(xué)活動等15種詳細(xì)形式。這些豐富多彩的形式讓教師可以根據(jù)自身的需求和特點在其中進(jìn)行選擇，以使不同類型的教師都能在政府舉辦的各類教師隊伍建設(shè)活動中得到提升，從而增加幼兒園和教師的參與積極性。這一點體現(xiàn)了C區(qū)政府對學(xué)前教師隊伍的建設(shè)并不只是流于表面，而是切實的從教師本身出發(fā)，實現(xiàn)了學(xué)前教師隊伍建設(shè)和滿足教師自身素質(zhì)提升的雙贏。除此提供豐富的教師隊伍建設(shè)活動類型之外，政府也為此類活動提供了大量的資金獎勵。從表1可以看出，發(fā)文最多的政策類型是教師培訓(xùn)，占文件總數(shù)量的27%，由于該類活動是政府出資組織進(jìn)行教師技能類的培訓(xùn)，所以不對教師個人進(jìn)行資金獎勵。除了教師培訓(xùn)這一項以外，另外五類政策文件中政府都提出了給予資金獎勵。由此可見，C區(qū)政府對學(xué)前教師隊伍建設(shè)是以學(xué)前教育的實際需求和教師自身需求為基點，切實的實施學(xué)前師資隊伍的建設(shè)。下文將對在這些政策文件的支持下，C區(qū)2011-2017年學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)取得的成果進(jìn)行詳細(xì)分析，并找出不足之處以期改進(jìn)。

二、C區(qū)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的結(jié)果與分析

在相關(guān)政府的重視和政策的支持下，C區(qū)學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)取得了飛速的發(fā)展。首先，教師的人數(shù)在穩(wěn)步的增長。隨著幼兒園的不斷擴大和對教育質(zhì)量重視程度的不斷提高，C區(qū)幼兒園教師隊伍的質(zhì)量也在不斷的提高。

(一)教師隊伍數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢

教師隊伍數(shù)量是一個地區(qū)教師隊伍建設(shè)情況最為直觀的反映。因此，根據(jù)年份和幼兒園的類型，把2011-2017年教師總?cè)藬?shù)的情況繪制成表2，以此來了解C區(qū)幼兒園在教師隊伍數(shù)量上的詳細(xì)情況。

表2 C區(qū)2011-207年間各類型幼兒園教師數(shù)量情況

通過對C區(qū)29所幼兒園進(jìn)行調(diào)查，從表2可以看出公辦和民辦幼兒園在2011-2017年的教師人數(shù)分布情況。從總體教師人數(shù)來看，從143人增長至1182人，增長了近十倍之多。2013年1月教育部印發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(簡稱標(biāo)準(zhǔn))，其中明確指出“各地要高度重視幼兒園教師隊伍的建設(shè)，并要將其作為辦園條件之一，補足配齊幼兒園教師”。在該標(biāo)準(zhǔn)中對于幼兒園師資配備情況作了詳細(xì)要求和規(guī)定：幼兒園應(yīng)該在充分考慮幼兒年齡、服務(wù)類型和班級規(guī)模后，再把專任教師和保育員進(jìn)行科學(xué)的安排，使每個兒童在幼兒園的每項活動都能得到老師適當(dāng)?shù)恼疹?、幫助和指?dǎo)。按照規(guī)定全日制幼兒園應(yīng)該每班設(shè)有專任教師2名、保育人員一名，或者設(shè)有專任教師3名[2]。2017年C區(qū)所有幼兒園總的班級數(shù)為263個，每個班平均擁有教師4.5名，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。從橫向來看，每類幼兒園的教師人數(shù)都在不斷增長。公辦幼兒園平均每年增長幅度為65%，民辦幼兒園每年的增長幅度為六倍。其中，普惠性民辦幼兒園至2015年才開始建立，教師每年的增長幅度為15%。從縱向表格來看，公辦學(xué)校的教師人數(shù)一直是該區(qū)幼師隊伍的主體。但是，自2015年以后，民辦幼兒園的師資數(shù)量改善顯著，公辦和民辦的教師人數(shù)比例由2011的6:1發(fā)展至2017年的4:5，民辦幼兒園的師資數(shù)量逐漸追平并小幅度的超越了公辦幼兒園。其中普惠性民辦幼兒園由2015年的202人平穩(wěn)增加至291人。由此可見，在政府部門的支持下，C區(qū)的教師隊伍不斷擴大，各類幼兒園教師分配間的差距也不斷縮小，也不斷趨于穩(wěn)定。

(二)專業(yè)性教師數(shù)量不斷增長，總體教師隊伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)緩慢下降

教師隊伍的專業(yè)性情況是教師隊伍質(zhì)量的最主要的反映。一個幼兒園的學(xué)前教師專業(yè)化程度高，也反映了這個幼兒園師資隊伍質(zhì)量高。筆者主要從幼兒園的學(xué)前專業(yè)教師人數(shù)和本科及以上學(xué)歷教師的人數(shù)這兩方面來研究C區(qū)教師隊伍專業(yè)性發(fā)展情況。

表3 C區(qū)2011-207年間各類型幼兒園學(xué)前專業(yè)背景教師情況

通過表3可以發(fā)現(xiàn)2011-2017年間C區(qū)幼兒園學(xué)前專業(yè)教師的情況，學(xué)前教師的總體人數(shù)從2011年的50人增長至2017年的550人，學(xué)前專業(yè)教師人數(shù)也增長了十倍左右，比例從34%增長至51%。公辦幼兒園學(xué)前專業(yè)教師人數(shù)從48人增長至288人，但其占教師總?cè)藬?shù)的比例從45%下降至27%，下降了近一半左右。民辦幼兒園學(xué)前專業(yè)教師人數(shù)從2人增長至262人，占教師總?cè)藬?shù)的比例近年來都在20%左右小幅度波動。其中普惠性民辦幼兒園學(xué)前專業(yè)教師的人數(shù)從0人增長至129人，占總?cè)藬?shù)的比例一直維持在10%左右。從學(xué)前專業(yè)教師的所屬幼兒園來看，公辦幼兒園擁有的學(xué)前專業(yè)教師人數(shù)超過民辦幼兒園學(xué)前專業(yè)教師人數(shù)，普惠性民辦幼兒園也是其中主要的構(gòu)成部分，其學(xué)前專業(yè)教師的人數(shù)占據(jù)民辦幼兒園學(xué)前專業(yè)教師總?cè)藬?shù)的一半左右。公辦園和民辦園的專業(yè)教師數(shù)量不斷趨于持平，普惠性幼兒園中的專業(yè)教師也不斷增加，在民辦園的發(fā)展中占據(jù)著不可或缺的地位。由此可以推測在政府的扶持下，各個幼兒園都在不斷引進(jìn)學(xué)前專業(yè)教師，同時也在不斷促進(jìn)公辦、民辦幼兒園學(xué)前專業(yè)教師不斷平衡。但就目前情況來看各個幼兒園學(xué)前專業(yè)教師占總教師比例仍然有些低，在促進(jìn)學(xué)前教師專業(yè)化方面，仍需繼續(xù)努力。

通過折線圖1的圖形數(shù)據(jù)，可以了解2011-2017年C區(qū)各類幼兒園本科及以上學(xué)歷教師在同類幼兒園教師總?cè)藬?shù)中所占比例的變化情況。根據(jù)1993 年中華人民共和國主席令第 15 號——《中華人民共和國教師法》，第三章第十一條對幼兒園教師取得教師資格證提出了要求“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”[3]。因此可見，要獲取幼兒園教師資格，必須達(dá)到一定的學(xué)歷水平，從橫向的情況來看，公辦幼兒園本科及以上專業(yè)教師占幼兒園教師人數(shù)的比例維持在60%左右，民辦幼兒園的比例維持在40%左右，民辦園中的普惠性民辦幼兒園比例維持在10%左右。從縱向情況來看，公辦、民辦幼兒園之間的比例也一直維持在6：4左右。由此可以推測，公辦幼兒園大部分的教師符合國家的要求，但民辦幼兒園的總體情況不是特別樂觀，尤其民辦幼兒園中的普惠園情況更是嚴(yán)峻。因此，政府需要加大力度提升民辦幼兒園教師的學(xué)歷水平，尤其是普惠性民辦幼兒園，它是為了解決公辦幼兒園接受學(xué)生數(shù)量有限問題，來緩解公辦幼兒園的人員爆滿情況，然而以圖1呈現(xiàn)的師資情況來看，它是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求的。

圖1 C區(qū)2011-2107年各類幼兒園本科及以上學(xué)歷教師情況

通過對C區(qū)教師隊伍的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，C區(qū)教師隊伍在數(shù)量上有明顯的增長，但在師資質(zhì)量上，公辦幼兒園下降明顯，民辦幼兒園也出現(xiàn)緩慢的下降，普惠性民辦幼兒園則有所增長，并保持基本穩(wěn)定。整個C區(qū)師資隊伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)不但沒有提高，反而有倒退的趨勢。這反映了該地區(qū)公辦和民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)師資可能存在流失問題。由于新開設(shè)幼兒園數(shù)量增長，就業(yè)機會擴展，有經(jīng)驗教師流失的可能性加大，如何留住優(yōu)質(zhì)師資成為了許多幼兒園極為關(guān)注的問題。

(三)師資隊伍骨干教師建設(shè)總體保持穩(wěn)定，普惠性幼兒園發(fā)展不如預(yù)期

1962年12月我國教育部下發(fā)《關(guān)于有重點地辦好一批全日制中、小學(xué)校的通知》，在該文件中對骨干教師一詞予以詳細(xì)的定義，是指在教師群體中專業(yè)能力強和學(xué)術(shù)水平較高，在教育、教學(xué)和科研工作中能夠起到核心作用的教師，并也能為其他教師起到模范帶頭作用[4]。因此，一個幼兒園骨干教師的數(shù)量也是其優(yōu)質(zhì)教師情況的反映。

表4 C區(qū)2011-2017年間各類型幼兒園骨干教師情況

由于在調(diào)查過程中數(shù)據(jù)缺失，C區(qū)骨干教師人數(shù)只收集到了2011年和2017年的數(shù)據(jù)。表4反映了2011年和2017年C區(qū)各類幼兒園骨干教師情況。2011年C區(qū)骨干教師有21人，到2017年增長至168人，七年間占教師總?cè)藬?shù)的比例從15%略微下降至14%，可以視為保持穩(wěn)定。公辦幼兒園骨干教師人數(shù)從20人增長至75人，占總教師人數(shù)的比例從14%下降至6.4%。這一比例下降是因為在這七年內(nèi)教師總?cè)藬?shù)迅速增多，但骨干教師人數(shù)增長的速度較慢，導(dǎo)致比例上的下降。平均每個公辦幼兒園擁有骨干教師的人數(shù)從7名增長至9名。2011年共有三所民辦幼兒園但只有一名骨干教師，占教師總?cè)藬?shù)的比例僅為0.7%。到2017年民辦幼兒園增長至21所，骨干教師人數(shù)增長至93人，骨干教師人數(shù)占總教師人數(shù)的比例也增長至7.86%。平均每個民辦幼兒園有4名左右的骨干教師，比起2011年有了質(zhì)的飛躍。普惠性民辦幼兒園從2015年開始建園，由于數(shù)據(jù)的缺失不能了解其中骨干教師人數(shù)的詳細(xì)情況，但可以了解到2017年一共建成10所，其中骨干教師增長至42人，占教師總?cè)藬?shù)的比例為3.6%，與民辦幼兒園保持一致，平均每個普惠性民辦幼兒園也有4名左右的骨干教師。眾所周知，目前“入園難、入園貴”仍是學(xué)前教育發(fā)展的困境。為了解決這一問題國務(wù)院于2010年末下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對當(dāng)時和以后的學(xué)前教育發(fā)展作出了全面和明確的安排，其中強調(diào)了應(yīng)該突出幼兒園普惠性和公益性的特點，構(gòu)建一個布局合理覆蓋面廣的學(xué)前教育服務(wù)體系。

綜上對C區(qū)幼兒園教師隊伍建設(shè)的總體情況進(jìn)行分析可以看出，當(dāng)前C區(qū)學(xué)前教師隊伍建設(shè)的情況發(fā)生了巨大的變化，不論是教師隊伍的數(shù)量還是教師隊伍的專業(yè)性情況和骨干教師隊伍建設(shè)情況，都在數(shù)量上有了迅速的增長，像普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)的很多方面實現(xiàn)了從零至有的提升。但是，以上的數(shù)據(jù)也反映了一些問題。首先是教師隊伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)性教師占總體教師的比例不但沒有增長，甚至有下降的趨勢。其次是教師隊伍建設(shè)差距大，幼兒園師資隊伍配置不均衡。C區(qū)幼兒園教師隊伍建設(shè)的大量資源向公辦幼兒園傾斜，民辦幼兒園在師資上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦幼兒園，教師流動失衡和優(yōu)秀教師的嚴(yán)重流失已成為阻礙這類幼兒園教育水平發(fā)展的最大原因。除此之外，該地區(qū)普惠性民辦幼兒園在國家相關(guān)政策提出五年之后才開始建設(shè)，在建成后的發(fā)展比較緩慢，師資隊伍的數(shù)據(jù)雖有變化，但波動不大，同國家整個普惠性民辦幼兒園發(fā)展形勢相比，C區(qū)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展情況不如預(yù)期。并且，通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園在C區(qū)幼兒園的整體發(fā)展中屬于落后狀態(tài)，作為政府重點扶持的幼兒園，就目前情況來看仍然有待提升。因此，造成了不同幼兒園辦園水平存在的巨大差異。由此可見，C區(qū)學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的需求市場已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，已經(jīng)從數(shù)量上的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量上的需求，尤其是C區(qū)學(xué)前教師隊伍建設(shè)在質(zhì)量的均衡性上存在很大的差異，影響適齡兒童所接受的教育水平，進(jìn)一步造成兒童接受教育質(zhì)量的不公平。因此，政府部門對幼兒園教師隊伍建設(shè)需要從需求側(cè)改革變?yōu)楣┙o側(cè)改革，從供給側(cè)層面直接解決教師專業(yè)程度低和幼兒園之間師資水平差距大的問題。

三、對策與建議

C區(qū)學(xué)前教育教師隊伍的調(diào)查呈現(xiàn)一個非常顯著的問題：該地區(qū)學(xué)前師資在數(shù)量上是充足的，但在師資質(zhì)量上則存在顯著的缺陷，這一問題集中反映于民辦和普惠性民辦幼兒園中。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，學(xué)前教育市場需求迅猛增長，而區(qū)域?qū)W前教育師資的供給卻未能有效地滿足市場需求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師的緊缺。從此角度而言，地方教育行政部門一方面應(yīng)該采取措施幫助年輕教師快速成長為骨干教師；另一方面還應(yīng)該重視優(yōu)質(zhì)師資的流失問題，從供給側(cè)層面進(jìn)行區(qū)域師資改革。所謂區(qū)域師資改革即學(xué)前教師供給結(jié)構(gòu)性改革，指通過推進(jìn)學(xué)前教師供給制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善供給質(zhì)量，提高學(xué)前教師供給的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)需求，從根本上促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展[5]。只有教師隊伍建設(shè)制度調(diào)整到位，學(xué)前教師供給質(zhì)量才能逐步提高，學(xué)前教育的均衡發(fā)展才能真正實現(xiàn)。

(一)增加教師隊伍內(nèi)專業(yè)性教師的比例

對于教師流動性大的問題，公辦園與民辦園需要分開考慮。針對公辦幼兒園，主要需要科學(xué)化的幼兒園管理制度營造良好的園本環(huán)境。一個科學(xué)化的管理制度可以合理安排教職工的工作，分工明確，職責(zé)清晰，追求效率，進(jìn)行民主化的管理，合理的運用獎懲機制，建立以人為本的管理機制，努力給教師營造一個寬松的教學(xué)環(huán)境。并且規(guī)范化的辦園，需要按要求配備保教人員，嚴(yán)格的編排班級人數(shù)，可以減少教師的工作壓力。同時也可以做到對全幼兒園的教師合理安排，這樣教師能夠人盡其才、才盡其用，發(fā)揮每個教師的長處，并以此為教師安排合適且具有開拓性的工作崗位，激發(fā)教師的潛能，并且可以采取競爭上崗制度，使教師在幼兒園中有更好的發(fā)展空間。而對于民辦園，主要需要提高教師待遇，完善獎懲制度，并且開展專業(yè)培訓(xùn)以提高教師能力。民辦園由于資金有限且缺少編制名額，大部分教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦幼兒園。所以，需要合理的提高教師基本工資，并提高內(nèi)部教師工齡工資，讓教師得到實惠。完善獎懲制度，以此來鼓勵工作中認(rèn)真努力的教師和懲罰消極懈怠的教師，增強教師工作積極性。其次，民辦園需要經(jīng)常開展教師專業(yè)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示民辦園教師的師資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如公辦園，因此要鼓勵教師參加與學(xué)前相關(guān)的各種培訓(xùn)，同時幼兒園應(yīng)該為教師提供開展不同形式的培訓(xùn)，例如學(xué)習(xí)考察、專家講座等等。同時，幼兒園應(yīng)該營造一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，給老師展示成果的舞臺，調(diào)動教師的積極性，以此來增加了教師的自信心，培養(yǎng)學(xué)前教師對自身職業(yè)的熱愛。

(二)國家應(yīng)對普惠性民辦幼兒園予以資助

根據(jù)國家政策，普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)結(jié)余需全部用于辦學(xué)，并且收費需由政府制定，普惠性幼兒園不以盈利為目的，這極大程度的降低了市場對其的刺激發(fā)展和調(diào)控作用。此時需要發(fā)揮政府對普惠性民辦幼兒園的調(diào)控作用。眾所周知，政府提供的補貼和稅收優(yōu)惠是讓民辦幼兒園申報普惠園的最大吸引力。因此，政府急需在目前的基礎(chǔ)上加大對普惠性民辦幼兒園的支持。首先，在建設(shè)用地方面，規(guī)劃部門在為教育設(shè)施做規(guī)劃布局時，需要優(yōu)先考慮民辦幼兒園。除此之外，相關(guān)部門每年在做用地指標(biāo)安排時，要優(yōu)先保障普惠性民辦幼兒園建筑用地，以保障普惠性民辦幼兒園用地需求，并在其他建設(shè)收費方面應(yīng)該與公辦幼兒園保持一致。在稅費方面，可以對普惠性民辦幼兒園采取適當(dāng)?shù)臏p免的措施，普惠性民辦幼兒園可以不征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，依法享有公辦幼兒園同等的稅費優(yōu)惠政策。個人將有關(guān)設(shè)備和資金投入到普惠性民辦幼兒園的，則適當(dāng)減少相關(guān)稅收，并對已收取的稅收予以一定程度的返還。而企業(yè)以稅后利潤投資普惠性民辦幼兒園的，同樣予以稅費減免或者返還，并把相關(guān)返還的資金全部用于辦學(xué)需求。并且在幼兒園日常管理工作中產(chǎn)生的水電費、物業(yè)費和租用房屋等相關(guān)費用予以優(yōu)惠，同公辦園保持相同的政策。除此之外，還可以設(shè)立獎補資金，并按照建設(shè)類、補貼類和資助類進(jìn)行分類資補。

(三)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)和供給渠道

首先，應(yīng)該構(gòu)建教師培養(yǎng)和招聘暢通的健康通道和機制，調(diào)整教育財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證教師隊伍建設(shè)的需求。從C區(qū)政府近幾年的政策文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府部門已經(jīng)在這方面做了很大的努力，除此之外需要保證教師隊伍建設(shè)的合理編制。由以上的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)C區(qū)在公辦、民辦幼兒園教師編制仍存在很大的不合理現(xiàn)象，因此保證教師隊伍建設(shè)的合理性可以從供給側(cè)層面促進(jìn)學(xué)前教育教師隊伍公平性。其次，需要調(diào)整教師培養(yǎng)院校的層次和結(jié)構(gòu)。從培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上來說，需要適量減少培養(yǎng)院校的數(shù)量，建立基于教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化的師范類院校，實現(xiàn)師范類院校的專業(yè)化和精品化。從培養(yǎng)層次上來說，需要逐步引導(dǎo)從中專、大專、本科和研究生四個層次過渡為本科和研究生兩個層次，減少低端性的人才供給，逐步實現(xiàn)用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀人的發(fā)展目標(biāo)[5]。最后，要從供給側(cè)層面補齊教師隊伍建設(shè)中存在的普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)教師緊缺的短板，需要著力推進(jìn)普惠性民辦學(xué)前教師培養(yǎng)及聘用制度改革。目前，民辦學(xué)前教師聘用制度仍不健全，相關(guān)的教師培養(yǎng)系統(tǒng)不完善，教師的供求市場紊亂，大量教師向公辦幼兒園傾斜。因此，應(yīng)該建立定向供給機制，依據(jù) “按需設(shè)崗，依崗培養(yǎng)，專項招聘，定崗服務(wù)”的原則，通過政府統(tǒng)籌、市場調(diào)節(jié)，使學(xué)前教師能夠流向民辦和普惠性民辦幼兒園[6]。并且采取公費培養(yǎng)、有編有崗和提高民辦和普惠性民辦幼兒園教師待遇等綜合舉措，吸引優(yōu)秀學(xué)生應(yīng)聘該類幼兒園，招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生，培養(yǎng)全能教師，服務(wù)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，畢業(yè)后到急缺的崗位任職。通過學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)的供給側(cè)改革，根本解決地區(qū)學(xué)前教師中的供需“短板”。