系統(tǒng)治理破難題 改革創(chuàng)新添動力
——泰州醫(yī)藥高新區(qū)探索安全監(jiān)管改革發(fā)展之路

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近年來，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（以下簡稱泰州高新區(qū)）以細(xì)化落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門行業(yè)主管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任為根本，以做實(shí)專家診斷檢查、安全精準(zhǔn)幫扶、較大風(fēng)險作業(yè)場所辨識管控、網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以信息化平臺提升效能、有效增強(qiáng)應(yīng)急救援能力為保障，走出了一條具有高新區(qū)特色的安全監(jiān)管改革發(fā)展之路。

綁緊“責(zé)任繩”，體系建設(shè)既實(shí)又細(xì)

落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。為壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，泰州高新區(qū)對區(qū)安委會主任進(jìn)行調(diào)整，由區(qū)黨工委書記、管委會主任擔(dān)任安委會主任，分管安全生產(chǎn)工作。同時園區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級安委會也按照“雙主任、雙分管”的要求做相應(yīng)調(diào)整，形成由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓的責(zé)任體系。截至今年6月，泰州高新區(qū)所有園區(qū)、鎮(zhèn)（街）全部實(shí)行“雙主任、雙分管”制度。

為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)各級監(jiān)管責(zé)任，泰州高新區(qū)在所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“網(wǎng)格化+實(shí)名制+公告欄”管理制度，逐一落實(shí)各級人員責(zé)任，做到責(zé)任有人認(rèn)、問題有人領(lǐng)、工作有人做，形成“全覆蓋、無縫隙”的責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域管理網(wǎng)格化、安全服務(wù)精準(zhǔn)化”。目前，全區(qū)設(shè)立了監(jiān)管責(zé)任人、管理巡查員、網(wǎng)格化管理員、實(shí)名制（網(wǎng)格化）管理安全生產(chǎn)專家四類監(jiān)管人員113人，確定工作職責(zé)后制作實(shí)名制公告牌公開。

屬地安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”織密織牢的同時，泰州高新區(qū)還成立專委會，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管?！澳壳?，高新區(qū)結(jié)合實(shí)際成立了6個安全生產(chǎn)專委會，各專委會第一主任均由管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，主任均由各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并為每個專委會配備了安全生產(chǎn)專家，提供技術(shù)支撐?！碧┲莞咝聟^(qū)安委辦副主任趙建忠介紹。

組建專職安全員隊(duì)伍是泰州高新區(qū)推動基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的又一大舉措。今年，高新區(qū)已經(jīng)分批次面向社會公開招聘專職安全員，第一批17名專職安全員已完成招錄工作；第二批28名專職安全員將于10月啟動招聘。第一批專職安全員招錄工作結(jié)束后，立即對17名專職安全員開展了入職培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后目前已全部上崗。

驅(qū)動“創(chuàng)新輪”，私人定制既精又準(zhǔn)

多年來，泰州高新區(qū)安委辦結(jié)合實(shí)際，實(shí)行駐點(diǎn)專家檢查模式，探索創(chuàng)新由駐點(diǎn)專家分片分組開展檢查—提高檢查質(zhì)量、企業(yè)負(fù)責(zé)隱患整改—落實(shí)整改責(zé)任、鎮(zhèn)（街）、園區(qū)監(jiān)管人員和專職安全員開展復(fù)查—提升隱患整改效率的新機(jī)制?！案咝聟^(qū)的駐點(diǎn)專家檢查模式，解決了專業(yè)力量不足的問題?！备咝聟^(qū)政法委書記、安委辦主任任志強(qiáng)如是說。

據(jù)了解，經(jīng)過幾年的不斷使用、充實(shí)、調(diào)整，目前泰州高新區(qū)已配備了涵蓋化工、機(jī)械、電子等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專家60余名，其中駐點(diǎn)辦公專家10名，7個園區(qū)、鎮(zhèn)（街）均保證了1名專家駐點(diǎn)辦公，初步建立了一支專業(yè)化、職業(yè)化的專家隊(duì)伍。安全專家瞿寶存坦言：“駐點(diǎn)專家檢查模式經(jīng)過這么多年的摸索和實(shí)踐，已經(jīng)成為服務(wù)型政府為企業(yè)積極服務(wù)的體現(xiàn)，也符合高新區(qū)企業(yè)安全管理不足的實(shí)際需求，專家安全監(jiān)管的作用愈加顯著?！?/p>

“面上的檢查，只能發(fā)現(xiàn)企業(yè)一些明顯的問題。對于多次發(fā)生事故的企業(yè)，專家組實(shí)地調(diào)研分析后，還會專門成立工作組對其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，類似于‘私人定制’式的安全服務(wù)?！卑踩珜＜彝跞A南對今年4月在重點(diǎn)企業(yè)泰州金泰環(huán)保熱電有限公司組建的大檢查大排查大整治專家工作組進(jìn)行安全生產(chǎn)精準(zhǔn)幫扶，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一事記憶深刻。據(jù)王華南介紹，泰州金泰環(huán)保熱電有限公司作為濱江工業(yè)園區(qū)唯一一家發(fā)電、供氣的重點(diǎn)企業(yè)，2016起，斷斷續(xù)續(xù)發(fā)生幾起事故，其中有的事故還導(dǎo)致蒸汽停供，直接威脅了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)安全。

如何讓泰州金泰環(huán)保熱電有限公司這樣的企業(yè)從根本上提高自我安全管理能力？為此，高新區(qū)安委辦組建了大檢查大排查大整治專家工作組進(jìn)駐金泰環(huán)保熱電有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)精準(zhǔn)幫扶，調(diào)集精兵強(qiáng)將組成專家工作組。專家工作組首先討論制定了包含建章立制、雙重預(yù)防、現(xiàn)場管理和規(guī)范化建設(shè)四大工作方案。其次對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查，查出各類問題236條，提出整改建議232條。

“授人以魚不如授人以漁。專家工作組與企業(yè)經(jīng)過檢查和討論，設(shè)置了新的較大危險因素巡查點(diǎn)，實(shí)行排風(fēng)險、定標(biāo)準(zhǔn)、查隱患；在幫助企業(yè)建立《安全生產(chǎn)紅線手冊》和《現(xiàn)場施工規(guī)范手冊》的同時，組織研討編制崗位安全檢查手冊?！蓖跞A南介紹說，“此外，杜絕‘三違’、避免違規(guī)的關(guān)鍵還在于提高現(xiàn)場人員素質(zhì)，要求企業(yè)開展改變‘低老壞’（即低水平、老習(xí)慣、壞毛病）的不安全行為的教育和管理活動。”

在高新區(qū)的醫(yī)藥園區(qū)，能夠私人定制的不僅僅是安全檢查服務(wù)，還有安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案?！鞍脖O(jiān)辦通過微信系統(tǒng)接受區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理培訓(xùn)報名申請，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇培訓(xùn)時間、地點(diǎn)及內(nèi)容。圍繞‘企業(yè)想聽什么就講什么’，安監(jiān)辦為企業(yè)提供‘私人定制’的安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)精準(zhǔn)化?！贬t(yī)藥園區(qū)安監(jiān)辦主任牛世杰說道，“除此之外，安監(jiān)辦通過組織開展生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制輔導(dǎo)‘微課堂’，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供應(yīng)急預(yù)案編制的前置服務(wù)，還提供現(xiàn)場可操作性論證等‘私人定制’服務(wù)，確保預(yù)案的有效性?！?/p>

拓寬“朋友圈”，協(xié)同監(jiān)管既廣又深

示范創(chuàng)建和小微企業(yè)托管雙管齊下。泰州高新區(qū)在全區(qū)推行“規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)、安全文化示范區(qū)、隱患整改示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量運(yùn)行示范區(qū)、較大危險因素管控示范區(qū)、安全班組建設(shè)示范區(qū)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管示范區(qū)、小微企業(yè)托管先行區(qū)”等8個示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿。同時，在試行開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管先行區(qū)創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，探索建立了小微企業(yè)安全生產(chǎn)委托管理模式?！靶∥⑵髽I(yè)普遍存在安全生產(chǎn)條件相對較差、安全管理水平不高等問題，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn)。高新區(qū)以‘331’（企業(yè)從業(yè)人員30人以下，固定資產(chǎn)低于300萬元，年?duì)I業(yè)收入低于1000萬元）為指標(biāo)劃分出小微企業(yè)，委托中介機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)協(xié)會等社會力量協(xié)助管理。利用社會力量幫助解決微小企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、缺乏技術(shù)支撐等難題，能夠有效補(bǔ)齊政府在安全監(jiān)管、服務(wù)力量不足的短板。”安全專家高谷對小微企業(yè)托管工作很有信心。

“醫(yī)藥園區(qū)通過打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域交流平臺，發(fā)揮區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)‘朋友圈’的力量，探索社會力量多渠道共同參與園區(qū)安全管理工作的方法。今年‘安全生產(chǎn)月’期間，我們舉辦了第二屆中國醫(yī)藥城企業(yè)安全生產(chǎn)管理論壇，”牛世杰樂于將醫(yī)藥園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做分享，“論壇邀請了國內(nèi)外頂尖藥企EHS負(fù)責(zé)人進(jìn)行主旨演講，現(xiàn)場分享安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；還為區(qū)內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人舉辦了圓桌論壇，圍繞安全生產(chǎn)工作熱點(diǎn)話題進(jìn)行現(xiàn)場討論?！?/p>

高新區(qū)企業(yè)面廣量大，單靠人工監(jiān)管肯定不夠，以信息化提高監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，高新區(qū)陸續(xù)建成了覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）與高新區(qū)信息的互聯(lián)互通，構(gòu)建起了涵蓋重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等多功能的全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)。

鎖定“應(yīng)急門”，安全兜底既穩(wěn)又快

“應(yīng)急管理是保障安全的最后一道防線，泰州高新區(qū)致力于提高企業(yè)防范和應(yīng)對突發(fā)安全事故災(zāi)難的能力，著眼于提升基層班組職工應(yīng)急能力，通過推廣應(yīng)用‘應(yīng)急處置卡’提升企業(yè)員工的應(yīng)急水平，推行企業(yè)應(yīng)急預(yù)案桌面演練提高員工快速響應(yīng)能力?！壁w建忠說。

結(jié)合全區(qū)較大危險因素辨識管控工作，高新區(qū)積極推廣崗位應(yīng)急處置卡，對全區(qū)103家重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)，辨識出760個較大危險因素場所、環(huán)節(jié)、崗位，在較大危險因素場所建立了1045個現(xiàn)場應(yīng)急處置卡，并懸掛在崗位醒目位置。同時突出危化品和金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等工貿(mào)企業(yè)，在全區(qū)33家重點(diǎn)企業(yè)推行“卡片式”應(yīng)急處置卡。在應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，編制包括應(yīng)急處置程序、措施、聯(lián)絡(luò)人員及電話等內(nèi)容的崗位“應(yīng)急處置卡”，塑封成小卡片，做到“一崗一卡、一人一卡”。

“班長班長，300萬噸常減壓裝置常底A泵驅(qū)動端密封泄漏，已經(jīng)自燃著火，火勢也越來越大。煙氣較濃，溫度較高，人員沒法上前靠近，無法切換備用泵，需要緊急停泵?！薄罢{(diào)度調(diào)度，底泵A泵泄漏著火，火勢較大請立刻聯(lián)系消防和其他救援部門，同時聯(lián)系罐區(qū)和下游裝置常減壓裝置緊急停工，做好停原油泵和切換原料及下游裝置切斷進(jìn)料的準(zhǔn)備……”以上對話正是醫(yī)藥高新區(qū)舉辦?；菲髽I(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案桌面演練活動中，中海油氣（泰州）石化有限公司模擬300萬噸常減壓裝置常壓塔底A泵驅(qū)動端密封泄漏著火進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性質(zhì)的桌面演練。

“為幫助企業(yè)降低應(yīng)急成本，快速提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，高新區(qū)在沒有腳本方案的情況下組織桌面推演，用口頭演練的方式在模擬情景中表現(xiàn)出來，”任志強(qiáng)充分肯定常態(tài)化開展桌面推演的作用，“各企業(yè)將加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急知識和處置技能培訓(xùn)與安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案桌面演練結(jié)合起來，普及推廣企業(yè)開展桌面演練。通過演練的實(shí)戰(zhàn)性和真實(shí)性，組織多次不同類型的桌面推演。今年‘安全生產(chǎn)月’期間還舉辦全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練桌面推演競賽活動，不斷完善和提高醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)急救援能力?！?/p>