常州市著力提升安全生產(chǎn)治理水平

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常州市系統(tǒng)總結提煉了近年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗做法，針對當前安全生產(chǎn)體制機制等方面存在的突出問題，制定了符合地方實際的常州市《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

針對性和操作性更強

《實施意見》明確了常州市安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展工作的指導思想、目標任務以及重點改革任務。針對全市安全生產(chǎn)工作亟需破解的突出問題，從體制機制等方面提出了一系列制度性措施，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、工作責任落實不到位等問題。同時，《實施意見》提出的改革舉措，順應了全市經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的客觀要求，將有力促進安全生產(chǎn)工作改革創(chuàng)新和發(fā)展進步，有效解決安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題?！秾嵤┮庖姟返幕究蚣芘c省《意見》保持一致，主要在內容上結合常州市實際作了一些修改、細化和補充，更加具有針對性和操作性。《實施意見》共有6個部分、28條內容，在責任體系、事故防范、監(jiān)管執(zhí)法、考核機制、風險防控等方面都有亮點舉措。

責任體系更明晰

健全責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責”。當前常州市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量與面廣量大的監(jiān)管對象相比還顯得比較薄弱?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求各級黨委“充實監(jiān)管執(zhí)法力量，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門干部交流任職”。提出了領導干部“一崗雙責”的具體舉措，就是健全各級政府分管負責人牽頭的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，完善安全生產(chǎn)差異化責任目標管理制度。

消除監(jiān)管盲區(qū)，落實行業(yè)部門監(jiān)管職責。由于安全生產(chǎn)責任壓力較大，一些行業(yè)部門存在只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管等錯誤認識，從而導致安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)?！秾嵤┮庖姟窂娬{了“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，明確要求不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責。針對當前新情況新事物層出不窮，安全監(jiān)管存在空白的問題，提出加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的研究，確定安全監(jiān)管部門，杜絕安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

著眼事故防范，強化企業(yè)主體責任。針對近年來一些作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的特點，《實施意見》明確企業(yè)要加強施工前作業(yè)風險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、登高作業(yè)、動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)以及塔吊、腳手架使用和拆裝過程中的安全管理，加強項目外包作業(yè)安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。文件對推進安全生產(chǎn)誠信體系建設作了強調，明確對列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的企業(yè)，納入市公共信用信息系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

體制機制更依法

完善考核機制，注重激勵和責任追究?！秾嵤┮庖姟诽岢隽税踩a(chǎn)過程考核與結果考核相結合的原則，“對安全生產(chǎn)工作業(yè)績突出、安全生產(chǎn)責任制考核優(yōu)秀的單位和個人，按照相關規(guī)定給予獎勵。對安全生產(chǎn)工作年度目標考核不合格的單位，取消單位年度各類評先評優(yōu)資格”，避免了一些單位思想認識的誤區(qū)。針對近些年安全監(jiān)管干部因追責壓力大導致隊伍不穩(wěn)定的問題，文件明確要求“制定出臺安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責的規(guī)定，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員的責任邊界、履職內容、失職的確定條件作出明確規(guī)定，有效保障安全監(jiān)管執(zhí)法人員的合法權益”。

堅持嚴格執(zhí)法，加強依法治理。《實施意見》提出要建立信息共享、案情通報、案件移送制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺效能，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。針對當前部分相對集中行政處罰權改革地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法明顯弱化的問題，提出了“理順綜合執(zhí)法改革試點地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機制，確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的嚴肅性和權威性”的要求。為了增強執(zhí)法合力，明確了“對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位，下達執(zhí)法決定的部門可將有關情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關作出處理”的要求。

突出風險防控，嚴格安全準入。《實施意見》規(guī)定，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設計方案審查、規(guī)劃許可、批后監(jiān)管等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。