綠色金融改革創(chuàng)新的湖州模式

文 湖州市金融辦

作為首批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一，湖州市按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，踐行綠色理念，構(gòu)建綠色金融，推動(dòng)綠色發(fā)展，取得了階段性成效。

綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。自2017年6月23日成功獲批首批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以來，湖州市不斷開拓進(jìn)取，積極探索綠色金融改革創(chuàng)新的地方實(shí)踐。

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：敢于創(chuàng)新 善作善成

湖州市按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，踐行綠色理念，構(gòu)建綠色金融，推動(dòng)綠色發(fā)展，取得了階段性成效。

試點(diǎn)工作機(jī)制率先落地

編制全國首個(gè)綠色金融發(fā)展五年規(guī)劃，出臺試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，建立考核體系和績效評價(jià)體系，明確了綠色金融改革創(chuàng)新的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書。打出了綠色金融政策“組合拳”，每年投入財(cái)政資金10億元人民幣，將綠色信貸業(yè)績納入MPA考核（宏觀審慎評估體系），建立綠色銀行監(jiān)管政策，合力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)加快破局

實(shí)施綠色金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建綠色專營模式，全市綠色金融事業(yè)部、綠色專營支行等專營機(jī)構(gòu)達(dá)到16家。其中，南潯農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行成立了全國首家持牌綠色專營支行，安吉農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行設(shè)立了全國農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行系統(tǒng)首家綠色金融事業(yè)部，湖州銀行正在創(chuàng)建境內(nèi)第3家赤道銀行，并成為中英首批10家開展環(huán)境信息披露試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)之一。

制度標(biāo)準(zhǔn)體系先行探索

在全國尚未有統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的情況下，積極探索地方性綠色金融制度建設(shè)，夯實(shí)綠色金融改革創(chuàng)新基礎(chǔ)，精準(zhǔn)識別“綠”與“非綠”，引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)傾斜。目前，在全國范圍內(nèi)率先建立了綠色融資企業(yè)評價(jià)規(guī)范、綠色融資項(xiàng)目評價(jià)規(guī)范、綠色銀行評價(jià)規(guī)范、銀行業(yè)綠色金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠色貸款實(shí)施規(guī)范、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范等6項(xiàng)創(chuàng)新性制度和標(biāo)準(zhǔn)。

綠色金改紅利持續(xù)釋放

2018年全市銀行存貸款余額同比分別增長13.5%和18.4%，均居浙江省第二位；綠色信貸余額同比增長23.3%；制造業(yè)貸款余額同比增長11.7%，首次扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年負(fù)增長的局面。在綠色金融的有力支撐下，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%，綠色發(fā)展指數(shù)為80.16，均居浙江省第二位。

綠色金改影響力不斷擴(kuò)大

湖州市綠色金融改革創(chuàng)新工作得到了國家部委、行業(yè)組織和總部金融機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注和充分肯定。全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年現(xiàn)場會(huì)、全國銀行業(yè)綠色金融現(xiàn)場交流會(huì)、綠色金融國際領(lǐng)導(dǎo)力研討會(huì)先后在湖州召開。2018年9月，湖州市綠色金融改革工作被中央財(cái)辦確定為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想典型調(diào)研點(diǎn)；11月，新華社、復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《長三角“40+1”城市群綠色金融發(fā)展競爭力研究》報(bào)告，湖州綜合評分位列第一。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

2018年末，全市銀行機(jī)構(gòu)25.91%的貸款增量來自綠色信貸，綠色金融成為商業(yè)銀行新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。在綠色金融的有力引導(dǎo)下，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，金融業(yè)運(yùn)行總體穩(wěn)健。2018年末，全市不良貸款率0.72%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省第二位，其中綠色信貸不良率0.04%。

綠色金改重點(diǎn)工作：至微至顯 善謀善為

根據(jù)市委市政府提出的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“既要面子也要里子，既要牌子也要方子”的要求，扎實(shí)推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新工作。

科學(xué)謀劃改革試點(diǎn)路徑

高標(biāo)準(zhǔn)、清單制編制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案、推進(jìn)機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃綠色金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑。

一是明確試點(diǎn)任務(wù)。在編制綠色金融發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出臺綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃和考核體系，明確了三個(gè)階段、五大目標(biāo)、21項(xiàng)具體任務(wù)，并排出了政策、改革、任務(wù)、產(chǎn)品“四張清單”。

二是強(qiáng)化政策保障。打出財(cái)政、貨幣、監(jiān)管、司法等系列政策組合拳，創(chuàng)新建立差別化的綠色貸款貼息機(jī)制和綠色信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)和撬動(dòng)作用。建立再貸款貨幣政策工具支持綠色信貸專項(xiàng)機(jī)制和綠色信貸納入MPA考核機(jī)制，已發(fā)放支綠型再貸款10.5億元。制定服務(wù)保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)18條司法意見，通過制度化管理、專業(yè)化審理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為綠色金融改革創(chuàng)新提供司法保障。

三是構(gòu)建共建格局。建立了試驗(yàn)區(qū)首個(gè)綠色金融專家咨詢委，爭取清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心、銀河證券研究院等行業(yè)組織和高校院所專家的智力支持，開展綠色金融理論、模式等創(chuàng)新研究。爭取各金融機(jī)構(gòu)在湖州探索綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐，目前有7家金融機(jī)構(gòu)將湖州分支機(jī)構(gòu)作為本系統(tǒng)全國試點(diǎn)，20多家金融機(jī)構(gòu)出臺了支持湖州試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策。

推動(dòng)綠色金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，不斷深化產(chǎn)融對接。

一是做大綠色信貸規(guī)模。推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭取綠色金融試點(diǎn)和資源支持，保持資金投放合理增長，并引導(dǎo)銀行做大綠色信貸供給，支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。2018年末，全市銀行貸款余額3886.2億元，綠色信貸余額達(dá)到829.52億元，占全部貸款比重的21.35%。

二是率先搭建綠色金融綜合服務(wù)平臺。以解決綠色金融信息不對稱問題為出發(fā)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建了“綠貸通”銀企對接服務(wù)平臺，創(chuàng)新“信貸超市”和“銀行搶單”兩種模式，推動(dòng)銀行主動(dòng)上門服務(wù)、企業(yè)不跑少跑銀行，努力推動(dòng)金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革。建立綠色企業(yè)信息服務(wù)平臺，為銀行提供以“公共信用信息+綠色信息”為主要內(nèi)容的企業(yè)綠色信息檔案查詢服務(wù)，有效破解銀企信息不對稱難題，實(shí)現(xiàn)“銀行最多查一次、企業(yè)信用全掌握”。截至目前，“綠貸通”平臺累計(jì)幫助7638家企業(yè)獲得銀行授信642億元。

三是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺“中國制造2025”示范城市建設(shè)指導(dǎo)意見，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融配置，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，全方位融入綠色制造、智能制造以及“4+3+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行“環(huán)保一票否決”制，將資源配置與“能耗-”“污染-”有機(jī)結(jié)合，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，有序壓縮落后產(chǎn)能融資規(guī)模。2018年末，全市“兩高一?！毙袠I(yè)貸款比年初下降13.51%。

構(gòu)建地方綠色金融制度規(guī)范

積極探索綠色認(rèn)定、績效評價(jià)、監(jiān)管評級、信貸產(chǎn)品等地方綠色金融制度規(guī)范。

一是率先建立綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）識別體系。探索建立全國首個(gè)地方性綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定評價(jià)方法體系，開發(fā)綠色融資企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定評價(jià)IT系統(tǒng)。綠色認(rèn)定評價(jià)信息系統(tǒng)上線以來，已對344家企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)定評價(jià)，其中初步認(rèn)定為綠色的有230家企業(yè)。

二是構(gòu)建綠色銀行監(jiān)管評價(jià)體系。構(gòu)建全國首個(gè)地方性“綠色銀行”監(jiān)管評價(jià)體系，強(qiáng)化綠色監(jiān)管的監(jiān)督執(zhí)行，從組織管理、機(jī)制管理、流程管理、經(jīng)營目標(biāo)等四方面評估考量銀行機(jī)構(gòu)的綠色化程度，并建立涵蓋“重點(diǎn)綠色領(lǐng)域、綠色風(fēng)險(xiǎn)、綠色信貸、綠色運(yùn)營”四個(gè)維度共308個(gè)指標(biāo)的監(jiān)測體系，定期評估銀行機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況和綠色經(jīng)營目標(biāo)完成進(jìn)度。

三是構(gòu)建綠色信貸業(yè)績評估體系。突出“機(jī)制建設(shè)”和“財(cái)務(wù)表現(xiàn)”兩個(gè)核心，建立綠色信貸業(yè)績評估的指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)、評估流程及評估質(zhì)量保障體系，精準(zhǔn)量化金融機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展水平，精準(zhǔn)檢索單個(gè)機(jī)構(gòu)和整個(gè)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，為MPA等相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制的落地實(shí)施提供客觀依據(jù)。

加快組織機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

以金融機(jī)構(gòu)、上市公司等為主體，全力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新各項(xiàng)試點(diǎn)。

一是著力培育綠色專營機(jī)構(gòu)。在制定綠色銀行評級辦法、綠色專營機(jī)制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新綠色專營模式和“六單”綠色信貸管理模式。如在農(nóng)業(yè)銀行總行的支持下，農(nóng)業(yè)銀行湖州分行成為農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)綠色金融試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并突破性地新設(shè)立了一級部門綠色金融事業(yè)部。目前，全市綠色專營機(jī)構(gòu)16家，其中綠色專營支行8家。

二是加快培育綠色企業(yè)上市。開展企業(yè)上市和并購重組“五年倍增”行動(dòng)，圍繞“4+3+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施企業(yè)股改培育、企業(yè)上市倍增、并購重組提速、上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)四大計(jì)劃，著力推動(dòng)綠色企業(yè)上市。2018年，新增綠色上市公司2家，新增上市公司數(shù)量居浙江省第三位。

武漢之外，泛海同期的其他地產(chǎn)項(xiàng)目也有相似的處境。2017年年報(bào)顯示，截至2017年12月31日，泛海控股旗下武漢CBD、北京泛海國際居住區(qū)二期、沈陽泛海國際居住區(qū)、美國索諾馬項(xiàng)目、美國紐約南街80號項(xiàng)目、美國夏威夷KoOlina1#地項(xiàng)目、美國夏威夷KoOlina2#地項(xiàng)目和美國夏威夷西區(qū)項(xiàng)目都仍有大面積土地尚未開發(fā)，仍需大規(guī)模的資金投入。

三是積極培育綠色金融市場主體。全力打造以太湖綠色金融小鎮(zhèn)為龍頭的新金融集聚平臺，積極培育基金投資、融資租賃、金融科技等綠色金融新業(yè)態(tài)。目前銀河金控、中證報(bào)價(jià)系統(tǒng)、中國白銀、匯智國際金融等一批業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)已落戶太湖綠色金融小鎮(zhèn)。2018年末，全市各類金融新業(yè)態(tài)累計(jì)達(dá)2404家，管理資本4180億元。

深化產(chǎn)品服務(wù)方式創(chuàng)新

圍繞綠色金融領(lǐng)域先行先試的要求，堅(jiān)持市場化思維，立足可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建以綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新承載試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的商業(yè)模式。

一是積極深化綠色信貸創(chuàng)新。推動(dòng)全市銀行機(jī)構(gòu)加快綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，編制綠色信貸產(chǎn)品清單，全市35家銀行機(jī)構(gòu)共開發(fā)綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品114只。比如，湖州銀行推出“園區(qū)貸”產(chǎn)品，為吳興區(qū)砂洗城園區(qū)建設(shè)和園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供貸款，不僅幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供能和污染排放處理，也促進(jìn)了傳統(tǒng)小微企業(yè)入園集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展。據(jù)測算，小微企業(yè)入園前后對比，每年可減少污水排放100萬噸、節(jié)電1300萬千瓦時(shí)、減少沙塵排放12.6萬噸。

二是大力推進(jìn)綠色債券融資。依托全國首個(gè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，鼓勵(lì)各類市場主體發(fā)行綠色債券和開展綠色資產(chǎn)證券化，3家地方銀行的綠色金融債獲批發(fā)行，是八個(gè)試驗(yàn)區(qū)中綠色金融債發(fā)行最多的。另外還新發(fā)行債券31只，募集資金190.4億元。

三是著力推動(dòng)綠色基金投放。圍繞扶持綠色產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資、湖州銀行貸款”的方式，建立15億元綠色投貸聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)資金，累計(jì)投放企業(yè)58家，投放金額5.15億元；設(shè)立42只綠色產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模304億元，支持綠色項(xiàng)目75個(gè)。

四是不斷拓展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)率先全面推開，8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、174家企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋，通過保險(xiǎn)承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體檢，共查補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)隱患1800個(gè)。內(nèi)河船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)破題啟動(dòng)。此外，還探索推出了蘆筍價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、白茶低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、蠶繭目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、楊梅采摘期降雨指數(shù)保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。

全力優(yōu)化綠色金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境

一是全力防范化解不良風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加快不良貸款處置，嚴(yán)格落實(shí)授信聯(lián)合管控要求，防范化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。2018年末全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率、關(guān)注貸款率呈現(xiàn)“三個(gè)下降”。

二是全力阻斷企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)困難企業(yè)分類幫扶機(jī)制，在杜絕企業(yè)惡意逃廢債行為的基礎(chǔ)上，督促銀行嚴(yán)格落實(shí)不抽貸、不壓貸、不貿(mào)然提起訴訟、不簡單平移債務(wù)等“四不”要求，拆解擔(dān)保鏈、處置案中案，盡全力阻斷“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)向外圍傳導(dǎo)蔓延。同時(shí)，深化企業(yè)授信總額聯(lián)合管理試點(diǎn)，依托政策性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步降低企業(yè)互保貸款比重。

三是全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“天羅地網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，將地方金融風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格化管理，通過線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測，線下網(wǎng)格化排查，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、排查分析和防范處置，建立監(jiān)督到位、防控有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

未來方向：著力“下好五個(gè)功夫”

我們將堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，對照中國人民銀行總行等國家部委批復(fù)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，砥礪前行，真抓實(shí)干，奮力譜寫綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的湖州篇章。

在助推綠色發(fā)展上下功夫

保持綠色融資規(guī)模合理較快增長，積極探索綠色市政債、綠色企業(yè)債、綠色資產(chǎn)證券化、綠色銀團(tuán)貸款等融資方式，全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程的金融支持。扎實(shí)推進(jìn)綠色金融與普惠金融結(jié)合，全面實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫

創(chuàng)新“金融+”的制度安排，搭建綠色金融綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)綠色金融與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染防治、綠色智造發(fā)展等融合聯(lián)動(dòng)。爭取獲批綠色金融支持綠色建筑試點(diǎn)，加快建立健全排污權(quán)、用能權(quán)等綠色資源交易機(jī)制，通過金融賦能，實(shí)現(xiàn)綠色資源價(jià)值化，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上下功夫

深入實(shí)施綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快綠色認(rèn)定、評價(jià)、統(tǒng)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在綠色金融發(fā)展指數(shù)、赤道原則地方銀行標(biāo)準(zhǔn)、中小銀行環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行綠色普惠信貸規(guī)范、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村貸”“無還本續(xù)貸”等金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成既有地方特色又有可復(fù)制可借鑒價(jià)值的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

在創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)上下功夫

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加快綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索綠色信貸管理、績效評價(jià)、環(huán)境壓力測試等制度創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色保險(xiǎn)，加快推進(jìn)船舶油污損害責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、食品安全、工程建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域創(chuàng)新深化政保合作。

在優(yōu)化商業(yè)模式上下功夫

加快構(gòu)建政府適度激勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)科學(xué)定價(jià)、融資主體獲得感強(qiáng)的商業(yè)模式。深入開展環(huán)境效益測評，推動(dòng)完善利率定價(jià)機(jī)制，積極探索外部效應(yīng)貨幣化的實(shí)現(xiàn)路徑。強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范，確保綠色金融的規(guī)模增長、質(zhì)量保障與效益提升相統(tǒng)一。