加強我國新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的動因與策略研究

李雪苗（上海工程技術(shù)大學(xué)外國語學(xué)院）

隨著國際國內(nèi)形勢的動態(tài)發(fā)展與深刻變化及多種內(nèi)外因素的交互作用，我國公共領(lǐng)域的決策難度和復(fù)雜程度變得越來越大，亟需智庫這種專業(yè)的政策研究機構(gòu)提供更多的智力支持與智慧服務(wù)。［1］然而，盡管我國構(gòu)建了大量以政策研究室為主要形式的智庫體系，但與當(dāng)前我國政府決策對智庫的期待和現(xiàn)實需求及發(fā)達(dá)國家智庫提供的高質(zhì)量智慧服務(wù)相比，我國智庫服務(wù)政府決策的能力還相對滯后，［2］究其原因，主要是我國智庫建設(shè)跟不上決策發(fā)展需求。如何結(jié)合我國實際探索智庫的組織形式和管理方式、建設(shè)一批具有較大影響力的高端智庫、著力發(fā)揮智庫服務(wù)政府公共決策的內(nèi)在功能，成為我國新時期全面深化改革過程中必須面對的重大課題。

1 智庫的理論內(nèi)涵與功能定位

作為專門的政策研究機構(gòu)，智庫通過思想創(chuàng)新、理論宣傳、輿論引導(dǎo)和服務(wù)決策等方式，在國際矛盾調(diào)停中發(fā)揮著巧實力，在國內(nèi)公共決策過程中起著良好的智力支持作用，因而成為國家治理體系的重要組成部分。［3］在許多發(fā)達(dá)國家，智庫已經(jīng)成為國家軟實力的重要體現(xiàn)，受到各級政府的普遍重視。研究表明，智庫服務(wù)與政府決策之間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，即智庫越發(fā)達(dá)、服務(wù)能力越強、政府決策效率越高、社會發(fā)展進(jìn)步越快。而政府決策的開放程度越高，智庫參與政府決策的領(lǐng)域和機會也越多。［4］綜合國內(nèi)外智庫服務(wù)的具體實踐來看，智庫在促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中具有“資政、啟智、制衡、聚才、強國”等多項功能。［5］

（1）“資政”功能。智庫緊緊圍繞公共決策開展工作，不僅回答了經(jīng)濟社會改革發(fā)展過程中必須解決的重大理論與現(xiàn)實問題，而且借助數(shù)據(jù)挖掘工具與統(tǒng)計分析方法展開對具體問題的深入分析，提出各種富有深刻洞察和卓越遠(yuǎn)見的政策主張和問題解決方案，為政府決策的制定、選擇、實施和評價等提供參考。

（2）“啟智”功能。智庫通過集中大量高層次人才提出各種新思想和新理念，借助各種有效的研究手段提升自身的政策研究水平，不僅可以完善國家治理體系、提升國家治理能力，而且可以通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等現(xiàn)代傳播手段最大程度地爭取民意對公共決策的支持，從而起到開啟民智、引導(dǎo)社會輿論和教育公民等作用。

（3）“制衡”功能。智庫通常具有較高的聲譽和社會影響力，在多元利益和價值導(dǎo)向下可以為不同利益主體解決分歧，營造包容、平等和坦誠交流的氛圍和環(huán)境，引導(dǎo)民間智慧和社會力量深度參與政府決策，通過構(gòu)建各種制衡機制推進(jìn)政府民主進(jìn)程，減少不和諧因素，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步。

（4）“聚才”功能。智庫可以通過“旋轉(zhuǎn)門機制”促成高層次人才在政府機構(gòu)和智庫之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既為政府培養(yǎng)和輸送具有理論功底的決策人才，也為政府離任官員提供繼續(xù)從事政策研究的場所，從而拓寬智庫研究成果的轉(zhuǎn)化渠道，提高智庫服務(wù)于公共決策的有效性和針對性，促成智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最大程度地發(fā)揮智力資本的作用。

（5）“強國”功能。智庫作為國家治理體系的重要組成部分，是國家軟實力的重要體現(xiàn)，既可以為政府政策的制定提供智慧服務(wù)，起到提升國家治理能力和治理水平的作用，還可以在對外合作交流中構(gòu)建話語體系，通過斡旋和對話，發(fā)揮“第二軌道”和“巧實力”作用，為國家拓展國際生存空間。

2 新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的實踐探索

鑒于智庫在公共決策中的重要作用以及經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的現(xiàn)實需要，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對智庫內(nèi)涵發(fā)展提出了新要求、新定位、新方向，不僅明確提出建立健全決策咨詢制度，而且要求探索新型智庫的組織方式和管理形式。2012年，黨中央把智庫內(nèi)涵發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略高度，要求按照“服務(wù)決策、適度超前”的原則，建設(shè)具有中國特色的高端智庫。2013年，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，要求推廣政府購買服務(wù)、加大政府購買公共服務(wù)力度的政策，規(guī)定“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，為智庫內(nèi)涵發(fā)展指明了方向。［6］政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅包括實物性服務(wù)、執(zhí)行性服務(wù)，還包括政策調(diào)研、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)咨詢、決策論證、文稿草擬等軟性服務(wù)，智庫提供的研究報告、咨詢服務(wù)、戰(zhàn)略規(guī)劃等產(chǎn)品將成為政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容，而智庫通過競爭獲得政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，也可以促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，增強自身服務(wù)公共決策的質(zhì)量和水平。［7］

黨中央關(guān)于新型智庫建設(shè)的規(guī)劃，既是全面審視國家發(fā)展大勢和未來政策環(huán)境做出的重要決策，也是今后我國決策咨詢體制改革發(fā)展的總方向和總要求，更是中國新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的里程碑。中國特色新型智庫作為國家軟實力的重要組成部分，將在完善國家治理體系和提升國家治理能力方面，發(fā)揮不可或缺的重要作用。智庫必須準(zhǔn)確定位和明確自身內(nèi)涵發(fā)展的方向，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供更多高質(zhì)量的智力支持。［8］

3 新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的基本動因

3.1 促進(jìn)經(jīng)濟社會改革發(fā)展的現(xiàn)實需要

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，整個經(jīng)濟社會進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的出口、投資和消費三駕馬車向制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的不確定性因素日益增多，整個社會的風(fēng)險點不斷增加，公共決策呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣化發(fā)展趨勢，公共決策的科學(xué)性與即時性要求越來越高。智庫是專門研究政府決策的智力支持機構(gòu)，其服務(wù)能力和水平是衡量國家治理能力的重要指標(biāo)，對于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義?？v觀工業(yè)國家的現(xiàn)代化發(fā)展，智庫在其中起著不可或缺的調(diào)和作用。隨著我國全面深化改革的持續(xù)深入，完善社會主義體制機制、推進(jìn)民主協(xié)商和法治化進(jìn)程、促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建成熟穩(wěn)健的社會綜合治理體系，都離不開中國特色新型智庫的智力支持與智慧服務(wù)，智庫也需要這樣的平臺來充分展示和發(fā)揮其內(nèi)在功能與作用。［9］

3.2 彌合各方利益分歧和引導(dǎo)社會輿情的需要

改革開放以來，我國智庫發(fā)展迅速，為政府決策提供了重要的智力支持。而近年來，我國步入全面深化改革的轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的利益格局被打破，人們的價值觀念發(fā)生重大變化，經(jīng)濟社會階層分化明顯，各種利益沖突尖銳且集中爆發(fā)，整個社會進(jìn)入新舊矛盾并存與疊加時期，政府平衡各方利益分歧的難度增加，利益格局的重新調(diào)整，對公共決策的預(yù)見性和針對性要求越來越高。［10］互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，導(dǎo)致輿論環(huán)境更加復(fù)雜，隨著數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種搜索引擎得到廣泛應(yīng)用，各類主體都可以從網(wǎng)絡(luò)上快捷地獲得各種即時信息，社會輿情對決策的影響隨之增強，公共決策的公開性和透明性要求越來越高。［11］在當(dāng)前經(jīng)濟社會全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題的復(fù)雜性不斷增多，應(yīng)對全球性問題的艱巨性前所未有，迫切需要集中更多的民間智慧和社會力量。

3.3 適應(yīng)國際形勢發(fā)展變化的需求

隨著全球一體化的迅猛發(fā)展，全球政治發(fā)展格局進(jìn)入全新的博弈重組時期，我國面臨的外部環(huán)境越來越嚴(yán)峻，對公共決策的戰(zhàn)略性與前瞻性要求越來越高。隨著我國全面深化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟快速發(fā)展，國際地位和綜合國力有了很大的提升。面對多極化發(fā)展趨勢，國際社會對中國的崛起有著多樣的看法，許多國家出于意識形態(tài)和國家利益考慮，妄圖采取各種手段來遏制中國的發(fā)展，導(dǎo)致威脅我國公共安全的因素越來越多。［12］這些問題的解決既需要黨和國家從全局和戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃，也需要民間智慧和社會力量的支持?；仡櫴澜鐨v史進(jìn)程，國家的發(fā)展進(jìn)步既伴隨著科技、經(jīng)濟等硬實力的提高，也依靠著文化、思想等軟實力的支撐。智庫作為國家軟實力的重要體現(xiàn)，具有其他機構(gòu)不可比擬的競爭優(yōu)勢，是對外合作交流的第二軌道，在對外合作交流、輿論宣傳與推廣、維護(hù)中國形象、發(fā)出中國聲音、構(gòu)建中國話語體系、擴大國際影響力等方面承擔(dān)著重大責(zé)任。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，智庫將成為國家治理體系中的重要組成部分，在服務(wù)政府決策中扮演越來越重要的角色，為黨和國家提供更多高質(zhì)量的智力支持。

4 新型智庫內(nèi)涵發(fā)展中存在的問題

大力推進(jìn)中國特色新型智庫內(nèi)涵發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是提升國家軟實力、謀求全球戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。然而，盡管當(dāng)前我國智庫數(shù)量眾多，新型智庫在服務(wù)政府決策能力方面有了較大提升，但智庫內(nèi)涵發(fā)展相對滯后，與實現(xiàn)新時期偉大復(fù)興中國夢的要求還存在較大距離。

4.1 發(fā)展活力不足，服務(wù)政府決策的動力不強

我國現(xiàn)有智庫絕大部分人事編制屬于事業(yè)單位，工作性質(zhì)主要以政策研究為主，智庫之間缺少競爭，市場活力嚴(yán)重不足。提高智庫的政策研究水平，不僅迫切需要完善智庫內(nèi)部治理機制，而且需要強化智庫之間的市場競爭機制。因此，建立由市場來決定其生存與發(fā)展的競爭機制，盡可能縮小附屬在黨政機構(gòu)的人員編制數(shù)量，但在組織上服從和服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在方向上堅持社會主義道路，這種模式成為中國特色新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的方向。目前，國內(nèi)在創(chuàng)辦不由國家財政提供支持的新型智庫建設(shè)方面，探索和積累了一些有益的經(jīng)驗。以中國國際經(jīng)濟交流中心為代表的一大批智庫，通過尋求政府購買服務(wù)、爭取政府委托項目、為產(chǎn)業(yè)組織提供咨詢服務(wù)、建立合作研究基金、爭取社會捐贈等方式，不斷拓展智庫資金來源，逐步走上了獨立運營的良性循環(huán)之路。國內(nèi)部分高素質(zhì)中青年研究人才也開始改變觀念，紛紛加入智庫研究隊伍，智庫研究的廣度和質(zhì)量也不斷提高，社會影響力不斷擴大。［13］

4.2 社會對智庫研究的價值認(rèn)知不足

長期以來，由于知識產(chǎn)權(quán)觀念薄弱，加上我國傳統(tǒng)智庫的體制屬性，社會普遍認(rèn)為智庫應(yīng)當(dāng)不求回報地為政府和社會提供免費的咨詢服務(wù)，對于政府購買和有償服務(wù)極不認(rèn)同，也給智庫內(nèi)涵發(fā)展帶來極大的障礙。黨的十八屆三中全會明確提出“市場決定資源配置”的全新理念，使智力成果有償交換得到理性回歸，智力成果價值補償機制的構(gòu)建奠定了理論和政策基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府和產(chǎn)業(yè)組織必須樹立市場經(jīng)濟意識，建立相應(yīng)的價格機制，使智力勞動獲得一定的回報。當(dāng)前，經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮智庫的智力支持與智慧服務(wù)作用，是迅速提高政府決策能力和組織管理水平的根本途徑。形成發(fā)達(dá)的思想市場，也可以激發(fā)智庫之間的競爭，產(chǎn)出高水平研究成果，吸引更多優(yōu)秀人才加入智庫研究隊伍，為中國的思想市場做出貢獻(xiàn)。

4.3 缺乏戰(zhàn)略和前瞻性眼光

長期以來，我國智庫研究質(zhì)量不高，服務(wù)政府決策的水平有限，除了受到管理體制的影響以外，很大程度上還與智庫的開放程度和國際化水平有關(guān)。在全球競爭時代，智庫要具備國際化視野和戰(zhàn)略性眼光，必須在世界范圍內(nèi)吸收全面的信息并加以系統(tǒng)分析。［14］目前，盡管我國在成功學(xué)習(xí)和借鑒國際一流智庫建設(shè)經(jīng)驗方面邁出了關(guān)鍵性的一步，但我國參與國際咨詢的智庫并不多，能夠在海外發(fā)聲的智庫很少，智庫大量派出研究人員進(jìn)行海外訪問交流也是在最近幾年才開始實施，接納國外優(yōu)秀智庫研究人員來國內(nèi)參與合作研究的情況也不多見。相比之下，許多發(fā)達(dá)國家的知名智庫不僅大量吸收海外人士進(jìn)行合作交流，而且還會聯(lián)合起來共同探討熱點問題，并聯(lián)手承接一些重大的研究課題，共享研究成果。在全球經(jīng)濟一體化和發(fā)展多極化格局下，各國政治決策呈現(xiàn)分散化趨勢，世界各國智庫有必要聯(lián)合起來，開展多方面的合作交流，為政府間的合作提供智力支持與智慧服務(wù)。中國國際經(jīng)濟交流中心通過連續(xù)舉辦全球智庫峰會，吸引了一些全球知名智庫和著名專家前來訪問交流，著名智庫專家基辛格先生更是連續(xù)在三屆峰會上發(fā)表了重要講話，不僅有觀點的碰撞和思想的火花，而且提高了行業(yè)影響力。

4.4 發(fā)展格局極不均衡

研究表明，智庫的建設(shè)和發(fā)展與政府決策層對待智庫的態(tài)度息息相關(guān)。［15］當(dāng)黨政負(fù)責(zé)人重視發(fā)揮智庫服務(wù)決策的作用時，智庫就發(fā)展得相對較好。然而，由于我國不少領(lǐng)導(dǎo)對智庫的功能作用還缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致許多地方的智庫無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。許多黨政部門內(nèi)部附屬的政策研究機構(gòu)和事業(yè)單位的智庫機構(gòu)尚未與民間智庫建立密切聯(lián)系，智庫之間缺乏交流，彼此的競爭也不完全對等，智庫為政府和社會提供智力服務(wù)的合力尚未形成。智庫研究人員同政府公務(wù)員之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制尚未形成，優(yōu)秀的智庫研究人員無法選拔到黨政機關(guān)參與公共決策，離任的黨政機關(guān)決策人員也未能順利旋轉(zhuǎn)進(jìn)入到智庫繼續(xù)從事政策研究工作。

5 新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的基本要求

“中國特色新型智庫”是一個全新的概念，包含全新的理論內(nèi)涵，它既具有智庫的共性，承擔(dān)服務(wù)政府公共決策的功能與職責(zé)，也必須體現(xiàn)出中國制度建設(shè)體系特有的個性。明確認(rèn)識新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的基本要求，深刻理解新型智庫的職責(zé)與功能，準(zhǔn)確定位新型智庫的戰(zhàn)略方向，是推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

5.1 以服務(wù)大局為重，以重大理論和現(xiàn)實問題為研究方向

新型智庫之所以區(qū)別于傳統(tǒng)智囊，就在于其與時俱進(jìn)的全新歷史內(nèi)涵，突出了智力服務(wù)的時代特點，是社會力量和民間智慧的聚集地，以提供智力支持為手段，以服務(wù)政府決策為宗旨。而中國特色新型智庫與傳統(tǒng)智囊的區(qū)別，在于它是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須秉承智庫的價值品性，體現(xiàn)服務(wù)政府公共決策的職責(zé)功能，發(fā)揮智庫應(yīng)有的智力支持與服務(wù)決策的作用。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，各種類型的智庫將在組織管理方式上取得實質(zhì)性突破，智庫的開放性、國際性將不斷增強。智庫也要從國際視野來研究中國問題，總結(jié)中國經(jīng)驗，發(fā)出中國聲音。新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)，積極組織優(yōu)勢科研力量，深入研究黨和國家面臨的一系列亟待解決的重大理論和現(xiàn)實問題，系統(tǒng)把握經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，時刻關(guān)注國內(nèi)外正在發(fā)生的熱點問題，產(chǎn)出有影響力的研究成果，提出具有建設(shè)性的對策建議。［16］

5.2 始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向

中國特色新型智庫與西方智庫的不同之處，在于必須立足于中國國情，規(guī)劃自己的發(fā)展路徑，定位自己的職責(zé)功能。因為它是中國特色社會主義制度的一個重要組成部分，必須堅持社會主義方向，服務(wù)于中國夢的實現(xiàn)，服從于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為最廣大的人民群眾謀福祉。新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須始終弘揚社會正能量，用正面宣傳占領(lǐng)輿論陣地。在發(fā)展方向上，必須把馬克思主義立場觀點方法貫穿于智庫建設(shè)中，運用馬克思主義的發(fā)展觀和辯證思想指導(dǎo)具體的研究工作；在政治立場上，必須觀點鮮明、態(tài)度堅決地堅持黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本原則和基本方針；在學(xué)術(shù)導(dǎo)向上，必須加強馬克思主義學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新馬克思主義理論成果，建設(shè)好馬克思主義的重要陣地，積極推進(jìn)馬克思主義中國化。這是中國智庫的特色和基本前提所在，離開了這一點，新型智庫內(nèi)涵發(fā)展便可能陷入似是而非的泥潭之中。

5.3 加強制度化管理和規(guī)范化運行，積極創(chuàng)新組織形式與管理方式

目前，改革發(fā)展過程中面臨的各種深層次問題需要把智庫自覺納入到服務(wù)政府公共決策體系之中，這是中國智庫的全“新”特點。隨著我國把決策的民主化和科學(xué)化作為政府決策的必要程序，官方智庫和社會智庫將得到有序而充分的發(fā)展，形成有序競爭和共同服務(wù)的全新局面。官辦智庫應(yīng)與民間智庫實現(xiàn)對接，充當(dāng)民間智庫參與決策咨詢的平臺與渠道。政府必須通過強化“旋轉(zhuǎn)門”機制，選派更多專家學(xué)者到各級黨政部門掛職鍛煉，重視學(xué)者型人才向決策型人才的轉(zhuǎn)型，保證研究成果與社會實踐的密切結(jié)合，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果向?qū)Σ呓ㄗh的轉(zhuǎn)換。新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須始終認(rèn)識到智力資本的重要性，不斷加強智庫人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批理論功底扎實、社會實踐能力較強、深刻洞察國情和實際、能夠爭取國際話語權(quán)的高端學(xué)術(shù)人才，通過運用馬克思主義立場觀點開展跨學(xué)科的研究，從而解答黨和國家關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實問題。［17］

5.4 推進(jìn)科研體制機制和科研組織形式創(chuàng)新，不斷健全決策咨詢保障體系

發(fā)達(dá)國家智庫始終秉持相對獨立的價值品性和不斷探索的科學(xué)精神，使應(yīng)用對策建立在深入扎實的基礎(chǔ)研究之上，提出的原創(chuàng)性思想經(jīng)得起實踐檢驗，倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)觀點具有客觀依據(jù)，推出的研究成果能夠代表國家水準(zhǔn)和站在時代發(fā)展高度。通過打造和構(gòu)建傳播平臺，發(fā)達(dá)國家智庫極大地發(fā)揮了政策宣傳、輿論引導(dǎo)和教育公民看世界的功能。我國新型智庫內(nèi)涵發(fā)展要以全面深化改革為契機，依托國家正在全力實施的哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建符合現(xiàn)代決策咨詢規(guī)律的科研組織形式和科研管理體系，通過產(chǎn)出高質(zhì)量思想產(chǎn)品和政策建議，不斷強化自身服務(wù)政府決策的能力。［18］

6 新型智庫內(nèi)涵發(fā)展的對策建議

6.1 堅持正確的政治方向，保證研究上的獨立

新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須立足于我國具體國情與改革實際，遵守社會主義基本政治制度，服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于中國特色社會主義道路，為黨和政府提供高質(zhì)量的智力支持服務(wù)。這是中國特色新型智庫必須堅持的政治方向。如果這個方向不明確，智庫內(nèi)涵建設(shè)就會被許多似是而非的概念所干擾。特別是在智庫的獨立性這一問題上，很多人都被這一詞匯的表面意思所迷惑，因為獨立性是一個包含很多含義的詞匯，包括政治獨立、思想獨立、研究獨立、學(xué)術(shù)獨立等內(nèi)容，而智庫的獨立性主要體現(xiàn)為學(xué)術(shù)獨立和研究獨立，即智庫研究遵循決策咨詢內(nèi)在的工作規(guī)律，運用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，得出客觀公正的結(jié)論，做到實事求是，這種研究獨立是智庫矢志追求的價值品性。中國特色新型智庫必須堅持正確的政治方向，這是中國任何智庫都必須遵循的原則。

6.2 堅持強烈的問題意識，以服務(wù)政府決策為導(dǎo)向

新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須堅持求真務(wù)實的科學(xué)精神，深入研究我國面臨的現(xiàn)實和重大問題，通過運用數(shù)據(jù)挖掘工具和統(tǒng)計分析方法，有針對性地開展政策研究、政策解讀、公共決策咨詢、決策方案評估等，將經(jīng)濟社會全面深化改革發(fā)展過程中具有全局性和戰(zhàn)略性的理論和現(xiàn)實問題綜合起來進(jìn)行研究，并提出具有建設(shè)性和可操作性的解決方案，為政府公共決策提供高質(zhì)量的智力支持。［19］

6.3 改革智庫治理機制，完善智庫服務(wù)體系

目前，我國社會智庫服務(wù)政府決策仍然存在各種障礙，而官方智庫因為具有體制優(yōu)勢而較易貼近決策層。未來新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須突破體制和機制上的障礙，通過加強頂層設(shè)計來改進(jìn)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，建立健全以官方智庫為主、社會智庫為輔的決策咨詢體系，逐漸從“分散式的隨機性組織”向“以目標(biāo)為導(dǎo)向的集中式組織”模式轉(zhuǎn)變，通過構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺完善智庫服務(wù)體系，最終實現(xiàn)官方智庫和民間智庫融合發(fā)展的格局，促進(jìn)智庫成為支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級、社會進(jìn)步的智力源泉。［20］

6.4 深化國際交流合作機制，構(gòu)建智庫國際話語體系

2014年，習(xí)近平總書記在論述中德兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系過程中提出加強智庫交往的倡議，將智庫提到國家外交的地位，使“智庫外交”成為國際合作交流的“第二軌道”，智庫國際化的步伐不斷加快。而中國特色新型智庫建設(shè)的“國家戰(zhàn)略”，內(nèi)在地要求智庫必須加強國際間的合作交流。通過深化國際合作交流機制，中國特色新型智庫可以加強對外傳播能力、強化智庫話語體系建設(shè)、提升智庫國際競爭力、擴大智庫國際影響力。① 促進(jìn)智庫廣泛開展國際合作研究，鼓勵智庫參與國際智庫平臺對話，支持智庫在海外設(shè)立分支機構(gòu)。② 堅持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，重視外向型智庫人才的培養(yǎng)，推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職，吸納海外智庫專家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才參與國際研究。③ 學(xué)習(xí)借鑒國外智庫管理的先進(jìn)經(jīng)驗，在專家往來、國際合作、會議交流、外事活動等方面推行簡易程序，逐步放寬審批權(quán)限。［21］

6.5 完善智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制，推進(jìn)高層次決策人才隊伍建設(shè)

高層次決策人才既要具備深厚的理論水平和扎實的專業(yè)功底，又要具有豐富的實踐經(jīng)驗和深刻的社會洞察能力，還要具有開闊的國際視野和了解世界發(fā)展格局和趨勢。為了培養(yǎng)高層次決策人才，我國已經(jīng)做出明確的規(guī)劃和要求，未來國家將選派部分政治素質(zhì)過硬、研究能力較強的智庫研究人員，到國家機關(guān)和政府部門進(jìn)行掛職緞煉，或以訪問交流的形式派遣到國外智庫機構(gòu)進(jìn)行重點培養(yǎng)。新型智庫內(nèi)涵發(fā)展必須圍繞國家高層次人才發(fā)展目標(biāo)，抓緊制定人才發(fā)展規(guī)劃和個性化的培養(yǎng)方案，大力培養(yǎng)具有豐富經(jīng)驗和社會洞察力的復(fù)合型人才。通過完善“旋轉(zhuǎn)門”機制，推動智庫、政府、企業(yè)和其他社會組織之間的人才流動，打通智庫人才與政府官員之間的旋轉(zhuǎn)渠道，通過充分吸納離退休官員進(jìn)入智庫從事政策研究工作，安排優(yōu)秀的智庫研究人才到相應(yīng)的決策部門進(jìn)行掛職鍛煉，逐步形成強大的決策人才后備梯隊。