合理利用水資源 推進水生態(tài)治理與保護

趙艷茹，高殿華

（1.松原市水政水資源管理中心；2.松原市寧江區(qū)水土保持工作站，吉林 松原 138000）

水是地球生命之源，水資源與水環(huán)境是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎。同時，水作為一種基本物流，是聯(lián)系社會、經(jīng)濟、自然3 個子系統(tǒng)的紐帶。

1 水資源現(xiàn)狀

松原市地處吉林省中西部，境內(nèi)江河縱橫，水系發(fā)育呈樹枝狀，支流眾多，泡沼密布，尤以三江一河一湖（松花江干流、松花江、嫩江、拉林河、查干湖）聞名。其中，松花江從市區(qū)穿過，松原市多年平均水資源總量為13.83 億m3，地表水資源量為 2.03 億m3，地下水資源量為12.83 億m3，地下水可開采量為9.71 億m3，地表水與地下水資源的重復計算量為1.03 億m3。已建成的哈達山水利樞紐工程可向松原等吉林西部地區(qū)提供20 億m3的工農(nóng)業(yè)和生活用水。

松原市松花江段水質(zhì)達到III 類以上標準，適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域用水及游泳區(qū)用水。松原下江段因市區(qū)工業(yè)、生活污廢水大量排入，斷面污染較重，水質(zhì)為IV 類，超標污染物為CODCr、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮，適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)的用水。松原市監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，地下水已受到不同程度的污染，已不滿足《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）III 類標準，整體為IV 類水質(zhì)。

2 成效及做法

2.1 加強管理，在開發(fā)時保護水生態(tài)環(huán)境

2.1.1 實行最嚴格的水資源管理制度

按照考核要求對全市水資源管理“三條紅線”指標進行分解落實，明確了指標體系、工作責任、考核制度，完善和健全了規(guī)劃體系。編制了《松原市水利“十三五”規(guī)劃》《松原市水資源綜合規(guī)劃》《松原市節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃（2015-2020）》《松原市地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》等，為全面落實最嚴格水資源管理制度奠定了基礎。

2.1.2 加強對水源地的保護

建立了松原市重要飲用水水源地名錄，將全市8個水源地納入名錄，編制并落實了《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》《重要飲用水水源地達標建設實施方案》《松原市城市供水應急預案》，對二龍山和新村兩處超采區(qū)，嚴格取水用量，采取控采壓減、水源置換、修復補源等措施，已使過度開采得到有效控制。

2.1.3 強化取水許可監(jiān)管

切實強化取水許可和建設項目水資源論證。進一步采取技術(shù)手段，強化對用水大戶進行監(jiān)管，建設了水資源管理平臺，為用水大戶安裝遠程監(jiān)控計量設施115 臺套。

2.1.4 加強對城市排污的監(jiān)督

認真開展了入河排污口情況調(diào)查工作，摸清底情、掌握實情，嚴格按照有關(guān)管理要求做好登記，并加強痕跡資料整理工作，建立了入河排污口臺賬。嚴格貫徹執(zhí)行2002年修訂的《中華人民共和國水法》，落實入河排污口設置審查工作規(guī)程，對新建、擴建入河排污口的全部開展了排污口設置論證，不符合規(guī)定的一律不予審批。

2.1.5 加大水土保持工作力度

加大水土保持工作力度，切實強化了水土保持監(jiān)督，進一步規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持工作，嚴格按照水保技術(shù)規(guī)范和標準，評審和審批水土保持方案，努力從源頭上減輕水土流失危害。水土流失得到有效治理。

2.1.6 加強涉河用河行為監(jiān)督管理

加強了采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理和涉河項目的監(jiān)督檢查，嚴控開采量，嚴肅用河行為，采取定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查，并每年都組織由市、縣兩級河道管理部門共同參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.2 加大建設，利用工程改善水生態(tài)環(huán)境

2.2.1 河湖連通工程

已實施了川頭尾閘、梁店排水閘等5 項應急試點工程，累計完成投資1.1 億元。項目實施后，項目區(qū)水域和濕地面積將增加45 萬畝，可有效分蓄利用洪水，回補地下水，恢復水源涵養(yǎng)空間，提高水資源承載能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。經(jīng)專家初步估算，建成后項目區(qū)年均可增加20 mm 左右的降雨量，按項目區(qū)面積占松原市幅員面積的45%計算，項目區(qū)年可增加超過2 億m3的降水，生態(tài)效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益十分巨大。

2.2.2 圣湖補水工程

在項目運籌中，將河湖連通延伸入城區(qū)，在規(guī)劃未列入的情況下，經(jīng)過艱辛努力，將其納入項目建議書中，涉及城區(qū)鏡湖、天鵝湖等4 個湖泡，現(xiàn)已完成九曲湖補水工程，鏡湖工程已正式實施。建成后，將形成城區(qū)動態(tài)循環(huán)的百千米水系，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，項目區(qū)周邊地下水位可得到基本恢復，可為海綿城市建設和城市開發(fā)提供水的支撐和保障。

2.2.3 生態(tài)環(huán)保型壅水壩工程

通過壅高城區(qū)江段枯水期水位，城市中心形成了面積超過20 km2、水量達到4 000 萬m3的人工湖泊，其對拉動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升城市品位、營造臨江親水環(huán)境起到了極大的促進作用，現(xiàn)已發(fā)揮效益。

2.3 加強保護，改善景觀提升水生態(tài)環(huán)境

一是搞好國家級沿江水利風景區(qū)規(guī)劃編制工作。按照領(lǐng)導和專家兩次審議要求，將景區(qū)劃分為四大生態(tài)功能區(qū)，對城區(qū)河道進行全面整治，完善基礎配套設施，促進生物多樣性發(fā)展，優(yōu)化景區(qū)水生態(tài)環(huán)境。二是加快建設護堤林綠色長廊。目前，以堤路結(jié)合為主的城市防洪工程迎水側(cè)護堤地已栽植多個品種林木，初步形成了沿江綠色長廊，為沿江開發(fā)建設打下了堅實的基礎。三是加快松花江河道清障進程。對松花江大橋上下游河道內(nèi)阻礙行洪、影響市容的道路及部分灘島進行清除。

3 措施和建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，合理配置水資源，促進人與自然和諧發(fā)展

水生態(tài)環(huán)境的突出問題是生態(tài)水短缺。在水資源配置中，必須扭轉(zhuǎn)重社會經(jīng)濟而輕生態(tài)環(huán)境、重開發(fā)利用而輕節(jié)約保護的觀念，在充分考慮水資源、水環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境需水的前提下，合理配置社會經(jīng)濟用水、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)力發(fā)展模式與布局要與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟發(fā)展必須考慮水資源的條件，以水定發(fā)展、量水而行，從建設各諧社會的觀點出發(fā)，降低社會經(jīng)濟用水比重，還水于生態(tài)。順應水自然循環(huán)的規(guī)律，實現(xiàn)人水和諧，在防止水對人造成侵害的同時，避免人對水造成侵害[1]。

3.2 節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源，建設節(jié)水型社會

堅決貫徹水資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實行最嚴格水資源管理制度，以水資源三條紅線為控制目標，遵循全面規(guī)劃、科學配置、統(tǒng)籌兼顧、以供定需的原則，統(tǒng)籌利用區(qū)域外調(diào)入水、地表水、地下水、中水，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進地下水采補平衡，保障水資源可持續(xù)利用。節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開源。節(jié)水即減少水資源量的消耗，同時減少水質(zhì)污染，保護水生態(tài)[2]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣節(jié)水灌溉，控制用水總量；工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復利用率，嚴格限制高耗水高污染項目，生活用水全面推廣節(jié)水器具；污染控制從源頭做起，推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)水減污和高效利用資源和能源，大力提倡再生水回用，不斷提高污水資源化水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設節(jié)水型社會。

3.3 依法對天然值被和人工植被實施管護，制止各種破壞活動

嚴格落實生產(chǎn)和開發(fā)建設項目水土保持方案，遏制人為造成新的水土流失，對水土流失成因、數(shù)量、影響范圍、危害及其防治效果要進行監(jiān)測、評估和公告，為科學防治水土流失和各級領(lǐng)導決策提供依據(jù)[3]。因地制宜開展水土流失綜合治理，把小流域綜合治理與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，建設生態(tài)清潔型小流域。

3.4 加強水生態(tài)保護與修復

建立健全相關(guān)法規(guī)和制度，加強對周邊社會環(huán)境管理；加強水生態(tài)科學普及工作，尤其要建立相應機構(gòu)，建設科學普及場所和設施，以提高公眾科學素質(zhì)為切入點，增強公眾參與保護水生態(tài)環(huán)境的意識。以保障水量、水質(zhì)、水安全為核心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，系統(tǒng)開展水生態(tài)保護與修復工作。建設水安全保障體系，包括水系整治和修復工程、濕地保護與修復工程；建設水生態(tài)修復與保護體系，包括面各水生態(tài)系統(tǒng)的水資源配置工程、生態(tài)景觀建設和生物治理工程；建立健全保護區(qū)管護體系；建立健全水生態(tài)監(jiān)測與科研體系。利用哈達山水利樞紐工程在洪水期向查干湖等濕地、泡沼相繼補水。通過實施河湖連通工程、灌區(qū)建設，對生態(tài)環(huán)境進行修復。通過以水洗堿、以水壓堿等工程，有效控制鹽堿地擴移；通過向沼澤濕地補水等工程，以自然恢復為主，輔以種植濕地植被等人工措施，增加濕地面積，改善退化濕地生態(tài)環(huán)境；增加水域面積，補充地下水，為防風固沙生態(tài)建設提供水資源條件，通過修復重要濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，豐富區(qū)域生物多樣性。

加強對旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范旅游開發(fā)活動。加大地方財政對水生態(tài)文明建設的資金投入，擴大水生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的資金支持。

4 結(jié)論

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當前，人們要認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著眼解決水利發(fā)展中存在的不平均不充分問題，深入落實最嚴格水資源管理制度，合理開發(fā)利用水資源，保護水生態(tài)環(huán)境，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，提升人民群眾的生活品質(zhì)，增強獲得感和幸福感。