新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難點(diǎn)與重點(diǎn)分析

崔玉峰

（運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局垣曲分局 山西運(yùn)城 043700）

引言

環(huán)境監(jiān)察可以說是當(dāng)前我國實(shí)施的一種比較有效的環(huán)境監(jiān)督與管理措施，簡(jiǎn)單來說，就是在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體的、直接的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)察也逐漸運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)的方方面面，像環(huán)境污染事故、自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等?？偟膩碚f，環(huán)境對(duì)于人們的生存與發(fā)展起著重要的作用，而為了解決發(fā)展中的環(huán)境問題，我們就要做好新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)督與管理力度，使社會(huì)能夠得到可持續(xù)的發(fā)展。

1 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)與重點(diǎn)

在新常態(tài)下，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也面臨著新的執(zhí)法難度與重點(diǎn)問題：主要包括以下幾個(gè)方面：第一，防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡；第二，執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法能力不高；第三，執(zhí)法范圍不斷加大；第四，執(zhí)法設(shè)備不夠完善。

1.1 防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中，環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)該放在防治環(huán)境污染方面，不僅是因?yàn)槲廴痉乐魏臀覀兊纳钕⑾⑾嚓P(guān)，還因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察實(shí)施的目的就是為了改善當(dāng)前的環(huán)境問題，對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理。具體來說，環(huán)境污染的監(jiān)察主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督，這就要監(jiān)察執(zhí)法人員要把握住環(huán)境污染的源頭，加強(qiáng)對(duì)污染源頭的管理工作，使污染源頭的污染物不再擴(kuò)散，避免更多地方遭受污染；其次，要加強(qiáng)對(duì)污染的監(jiān)察工作，使污染能夠控制在一定范圍之內(nèi)，確保生態(tài)環(huán)境能夠平衡發(fā)展；最后，要做好污染的防治工作，避免污染傾入土壤，保護(hù)好我們賴以生存的水資源[1]。

1.2 執(zhí)法力度不強(qiáng)，執(zhí)法能力不高

根據(jù)我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，新常態(tài)下監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)主要還是在于執(zhí)法力度不強(qiáng)，人員能力水平不高。首先，執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成的監(jiān)察執(zhí)法不能落到實(shí)處的問題。這主要是因?yàn)楸O(jiān)察人員在執(zhí)法過程中沒有相關(guān)的制度支持，雖然我國出臺(tái)了一些關(guān)于環(huán)境的法律法規(guī)，但是總的來說還不夠完善，這就使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)于一些違法行為就不能很好的采取法律手段予以制止，從而大大降低的執(zhí)法的強(qiáng)度和力度，且由于執(zhí)法效果并不明顯，造成環(huán)境問題不能及時(shí)得到解決。其次，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的水平能力不足。第一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員還沒有意識(shí)到監(jiān)察執(zhí)法的重要性，在執(zhí)法時(shí)不能按照要求盡職盡責(zé)的完成任務(wù)。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員沒有隨時(shí)代發(fā)展而提高執(zhí)法水平，還是沿用的傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念和執(zhí)法模式，致使在當(dāng)前的執(zhí)法過程中缺乏專業(yè)的技術(shù)，從而不能對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)督與保護(hù)。

1.3 執(zhí)法范圍不斷加大

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)還在于環(huán)境執(zhí)法的范圍是不斷擴(kuò)大的。首先，隨著城市化建設(shè)的加快，環(huán)境建設(shè)越來越多，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的面積范圍也不斷擴(kuò)大，給環(huán)境執(zhí)法帶來了不小的難度；其次，隨著人們的生活水平和思想不斷的提高，人們對(duì)于環(huán)境的要求也越來越改高，這就導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的要求也不斷提高，從而增加了環(huán)境執(zhí)法的難度；最后，新常態(tài)下的環(huán)境執(zhí)法不再只是對(duì)于一些企業(yè)和私人單位的環(huán)境進(jìn)行檢查，而是包括了環(huán)境問題的方方面面，像環(huán)境污染問題的檢查，破壞環(huán)境生態(tài)問題的檢查等。

1.4 執(zhí)法設(shè)備不夠完善

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的設(shè)備問題也是執(zhí)法順利開展的難點(diǎn)問題。首先，環(huán)境執(zhí)法的工作量比較大，程序比較復(fù)雜，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)行需要大量的設(shè)備，包括監(jiān)察、治理、防護(hù)等各個(gè)方面，但是當(dāng)前的環(huán)境檢察機(jī)構(gòu)都還沒有完整的監(jiān)察設(shè)備，經(jīng)常導(dǎo)致一些工作不能有效的進(jìn)行開展；其次，在設(shè)備的使用和運(yùn)行上也存在一定問題，這主要是由于設(shè)備在操作和使用上比較復(fù)雜，而一些執(zhí)法人員并不能很好的進(jìn)行操作，從而導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的效率比較低下。最后，沒有儲(chǔ)備一定的應(yīng)急監(jiān)察設(shè)備，這就導(dǎo)致在發(fā)生一些突發(fā)性的災(zāi)害時(shí)，無法很好的進(jìn)行防治工作，從而不能有效減少災(zāi)害損傷。

2 新常態(tài)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要措施分析

為了解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題，我們要積極采取有效措施加以解決，主要可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改善：第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好環(huán)境保護(hù)預(yù)防工作；第二，創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率；第三，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，完善執(zhí)法設(shè)備。

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，做好環(huán)境保護(hù)預(yù)防工作

要想加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，首先就要做好思想觀念上的轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法模式，做好環(huán)境保護(hù)的預(yù)防工作。第一，要堅(jiān)守先預(yù)防后管理的原則。這就要執(zhí)法人員要具有前瞻性思維，做好環(huán)境問題的預(yù)防工作，將可能出現(xiàn)的環(huán)境問題扼殺在搖籃。如果等問題發(fā)生后才進(jìn)行解決，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，還會(huì)加大環(huán)境治理的人力和物力投入。第二，要讓環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的重要性。因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難度與工作量都比較大，所以執(zhí)法人員難免在執(zhí)法過程中產(chǎn)生消極態(tài)度，因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)于人員的管理和思想建設(shè)工作，使執(zhí)法人員能夠意識(shí)到自身責(zé)任的重大，并且還要加大對(duì)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和工作效率，建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。

2.2 創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率

在環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法中，我們還要不斷的創(chuàng)新執(zhí)法的模式，提高環(huán)境執(zhí)法的效率。在新常態(tài)下，由于環(huán)境監(jiān)察范圍的擴(kuò)大，我們所遇到的環(huán)境監(jiān)察問題也越來越復(fù)雜。所以要解決當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境問題，我們就要突破傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法形式，創(chuàng)新新的監(jiān)察模式來解決新出現(xiàn)的問題。

具體來說有以下幾方面內(nèi)容：首先，環(huán)境執(zhí)法部門可以跟其他相關(guān)的部門進(jìn)行聯(lián)合，共同執(zhí)法，集合更多的力量一起解決當(dāng)前環(huán)境中的問題；其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，除了要各自做好本職工作之外，還要互相幫助，互相配合，使環(huán)境執(zhí)法能夠在一個(gè)好的工作氛圍內(nèi)進(jìn)行開展；最后,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中，各個(gè)企業(yè)和單位也要積極配合執(zhí)法工作，使環(huán)境執(zhí)法能夠順利的開展[2]。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，完善執(zhí)法設(shè)備

在環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法過程中，還要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的設(shè)備。首先，隨著新時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法所需要的的設(shè)備功能也逐漸增多，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)的給工作人員配備先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備，這樣才能更好的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的效率。其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員也要不斷的學(xué)習(xí)新的思想和新的設(shè)備使用方法，這樣不僅能夠更好的解決監(jiān)測(cè)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，還能夠使監(jiān)測(cè)的內(nèi)容更加的科學(xué)與規(guī)范。最后，國家要加大對(duì)于環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)備的資金投入，完善環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能不斷提高監(jiān)察的能力與水平，推動(dòng)我國監(jiān)察工作的不斷發(fā)展[3]。

結(jié)語

總的來說，針對(duì)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題，我們積極的轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法的思想觀念，做好監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，使環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能夠落實(shí)到實(shí)處。