政府與企業(yè)聯(lián)手治理水污染的科學(xué)運(yùn)營模式分析

榮 浩

（長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司 湖北武漢 430019）

引言

一般來說，造成江河水污染的主要原因是由于城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)及工業(yè)的生產(chǎn)污水及廢棄物等排放量過多導(dǎo)致。如果想要將這些污水都匯集在一起，然后進(jìn)行科學(xué)的排污處理之后再進(jìn)行排放的話，那將會是一項耗資巨大且非常復(fù)雜的工程。再者說來，在近十幾年來，我國在農(nóng)業(yè)及工業(yè)方面的建設(shè)規(guī)劃都存在諸多的問題，污水排放的不合理，農(nóng)業(yè)工業(yè)的生產(chǎn)布局不合理，關(guān)于污水處理及排放方面的成本投入過低等等，這些都是導(dǎo)致水污染日益加重的重要因素。由此可見，政府與企業(yè)聯(lián)手治理水污染，創(chuàng)建一個科學(xué)的水污染治理運(yùn)營模式是非常有必要的。

1 現(xiàn)階段的水污染治理產(chǎn)業(yè)中，在運(yùn)營模式方面存在的不足

1.1 關(guān)于污水收集管網(wǎng)方面的建設(shè)及維護(hù)方面存在不足

現(xiàn)如今我國城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，城鎮(zhèn)人口在不斷地的增加，但是在城鎮(zhèn)的地下排污系統(tǒng)中，關(guān)于污水管網(wǎng)的建設(shè)明顯不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)的發(fā)展需要。除此之外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府的扶持政策存在一定的偏差，主要的扶持政策基本上是一些專項補(bǔ)貼以及糧食直補(bǔ)，雖然這為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來了重要的積極作用，但是卻間接的促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量使用農(nóng)藥和化肥，進(jìn)而加重水資源的污染程度。此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的布局也存在一定的問題，存在有些地方政府一味的追求經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視環(huán)境的承載能力，過量的引進(jìn)高污染及高耗能企業(yè)，最終導(dǎo)致水污染程度的逐漸加重。

1.2 關(guān)于污水處理方面的建設(shè)及運(yùn)營存在不足

在污水處理這一方面，需要有大量的資金投入，污水處理的費(fèi)用較高。再者，污水處理廠在其運(yùn)營方面存在一定的不足，關(guān)于污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營都是政府的財政投入，長期下來，必然會導(dǎo)致資金投入不足。最后，有關(guān)于污水處理廠的激勵機(jī)制明顯不夠，缺乏相關(guān)的市場導(dǎo)向政策，進(jìn)而使得大多數(shù)人不愿意投資污水處理廠，最終導(dǎo)致污水處理廠閑置。

2 政府與企業(yè)聯(lián)手治理水污染的科學(xué)運(yùn)營模式

2.1 創(chuàng)新水污染產(chǎn)業(yè)的管理模式

現(xiàn)階段各大污水處理廠以及企業(yè)內(nèi)部各自配備的污水處理設(shè)備都在積極的建設(shè)和運(yùn)營中，創(chuàng)新水污染產(chǎn)業(yè)的管理模式對于企業(yè)今后的運(yùn)營和發(fā)展都將會帶來良好的積極作用。因此，創(chuàng)新管理模式不論是對于社會市場來說，還是對于企業(yè)內(nèi)部來說，都是非常有必要的。在水污染治理行業(yè)中，應(yīng)該講究“誰污染誰治理”的原則，明確水污染治理的主體，顯而易見企業(yè)才是治理水污染的主體，因此企業(yè)也是水污染治理中的主要責(zé)任主體。再者，現(xiàn)階段的管理模式尚且較為落后，因此，政府和企業(yè)還需要向國外一些先進(jìn)的污水治理企業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒他們的優(yōu)秀經(jīng)驗，同時結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)建出符合我國實際情況的水污染治理管理模式。

2.2 創(chuàng)新水污染治理行業(yè)的融資機(jī)制

現(xiàn)階段在我國水污染治理行業(yè)中，關(guān)于資金的投入量還是比較小的。這對于整個污水治理行業(yè)來說，資金是遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。因此，需要創(chuàng)新水污染治理行業(yè)的融資機(jī)制，進(jìn)而有效地解決水污染治理行業(yè)中投資量過少以及資金來源過于單一的問題，開創(chuàng)一個靈活且多元的融資機(jī)制。

2.3 地下污水管網(wǎng)的建設(shè)及維護(hù)的責(zé)任主體及職責(zé)要進(jìn)行相應(yīng)的明確

現(xiàn)階段我國在污水管網(wǎng)建設(shè)以及維護(hù)方面的機(jī)制還是比較陳舊的。如果是地下污水管網(wǎng)是在城鎮(zhèn)居住區(qū)，其建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任主體是具體的開發(fā)建設(shè)者；如果地下污水管網(wǎng)是在工礦企業(yè)內(nèi)部，其建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任主體則是相應(yīng)的工礦企業(yè)；而政府主要是連接所有局域地下污水管網(wǎng)的主干網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)主體。改變以往傳統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)機(jī)制，可以考慮創(chuàng)建有關(guān)的運(yùn)營實體，購買服務(wù)可以由政府來實現(xiàn)，并給予有關(guān)的特許經(jīng)營許可證，如此可以有效改善以往建設(shè)周期長、管理不善等問題。

2.4 污水處理廠可以實行多投資主體建設(shè)的運(yùn)營機(jī)制

在我國關(guān)于污水處理廠的投資及運(yùn)營方面通常都是采用單一模式。其實，污水處理廠可以實行多投資主體建設(shè)的運(yùn)營機(jī)制。具體說來，一是可以建立國有的污水處理廠，由政府進(jìn)行財政投入，但是其運(yùn)營模式是獨(dú)立的；二是污水處理廠還可以倡導(dǎo)社會資金入股，采取股份制的運(yùn)營模式，但是政府需要制定有關(guān)的激勵政策以進(jìn)一步引導(dǎo)社會資金入股；三是在經(jīng)營方式上，政府可以出臺有關(guān)政策，允許實行“特許經(jīng)營”或者“委托經(jīng)營”等多種方式。

結(jié)語

總而言之，水污染治理產(chǎn)業(yè)是一個高科技產(chǎn)業(yè)，其專業(yè)性和科學(xué)性的要求都是比較高的，同時也是一項非常重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)如今，水污染程度越來越嚴(yán)重，因此，政府與企業(yè)都應(yīng)該提高對水污染治理的重視程度，聯(lián)手開創(chuàng)出更加適合我國國情發(fā)展的科學(xué)的水污染治理運(yùn)營模式，為我國今后的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。