環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展管理策略探析

蘇 玭

（郎溪縣環(huán)境保護局 安徽宣城 242100）

引言

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展起步于上世紀70年代，發(fā)展至今歷經(jīng)了環(huán)保監(jiān)測體系的從無到有、從弱到強。隨著環(huán)保監(jiān)測技術(shù)與服務(wù)的信息化、數(shù)字化，環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系也正逐步與互聯(lián)網(wǎng)積極融合。

1 我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展管理面臨的問題

經(jīng)過長期經(jīng)驗的積累和努力，我國生態(tài)環(huán)境智聯(lián)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建成，與之對應(yīng)的管理運行機制也基本形成。從近年來的生態(tài)環(huán)境保護與治理成果來看，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展已經(jīng)形成一定的基石，并且起到了既定的作用。但從生態(tài)文明建設(shè)的總目標作為標準，我國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展還存在不小的差距。

1.1 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分割，網(wǎng)絡(luò)協(xié)作能力差

在我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中，最突出的問題之一在于監(jiān)測職能分配上的重復與分散。重復是指對于同一生態(tài)要素的監(jiān)測，有多個不同的部門進行要素監(jiān)測，監(jiān)測部門的重疊交叉，例如水生態(tài)的監(jiān)測就同時受到環(huán)保部、水利部、交通部等多個部門的監(jiān)測。分散則是在監(jiān)測職能重復的事實上，各個部門并沒有形成對監(jiān)測指標、監(jiān)測方法、布網(wǎng)密度等方面形成統(tǒng)一，其監(jiān)測結(jié)果各有側(cè)重，監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象常有發(fā)生，各部門之間因而難以形成對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作用，這對于客觀、全面、準確的評價生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來說非常不利。

1.2 政府監(jiān)管滯后

近年來，政府部門對社會監(jiān)測機構(gòu)的準入有所放寬，市場力量的引入一方面提高了對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的效率，提升環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體活躍性。但同時我們不得不注意的是，環(huán)境監(jiān)測市場的活躍同時也存在著監(jiān)測不規(guī)范、監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量不達標的情況。在這樣的背景下，政府購買市場環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量堪憂，而究其根本，就是政府缺乏對環(huán)境監(jiān)測市場的有效監(jiān)管，存在一定的滯后性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在局限短板

監(jiān)測技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的最底層脈絡(luò)，但也是最基礎(chǔ)的脈絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展必須要靠持續(xù)發(fā)展的監(jiān)測技術(shù)。近年來，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方式日益智能化、自動化，對于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展做出了重要的推動作用。但從整體水平來看，仍舊存在極為嚴重的技術(shù)瓶頸，一是生態(tài)環(huán)境的自動監(jiān)測程度仍處于低發(fā)展水平，監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性難以得到有效的保障；二是監(jiān)測儀器的短板，進口監(jiān)測儀器參數(shù)難以完全適應(yīng)本土環(huán)境，國產(chǎn)監(jiān)測儀器又相對落后，導致數(shù)據(jù)的失真現(xiàn)象較嚴重。

2 統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展管理的策略探析

2.1 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)各部門的協(xié)作

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系只有達成了統(tǒng)一的統(tǒng)籌，才能夠更好的體現(xiàn)其對環(huán)境的服務(wù)質(zhì)量。按照國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展管理，必須要進一步的加強各個部門之間的協(xié)作能力。

首先，在宏觀層面，要形成全國統(tǒng)籌布局“一張網(wǎng)”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，用來支撐國家生態(tài)文明建設(shè)的宏觀決策。其次，在體系內(nèi)部，要進一步充分整合各部門、各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，通過按照統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)劃的要求，來進一部優(yōu)化現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋的密度和范圍。最后，還需要進一部理順各個部門的監(jiān)測職能，應(yīng)當嚴格按照國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方法》做出對應(yīng)的調(diào)整，進一部明確中央與地方的監(jiān)測職能領(lǐng)域的事權(quán)劃分。

2.2 調(diào)整政府與市場的監(jiān)測職能分工

市場力量是環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中不能夠忽視的一部門，但同時政府也需要進一步協(xié)調(diào)好政府與市場的監(jiān)測職能分工，同時政府還要創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過及時有效的監(jiān)管來逐步構(gòu)建一個環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的和諧氛圍。

其一，政府應(yīng)當進一步加強購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的力度，鼓勵社會檢測機構(gòu)進人環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。其二，要構(gòu)建出行之有效的監(jiān)管制度，形成政府部門的監(jiān)管合力，改變長期以來質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部門以及監(jiān)管部門的監(jiān)管分散、不一致的局面；其三，要分類發(fā)展環(huán)境監(jiān)測市場，同時借機國家事業(yè)單位改革，加快促進政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的問責機制，確保政府有效履行對社會檢測機構(gòu)的監(jiān)管職能，同時明確環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管職責，賦予各主體行使監(jiān)管權(quán)力的必要保障。

2.3 加強大數(shù)據(jù)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)支撐

加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項規(guī)劃，促進監(jiān)測信息的匯交、集成、共享、應(yīng)用。構(gòu)建國家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的大數(shù)據(jù)分析，提高生態(tài)文明建設(shè)的信息化支撐。提高監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用水平。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、在線監(jiān)測技術(shù)等在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用。

結(jié)語

在數(shù)據(jù)支持方面，一方面要進一步加強對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的自主研發(fā)，切實提升國產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測靈敏度、精度，另一方面要建立全網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)的技術(shù)標準與規(guī)范，實現(xiàn)各類儀器設(shè)備的互聯(lián)互通、實時接入，構(gòu)建出一個信息、數(shù)據(jù)長效互通機制。