寧夏節(jié)水型灌區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

朱 潔，劉學(xué)軍，陸立國

(寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

0 引 言

寧夏地處西北內(nèi)陸，屬溫帶大陸性半干旱氣候，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水資源短缺嚴(yán)重已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。近年來，隨著一大批關(guān)系到國計(jì)民生、涉及自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，如寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、寧東能源重化工基地、銀川綜合保稅區(qū)、吳忠太陽山工業(yè)園區(qū)、銀川濱河新區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，中部干旱帶特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)，城市生態(tài)水源井建設(shè)等，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，圍繞加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、國家能源基地建設(shè)要求，大量工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)水資源提出了新的需求，而黃河來水卻在逐年減少，水資源短缺形勢日益嚴(yán)峻，如何破解寧夏缺水困境，已經(jīng)成為寧夏回族自治區(qū)黨委和政府以及水利行業(yè)的重大問題。現(xiàn)階段寧夏的水資源可利用總量已無法突破，節(jié)水則成為解決水資源短缺的現(xiàn)實(shí)措施，而占用水總量88%以上的農(nóng)業(yè)成為節(jié)水的當(dāng)務(wù)之急，也是寧夏節(jié)水的最大空間所在。因此，為促進(jìn)地區(qū)水資源高效利用和節(jié)水灌溉的發(fā)展，改革與創(chuàng)新節(jié)約用水管理制度，進(jìn)一步完善灌區(qū)“自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人”四位一體的復(fù)合系統(tǒng)，建立適應(yīng)新形勢、新技術(shù)、新要求的節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)水，加大節(jié)水型灌區(qū)考核評(píng)價(jià)力度，對(duì)提高寧夏水資源利用效率與效益有著重要的指導(dǎo)意義。

1 節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的要求不斷提高，國內(nèi)部分省市結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)也出臺(tái)了相關(guān)節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，如江蘇省出臺(tái)的《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[1]確定了11個(gè)考核指標(biāo)，包括灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率、用水計(jì)量率、節(jié)水灌溉工程控制率、組織建設(shè)、計(jì)劃用水、制度建設(shè)、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水宣傳等，同時(shí)也給出了各項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容及相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。云南省出臺(tái)的《云南省農(nóng)業(yè)用水效率考核指標(biāo)》[2]確定了定性指標(biāo)和定量考核指標(biāo)，其中：定性指標(biāo)由管理機(jī)構(gòu)、管理制度、計(jì)量管理、工程(設(shè)備)管理和節(jié)水宣傳五項(xiàng)指標(biāo)組成；定量考核指標(biāo)由節(jié)水灌溉率、灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)田畝均灌溉用水量組成。各項(xiàng)指標(biāo)均有對(duì)應(yīng)考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并賦予了相應(yīng)的分值。

總體而言，國內(nèi)各省區(qū)制定的節(jié)水型灌區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已探索出很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也為寧夏在更大范圍深入研究節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了有益啟示。

1.2 寧夏節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究的必要性

當(dāng)前，寧夏整體用水效率還不高，2016年灌溉水利用系數(shù)0.511，低于我國平均水平，引黃灌區(qū)在農(nóng)業(yè)上大水漫灌、大引大排的粗放型灌溉方式仍在持續(xù)，排引比高達(dá)0.58左右，渠系年久失修，滲漏水嚴(yán)重，渠系水有效利用率低，水稻毛灌溉定額和水澆地毛灌溉定額遠(yuǎn)超過作物實(shí)際需水量，大水漫灌還引起了土壤的鹽漬化，使得單位面積糧食產(chǎn)量降低等等。因此，必須加大力度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理量化指標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)力度，力爭將農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2016年的0.511提高到2020年的0.53等。在體制機(jī)制上，要盡快建立符合區(qū)情、水情的節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，采取各種方式深入宣傳節(jié)水型社會(huì)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性和主動(dòng)性，加快形成建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的合力。盡管2011年已由自治區(qū)水利廳下發(fā)文件、頒布實(shí)施《節(jié)水型灌區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[3]，但現(xiàn)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前節(jié)水型灌區(qū)考核的要求。目前主要存在以下幾個(gè)問題：

(1)考核指標(biāo)設(shè)置不合理。農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)階段高效節(jié)水灌溉在灌區(qū)得到一定規(guī)模的推廣應(yīng)用，高效節(jié)水灌溉的面積占灌區(qū)總灌溉面積的比例逐年提高，但在過去的標(biāo)準(zhǔn)中，各項(xiàng)指標(biāo)仍基于大田地面灌溉考慮，對(duì)水資源的利用效率、水價(jià)改革等指標(biāo)基本未考慮。需結(jié)合新形勢、新技術(shù)的發(fā)展，以及現(xiàn)階段對(duì)節(jié)水型灌區(qū)新要求等研究并補(bǔ)充新的考核指標(biāo)。

(2)考核標(biāo)準(zhǔn)偏低。原標(biāo)準(zhǔn)中多項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到節(jié)水型載體建設(shè)目的，比如現(xiàn)狀的灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)均已超過考核指標(biāo)，高效節(jié)水灌溉在灌區(qū)灌溉面積中的比例逐年提高，高效節(jié)水灌溉的田間定額遠(yuǎn)低于大田的灌溉定額，高效節(jié)水灌溉的水分生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于大田地面灌溉水分生產(chǎn)率等，考核標(biāo)準(zhǔn)仍以大田灌溉的指標(biāo)考核。

(3)考核指標(biāo)賦分值合理性低。在對(duì)節(jié)水型灌區(qū)考核中，灌溉水利用系數(shù)達(dá)標(biāo)滿分為10分，田間灌溉定額達(dá)標(biāo)滿分4分，作為灌區(qū)最基本指標(biāo)要求，分值需重新確定。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究總體思路

通過對(duì)國家、省外節(jié)水型灌區(qū)[4-6]研究成果的調(diào)查分析，結(jié)合對(duì)自治區(qū)典型節(jié)水型灌區(qū)實(shí)地調(diào)研，研究分析各類指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，以及各考核指標(biāo)的權(quán)重分配科學(xué)性，按照國家和自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新要求，綜合考慮未來技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，開展節(jié)水型灌區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)修訂研究。建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以定量指標(biāo)為主，兼顧定性指標(biāo)，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化確定各項(xiàng)指標(biāo)的賦分值，并分析考核指標(biāo)設(shè)置及分值的科學(xué)合理性，通過廣泛征求基層意見，提出適宜寧夏節(jié)水型灌區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)、促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水、優(yōu)化灌區(qū)水土資源配置提供技術(shù)支撐。

2.2 構(gòu)建原則

節(jié)水成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是根據(jù)《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法》(GB/T 28284-2012)[7]中的指標(biāo)構(gòu)建原則，結(jié)合寧夏區(qū)域特點(diǎn)，立足于建設(shè)有特色節(jié)水型灌區(qū)，科學(xué)合理的設(shè)置各類評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要依據(jù)以下原則：

(1)科學(xué)合理性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)既要立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，能夠科學(xué)、客觀的反映不同地區(qū)、不同資源條件下的用水水平，又要考慮發(fā)展的因素和不同地區(qū)的可比性，避免指標(biāo)間的重疊，同時(shí)能反映節(jié)水型用戶的含義和實(shí)現(xiàn)的程度。

(2)全面性與獨(dú)立性相結(jié)合原則：節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由反映灌區(qū)節(jié)水水平狀況的方方面面的指標(biāo)所構(gòu)成的體系，這些指標(biāo)是相互聯(lián)系和相互制約的，同層次指標(biāo)之間界限分明，避免選擇相互有內(nèi)在聯(lián)系的若干組、若干層次的指標(biāo)體系，體現(xiàn)出指標(biāo)的系統(tǒng)性。

(3)適用性原則：以寧夏灌區(qū)的地域性特色和用水特點(diǎn)為基礎(chǔ)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用范圍、考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等均可以涵蓋寧夏引揚(yáng)黃灌區(qū)及庫井灌區(qū)的節(jié)水考核評(píng)價(jià)。

(4)定性與定量相結(jié)合原則：指標(biāo)體系的各指標(biāo)應(yīng)精量選擇可量化的指標(biāo)，對(duì)于難以量化且非常重要指標(biāo)采用定性描述指標(biāo)。

(5)可比性原則：指標(biāo)體系的可比性原則是指不同時(shí)期及不同地域間指標(biāo)的比較，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)的名稱、計(jì)算方法等，以便于與國內(nèi)同類地區(qū)灌區(qū)建設(shè)進(jìn)行比較，也方便指標(biāo)體系的推廣應(yīng)用。

2.3 指標(biāo)設(shè)置

節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)灌區(qū)，重點(diǎn)是大中型灌區(qū)，如庫井灌區(qū)連片66.67 hm2以上、引(揚(yáng))黃灌區(qū)連片666.67 hm2以上的灌區(qū)，考核指標(biāo)必須適合寧夏灌區(qū)發(fā)展程度。通過選取不同類型、不同規(guī)模典型灌區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，參照國家用水效率較高省區(qū)各類指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧夏具體實(shí)際，召集專家進(jìn)行討論，提出在加大節(jié)水力度、提高保障條件、反映技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)過較大努力，能夠達(dá)到的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，作為灌區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，故能實(shí)現(xiàn)全面、客觀地評(píng)價(jià)。最終確定14項(xiàng)指標(biāo)：管理指標(biāo)(節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、節(jié)水資金投入、用水管理、用水統(tǒng)計(jì)、水價(jià)管理、工程管理、節(jié)水宣傳)、技術(shù)指標(biāo)(農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，高效節(jié)水灌溉工程控制面積比例、主要作物畝均灌溉用水達(dá)標(biāo)率、灌溉設(shè)施完好率、取水計(jì)量率)以及鼓勵(lì)性指標(biāo)。其中，管理指標(biāo)和技術(shù)性指標(biāo)各占總得分的45.5%，鼓勵(lì)性指標(biāo)占9%。

2.4 考核評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)

節(jié)水型灌區(qū)考核一般采取資料查看、現(xiàn)場調(diào)研、座談交流和抽樣檢查等工作相結(jié)合的方式，評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括管理指標(biāo)50分、技術(shù)指標(biāo)50分及鼓勵(lì)性指標(biāo)10分，總分110分，評(píng)定綜合得分需達(dá)到90分以上，且各單項(xiàng)定量指標(biāo)均不得低于考核指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，可評(píng)定為節(jié)水型灌區(qū)，并授予節(jié)水型灌區(qū)稱號(hào)，節(jié)水型灌區(qū)每3年復(fù)評(píng)一次。若存在灌區(qū)用水總量超過水行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃用水總量指標(biāo)，直接一票否決，不予以節(jié)水型灌區(qū)評(píng)定。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分如表1所示。

表1 節(jié)水型灌區(qū)評(píng)分表Tab.1 Water-saving irrigation district grading table

注：取水計(jì)量率為支斗渠(直開口)量水設(shè)施數(shù)與支斗渠(直開口)總數(shù)量的比值。

4 示范區(qū)調(diào)研評(píng)價(jià)

根據(jù)“節(jié)水型灌區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”所提出的各項(xiàng)指標(biāo)具體內(nèi)容，通過收集資料和現(xiàn)場調(diào)研，對(duì)寧夏同心縣菊花臺(tái)萬畝枸杞園、鹽池馮記溝天朗公司333.33 hm2高效節(jié)水灌溉示范區(qū)進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，并求出節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)指標(biāo)值。兩個(gè)示范區(qū)的實(shí)際得分為97、96分，滿足節(jié)水型灌區(qū)的評(píng)價(jià)條件，可評(píng)定為節(jié)水型灌區(qū)。同時(shí)，從示范區(qū)得分可以看出，所列指標(biāo)基本可以滿足灌區(qū)的節(jié)水方向和節(jié)水目標(biāo)，能反映灌區(qū)節(jié)水的總體效果，因此《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》基本符合寧夏灌區(qū)的情況，能為節(jié)水型灌區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)提供指導(dǎo)。

5 結(jié) 語

(1)采用節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)寧夏同心縣菊花臺(tái)萬畝枸杞園及天朗公司333.33 hm2高效節(jié)水灌溉示范區(qū)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明兩個(gè)示范區(qū)均能評(píng)定為節(jié)水型灌區(qū)。由于統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，突出了灌區(qū)考核評(píng)價(jià)的均衡性，能基本反映兩個(gè)示范區(qū)節(jié)水工作的實(shí)際情況及灌區(qū)存在的問題，進(jìn)一步驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)設(shè)置和評(píng)價(jià)方法的合理性和實(shí)用性。

(2)寧夏節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)體系的建立，總體上按照以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為平臺(tái)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為目標(biāo)，兼顧了國家灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)、寧夏最嚴(yán)格水資源管理規(guī)范化建設(shè)以及灌區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)等。該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范寧夏節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)、促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水都具有重要意義，同時(shí)對(duì)全國節(jié)水型灌區(qū)的建設(shè)和評(píng)價(jià)也具有一定的參考價(jià)值。

(3)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究是一項(xiàng)長期的工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源緊缺程度加劇、用水水平的提高，指標(biāo)的全面性及代表性、指標(biāo)取值的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，仍需要在實(shí)踐中作進(jìn)一步研究。