提升高?？萍紕?chuàng)新能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2019年政協(xié)河北省第十二屆委員會第二次會議，民進河北省委會提交《提升高校科技創(chuàng)新能力 促進河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》的提案，得到河北省教育廳的答復。答復中表示，近年來，河北省認真貫徹落實國家、省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以提升高校創(chuàng)新能力為著力點，深化高?？萍俭w制機制改革，促進科研成果轉(zhuǎn)化，不斷提高服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力。下一步，將會同省有關(guān)部門繼續(xù)抓好幾方面工作：一是實施高?？萍挤?wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃；二是進一步優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加強高校創(chuàng)新人才體系建設(shè)；四是深化高?？蒲畜w制改革；五是進一步擴大國際合作；六是進一步加大科技投入。

【提 案】

提升高?？萍紕?chuàng)新能力促進河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

民進河北省委會

近年來，河北省高校辦學規(guī)模有了很大提升，高校布局結(jié)構(gòu)有了初步改善。但是，創(chuàng)新能力不足，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不夠等問題也逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

一、高校特色專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高，科研教育與經(jīng)濟發(fā)展相分離

一是全省僅一所“一流學科建設(shè)”高校，高等教育優(yōu)質(zhì)資源嚴重缺乏。二是院校學科的重復設(shè)置既造成了資源浪費，也導致了惡性競爭。三是學科建設(shè)的區(qū)域優(yōu)勢還不明顯，已有重點學科與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高。

二、學術(shù)研究有行政化傾向，制約高?？萍紕?chuàng)新能力的提升，科研對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強

一是高校行政主導學術(shù)資源配置，一味強調(diào)科研項目數(shù)量、經(jīng)費數(shù)額，忽視了學術(shù)客觀規(guī)律。二是地方高校已有的重點學科雖與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度不高卻能獲得較大的資金支持，一般學科雖然結(jié)合度高但卻得不到足夠支持。

三、科研成果的評價體系不科學，導致學術(shù)研究未對河北省經(jīng)濟發(fā)展形成有效支撐

一是功利化嚴重制約科技創(chuàng)新能力的提高和自主創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，“唯論文、唯職稱”等現(xiàn)象依然存在。二是有效發(fā)明專利占比低，應用型科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低，導致河北省經(jīng)濟增長對投資仍過度依賴。三是科技體系與地方經(jīng)濟脫節(jié)嚴重，缺乏市場需求論證。四是部分高校缺乏對技術(shù)轉(zhuǎn)移的認識，有的院校沒有成立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。

四、科研總投入不足，對直接影響河北省經(jīng)濟發(fā)展的橫向課題重視不夠

一是研發(fā)經(jīng)費投入總量低、強度小、人均經(jīng)費少，高校辦學經(jīng)費主要來自政府，經(jīng)費來源單一。二是由于考核體系不完善使得教師更注重縱向課題的申請和實施，體現(xiàn)政產(chǎn)學研結(jié)合的橫向課題重視程度不夠。

五、對創(chuàng)新型人才的引進力度不大，導致河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足

一是吸引優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的環(huán)境不及發(fā)達地區(qū)，同時面臨著人才流失的巨大壓力。二是河北省科技創(chuàng)新型人才不足，近年來總量一直位于全國20位左右。

為此，建議：

一、根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)需求，及時調(diào)整各高校的專業(yè)設(shè)置

一是制定支持河北省高校創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動經(jīng)濟增長的文件，明確具體措施并定期聽取建設(shè)進展匯報。二是緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展重點，遴選相關(guān)學科作為優(yōu)勢特色學科進行重點建設(shè)。三是建立健全動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)的機制，同時建立相應的考評制度。

二、改革高校的管理和服務(wù)體制，掀起科研引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新浪潮

一是著力發(fā)展由行政與學術(shù)帶頭人共同領(lǐng)銜的高校管理團隊。二是加強通識教育，鼓勵院校間在高校管理和服務(wù)方面加強交流，避免“外行領(lǐng)導內(nèi)行”的現(xiàn)象。三是依托現(xiàn)代科學技術(shù)，改革現(xiàn)有僵硬、繁瑣的管理及服務(wù)體制。

三、調(diào)整高?？蒲性u價體系，為河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障

一是改革科研活動高度計劃性的體制，建立考慮專業(yè)與產(chǎn)業(yè)特色，以創(chuàng)新能力和成果為導向，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研評價體系。二是大力支持教師投身科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出更多適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新成果。

四、以促進河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，構(gòu)建高校與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制

一是建立高校、企業(yè)、研究所與地方協(xié)同創(chuàng)新機制，搭建政產(chǎn)學研對接的專用網(wǎng)絡(luò)平臺。二是積極使高新技術(shù)企業(yè)參與到學校特色學科建設(shè)中來，建立校企人才培養(yǎng)聯(lián)動機制。三是成立專門機構(gòu)負責技術(shù)創(chuàng)新應用擴散和推廣，進而促進學科交叉融合，培育新的社會需求，實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的重塑和區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。

五、擴大國際合作，加強創(chuàng)新型人才引智力度，為河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展儲備人才

一是建立健全國際交流人員的考核機制，避免“重國際交流，輕研究成果”的現(xiàn)象。二是支持專門的政產(chǎn)學研負責人員出國交流，學習對象應既有發(fā)達國家又包括“一帶一路”沿線國家。三是定期組團赴國外先進科研院所開展以引進人才為主題的宣講活動。