生態(tài)環(huán)保部門加強(qiáng)技術(shù)與資金融合發(fā)展初探

徐志勇魏 巍陸彥彬果 鵬

（1天津市環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)服務(wù)中心 天津 300191 2天津市北辰區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 天津 300403 3天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 天津 300457）

1 現(xiàn)實(shí)意義

擴(kuò)大進(jìn)口水平，使資金和技術(shù)充分融合發(fā)展是可以促進(jìn)貫徹落實(shí)“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提倡和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)，使資源循環(huán)利用[1]。加大招商引資力度，利用進(jìn)口裝備技術(shù)提升污染治理水平，進(jìn)一步拓展國(guó)際合作的領(lǐng)域和空間，努力打造國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)的環(huán)境治理領(lǐng)域外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境，可以激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，符合推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的宗旨。

做好生態(tài)招商引資，提高進(jìn)口水平可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)政府和企業(yè)雙向選擇互利共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)。這符合“習(xí)近平生態(tài)文明思想”中六項(xiàng)原則的要求，同時(shí)充分利用了市場(chǎng)化手段[2]。緊盯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，大力招商引資，可以促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域聚集，提高區(qū)域環(huán)境治理和環(huán)境管理水平。

2 主要方向

從資金角度來(lái)說(shuō)，綠色金融作為全球多個(gè)國(guó)家著力發(fā)展的重點(diǎn)之一，是招商引資工作的其中一個(gè)主要方向。隨著生態(tài)保護(hù)工作被黨中央高度重視并逐漸提上日程，綠色金融也逐步成為國(guó)家戰(zhàn)略，在迅速發(fā)展之中多項(xiàng)成就已世界領(lǐng)先[3]。綠色金融已成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的一條重要途徑。因此，通過(guò)招商引資大力發(fā)展綠色金融包括綠色信貸、綠色債券等項(xiàng)目是一個(gè)重要的方向。

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備和裝備，并通過(guò)其先進(jìn)的技術(shù)提高國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的生態(tài)環(huán)保水平是另一個(gè)主要方向。通過(guò)投資和引進(jìn)具有完備的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境友好型技術(shù)，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧發(fā)展的作用。其中，投資和進(jìn)口實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等相關(guān)技術(shù)和工藝符合黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的代表，有機(jī)地將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益結(jié)合在一起；清潔生產(chǎn)作為發(fā)展節(jié)能減排的重要手段，可以有效治理和控制排放污染物，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和減少原料消耗。因此，通過(guò)招商引資進(jìn)口實(shí)行清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)備同樣是一個(gè)重要的方向。

3 主要措施

第一，出臺(tái)實(shí)施方案細(xì)化擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的具體措施。結(jié)合區(qū)域機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整賦予生態(tài)環(huán)境行政管理部門的職責(zé)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件，剖析面臨的主要困難和促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究落實(shí)招商引資的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及保障措施等具體措施，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)以及社會(huì)組織等多方面力量，形成工作合力，共同推動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口，全面提升環(huán)境治理水平。

第二，挖掘既有平臺(tái)實(shí)體落實(shí)擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的發(fā)展?jié)摿?。支持區(qū)域內(nèi)等既有平臺(tái)實(shí)體在宣傳、展示、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。引導(dǎo)其將國(guó)外高水平的科研院所、有實(shí)力的外資及合資節(jié)能環(huán)保企業(yè)以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)聚集在一起，通過(guò)具體的篩選評(píng)估機(jī)制，篩選出區(qū)域環(huán)境治理市場(chǎng)急需的低費(fèi)、高效、實(shí)用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，最后通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，為供需雙方搭建信息、展示、交易和融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)方案到工程實(shí)施的一條龍服務(wù)的發(fā)展模式。

第三，打造技術(shù)團(tuán)隊(duì)提高擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的能力水平。只有充分了解各項(xiàng)技術(shù)的專業(yè)人士才能為企業(yè)提供最合理的選擇方案。為此，支持和培育既有平臺(tái)實(shí)體通過(guò)國(guó)際引智、國(guó)內(nèi)高水平專家學(xué)者組建成為專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)以此為契機(jī)，打造區(qū)域環(huán)境治理專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全面提升區(qū)域環(huán)境科技人才水平和梯隊(duì)建設(shè)。此外，除了發(fā)揮平臺(tái)和“中介”作用外，技術(shù)團(tuán)隊(duì)還要會(huì)充當(dāng)“醫(yī)生”的角色，專業(yè)及時(shí)的解決對(duì)接過(guò)程中遇到各類問(wèn)題，為供需雙方把脈開藥方，努力促成雙方的合作共贏。

第四，利用國(guó)際資源拓展擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的對(duì)象范圍。研究利用世行、亞行、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)以及國(guó)際友好城市等平臺(tái)，申報(bào)項(xiàng)目與資金資助，以多領(lǐng)域“國(guó)際合作項(xiàng)目”為突破點(diǎn)，開展不同層級(jí)的交流合作，挖掘適用于區(qū)域發(fā)展階段特點(diǎn)的環(huán)境治理技術(shù)引入市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合低碳與綠色發(fā)展、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色工廠和園區(qū)創(chuàng)建等多領(lǐng)域?qū)雍献?，不斷拓展擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的對(duì)象范圍。

第五，結(jié)合第三方環(huán)境治理激活擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的內(nèi)在動(dòng)力。在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大環(huán)保裝備技術(shù)進(jìn)口的同時(shí)，結(jié)合環(huán)保第三方治理的新模式，主動(dòng)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)區(qū)域各項(xiàng)深化改革中的積極作用，健全第三方治理市場(chǎng)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，有效平衡政府與企業(yè)在化解污染環(huán)境與加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾轉(zhuǎn)換在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。全面打破政府與企業(yè)之間的溝通壁壘，在為政府提供科學(xué)技術(shù)支撐、完成年度環(huán)?？己酥笜?biāo)的同時(shí)，引導(dǎo)并促使企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色GDP。

此外，強(qiáng)化組織保障，加大資金支持，強(qiáng)化人才支撐，開展效果評(píng)估等內(nèi)容都是實(shí)施加強(qiáng)技術(shù)與資金融合發(fā)展，促進(jìn)招商引資，擴(kuò)大進(jìn)口的有力保障措施。只有確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，保障引進(jìn)的治理技術(shù)質(zhì)量過(guò)硬、水平先進(jìn)，統(tǒng)籌利用區(qū)域環(huán)保專項(xiàng)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，不斷壯大環(huán)保治理專業(yè)人才隊(duì)伍，定期開展促進(jìn)環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)裝備進(jìn)口的實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，才能不斷進(jìn)步，完善招商引資工作，獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)利益的“雙豐收”。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)保部門大力發(fā)展技術(shù)與資金融合和合理發(fā)展生態(tài)招商是一項(xiàng)有意義有前景的舉措。在保證良好的生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源的前提下，招商引資擴(kuò)大進(jìn)口將會(huì)快速推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，環(huán)保技術(shù)水平的提高有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)自然和諧社會(huì)。此外，不斷成熟和完善生態(tài)招商引資能力和水平，逐步發(fā)展出具有中國(guó)特色的區(qū)域生態(tài)招商模式并大力推廣，將會(huì)為生態(tài)文明體系的建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出重要貢獻(xiàn)。