建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)問(wèn)題及優(yōu)化

詹千里

（六安市霍山縣生態(tài)環(huán)境分局 安徽六安 237200）

引言

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，企業(yè)要嚴(yán)格按照驗(yàn)收流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的環(huán)保性能進(jìn)行評(píng)估。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目竣工完成，做好工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，對(duì)發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 主體責(zé)任意識(shí)淡薄

根據(jù)新的環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定，自主驗(yàn)收的企業(yè)或受其委托開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收的第三方的責(zé)任意識(shí)淡薄，存在過(guò)于依賴(lài)第三方“包辦服務(wù)”。此外，沒(méi)有認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)查和對(duì)照項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行自主驗(yàn)收，導(dǎo)致的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料照搬照抄建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容、或與實(shí)際不相符等情況。

1.2 環(huán)保措施不健全

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些建設(shè)單位作為環(huán)保驗(yàn)收的責(zé)任主體，重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)，存在環(huán)保意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視了相關(guān)環(huán)保政策、制度及要求的落實(shí)，重主體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及項(xiàng)目的運(yùn)行方面未能?chē)?yán)格按照“三同時(shí)”的具體要求，導(dǎo)致項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的環(huán)保措施不健全，影響后期竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。

1.3 環(huán)境管理較滯后

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)作為項(xiàng)目環(huán)保的基礎(chǔ)性保障，離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)與企業(yè)的共同努力。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助驗(yàn)收服務(wù)質(zhì)量差、責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員力量配備較弱，較為滯后的環(huán)保設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段及監(jiān)測(cè)機(jī)制難以保障日益增長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收需要。

1.4 環(huán)保檔案不完整

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所記錄的環(huán)保制度的落實(shí)情況成為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要支撐。但在現(xiàn)實(shí)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多重要的環(huán)保工程資料收集不及時(shí)，一些重要的環(huán)保數(shù)據(jù)不完整或者缺失，如，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保設(shè)備運(yùn)行記錄等丟失，勢(shì)必會(huì)影響后期環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。

2 優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)策

2.1 嚴(yán)格把控驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要求項(xiàng)目主體依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用途、建設(shè)方案等，制定出完整的監(jiān)測(cè)方案。通常，只有達(dá)到75%以上生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目才允許對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；此外，通過(guò)全面考察建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工況、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝以及運(yùn)行符合等做好工藝流程的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。在正式開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前，還需要組織參與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提前熟悉待監(jiān)測(cè)項(xiàng)目情況，提升驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效率。針對(duì)不同情況選擇合適的監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，如，以生化處理設(shè)施為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)象的，要結(jié)合其氣候、溫度等外部最差環(huán)境下的工況，并滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)污水的溫度穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)，通常是20℃-30℃之間，并結(jié)合實(shí)際情況做好保溫或降溫處理，確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家驗(yàn)收制度的要求，切實(shí)提升自身主體責(zé)任意識(shí)，第三方驗(yàn)收服務(wù)單位應(yīng)協(xié)助企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)禁弄虛作假。

2.3 管理公眾參與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容繁雜、流程眾多，離不開(kāi)廣大公眾的積極參與，尤其是監(jiān)測(cè)方案中所涉及到的主觀性、社會(huì)性指標(biāo)時(shí)，通過(guò)公眾的廣泛參與能夠進(jìn)一步提升環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的全面性和客觀性。如，環(huán)境監(jiān)測(cè)驗(yàn)收應(yīng)按照具體的規(guī)定，落實(shí)好原環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程(試行)》中關(guān)于公眾參與環(huán)保驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，此外，還需要結(jié)合最新的要求和規(guī)定，環(huán)保以及其他部門(mén)建立一套完善的科學(xué)、長(zhǎng)效的公眾參與機(jī)制，幫助監(jiān)測(cè)人員全面掌握建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、住宅區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、建設(shè)項(xiàng)目公示等形式，拓寬公眾參與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的渠道和途徑。

2.4 提升竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)素能

近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也面臨著較大的崗位缺口。一方面，第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人員的引進(jìn)力度，通過(guò)遴選、招考等形式，加大專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員的引進(jìn)力度；另一方面，針對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員，要定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，既要培訓(xùn)最新的環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和方法，也要加強(qiáng)信息技術(shù)、廉潔教育等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測(cè)人員的綜合素能。

結(jié)語(yǔ)

綜上，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收是助力建設(shè)項(xiàng)目滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)保要求的重要舉措，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件、監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，不斷完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。