工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評空間管制探析

王 嬌

（北京中環(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司 北京 102206）

引言

2003年，我國建立了規(guī)劃環(huán)評制度，針對規(guī)劃等所產(chǎn)生的累積效應和協(xié)同效應開展評估，從決策源頭防止環(huán)節(jié)污染和生態(tài)破壞。經(jīng)過十多年的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評技術導則中逐漸提出了生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護、空間準入符合性分析等新的要求?？臻g管制理念最早來源美國增長管理理論，其核心是要抓住城市開發(fā)的地點、時機及程度，從而解決好城市化發(fā)展過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題，其本質(zhì)是要有效管控城市的擴張無序，進而做好城市生態(tài)環(huán)境及資源保護等。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響特點

1.1 開發(fā)面積大

據(jù)統(tǒng)計，我國目前國家級開發(fā)區(qū)達到219個，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)156個。這些工業(yè)園區(qū)的顯著特點是開發(fā)面積龐大，開發(fā)周期較長，一些主體工程、公用工程以及倉儲工程等，使得工業(yè)園區(qū)的占地面積達到數(shù)十、數(shù)百平方公里，周邊的生態(tài)環(huán)境影響范圍較廣，涉及到的環(huán)境敏感因素眾多。

1.2 污染排放強度大

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目種類繁多，石化、醫(yī)藥、紡織、冶煉等項目，在項目建成投產(chǎn)后會給周圍的環(huán)境產(chǎn)生較為嚴重的污染問題，有機廢氣、廢水、固廢、噪音等等，處置不當都會加劇園區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題。

1.3 環(huán)境風險高

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目多，涉及到的原輔材料多，尤其是石化、醫(yī)藥、冶煉等項目，在生產(chǎn)、運輸和管理環(huán)節(jié)會產(chǎn)生大量易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風險較高，會給周邊的生態(tài)環(huán)境及居民的居住安全構成較大的潛在威脅。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評空間管制要求

規(guī)劃環(huán)評是通過發(fā)展規(guī)劃目標定位、結構、布局、規(guī)模等進行全面、系統(tǒng)地論證和評價，進而提出促進資源合理利用和完善發(fā)展規(guī)劃的具體對策及建議，從而為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)生結構、規(guī)模及其布局優(yōu)化和調(diào)整提供依據(jù)。與建設項目的“末端治理”相比，規(guī)劃環(huán)評具有“前端預防”的效果，這也反映出了規(guī)劃環(huán)評逐漸受到重視的發(fā)展思路。

2016年《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》的頒布和實施，較之前的規(guī)劃環(huán)評有了更為明確的要求，將總量控制、空間管制及環(huán)境準入等作為規(guī)劃環(huán)評成果的重要內(nèi)容。并且明確提出了環(huán)評中的空間管制要求：（1）空間管制包括生態(tài)空間分布圖、優(yōu)化后的生產(chǎn)/生活空間分布圖。（2）《關于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》，則進一步明確了生態(tài)空間清單的重點保護內(nèi)容，并根據(jù)區(qū)域主體功能定位，識別規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及的重點生態(tài)功能區(qū)、禁開區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，并嚴格劃定應保護的生態(tài)空間。（3）根據(jù)生態(tài)空間保護的具體要求，進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)空間、生活空間，并進一步明確生產(chǎn)空間、生活空間的四至范圍及具體的管控要求。

3 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評空間管制方案

3.1 規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間

從維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性來看，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)場調(diào)查，以及規(guī)劃等，準確識別確定工業(yè)區(qū)周邊的生態(tài)區(qū)域，嚴格做好保護及分類限定開發(fā)，具體來說，根據(jù)規(guī)劃空間及布局情況，工業(yè)園區(qū)生態(tài)空間包括：主干河流、河道隔離帶，以及工業(yè)園區(qū)周邊的重點河流水域，該區(qū)域生態(tài)修復及保護工程、景觀保護及應急救援等，禁止納入生態(tài)保護區(qū)內(nèi)從事與生態(tài)環(huán)保無關的工業(yè)開發(fā)活動。做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的干道綠化帶建設，維持工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，工業(yè)組團與相關的環(huán)境敏感目標間建立相應的隔離區(qū)域，降低工業(yè)生產(chǎn)對周邊環(huán)境的不利影響。

3.2 規(guī)劃環(huán)評生活空間

工業(yè)園區(qū)環(huán)評中的生活空間管制，應結合園區(qū)所在區(qū)域的大氣環(huán)境影響預測及環(huán)境風險評價獲得的相關結論，對工業(yè)園區(qū)周邊的生活區(qū)域提出相應的限制性要求和規(guī)定。如，通過大氣預測后超標的區(qū)域應為“不宜建設生活區(qū)”，并設置好與周邊的一定衛(wèi)生防護距離；此外，還要根據(jù)環(huán)境風險評估結果，計算出相應的“限制建設生活區(qū)”，禁止在該區(qū)域建設新的居住區(qū)，已有住戶的，應控制住戶的規(guī)模，逐漸減少對居住區(qū)的影響。

3.3 規(guī)劃環(huán)評生產(chǎn)空間

根據(jù)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃所劃定的倉儲物流用地、工業(yè)用地、公用設施用地以及其他用地等，嚴格落實好生產(chǎn)性用地規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)空間應作為較為單純的生產(chǎn)區(qū)，嚴禁安置常住人口，以及居住用地，明確劃分生產(chǎn)及生活功能區(qū)，防止因生產(chǎn)區(qū)過于接近生活區(qū)域，導致環(huán)境污染及環(huán)境風險等影響常住區(qū)居民的生產(chǎn)生活。

3.4 規(guī)劃環(huán)評空間管制方案

在確定好工業(yè)園區(qū)的生態(tài)空間、生活空間以及生產(chǎn)空間后，應綜合制定一個整體的工業(yè)園區(qū)空間管制方案，并根據(jù)不同的空間特征及環(huán)保需求，確定具體的管理要求，形成若干個空間區(qū)域分布圖，為后期的工業(yè)園區(qū)開發(fā)及項目選址提供空間用地范圍。如，生產(chǎn)空間的范疇及位置，以及具體的環(huán)境管理要求；限制性生活區(qū)的位置及范疇，以及相應的管理要求等等。

結語

根據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃特點，以及環(huán)境影響，提出了環(huán)境影響評價空間管制方案，引導工業(yè)園區(qū)后續(xù)項目的選址布局，管控好周邊敏感區(qū)域的發(fā)展，切實從源頭預防環(huán)境污染及生態(tài)破壞等問題，使工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造出更大經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。