浦陽江流域水環(huán)境現(xiàn)狀公眾調(diào)查及分析

魏 錚 周勝利 于海燕 周 瑩

（浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 浙江杭州 310012）

引言

河流是有機(jī)的生命整體，由水流及其維持的動(dòng)物、植物、微生物和環(huán)境因素構(gòu)成。維持河流健康有助于實(shí)現(xiàn)河流開發(fā)與保護(hù)并重、人與河流和諧發(fā)展的終極目標(biāo)。從水環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)看，浦陽江目前已進(jìn)入到從水質(zhì)改善向生態(tài)恢復(fù)過渡的階段轉(zhuǎn)變期。這對(duì)浦陽江的保護(hù)和管理提出了更高的要求，需要從片面強(qiáng)調(diào)污染防治向生態(tài)治河的綜合性理念轉(zhuǎn)變。受人口、經(jīng)濟(jì)壓力和水資源本底條件的制約，我國(guó)是世界上水資源問題最嚴(yán)重的國(guó)家之一，缺水、水污染和水生態(tài)退化等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響資源與環(huán)境安全[1]。河流健康與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類的可持續(xù)發(fā)展等密切相關(guān)，在流域水平上可以理解為是資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。公眾參與可以將社會(huì)尺度納入水環(huán)境質(zhì)量管理中，幫助公眾明確自身行為與環(huán)境之間的相關(guān)性，協(xié)調(diào)各相關(guān)利益群體的矛盾，確保環(huán)境政策制定的有效性。

選取浦陽江浦江段流域，對(duì)政府管理者和流域居民的環(huán)境意識(shí)以及流域環(huán)境管理的參與現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，了解流域水環(huán)境管理中的公眾參與度，為水流域資源優(yōu)化管理與決策提供社會(huì)基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)劃分

1.1 研究區(qū)概況

浦江縣浦陽江流域地處浙中內(nèi)陸，浦江縣南部，地勢(shì)由南向北漸次傾斜，形成北向開口通道式斷陷盆地。境內(nèi)東、西部為低山丘陵，中部為河谷盆地，北部為河網(wǎng)平原。沿途匯合34條溪流，主干流長(zhǎng)49.61公里，干支流總長(zhǎng)度312.44公里，流域面積492.62平方公里。

1.2 研究區(qū)劃分

兼顧流域上中下游的空間差異、城鄉(xiāng)差異以及水敏感區(qū)，分為上游段、城區(qū)段、近郊段、郊區(qū)段4個(gè)區(qū)段。

上游段主要是指浦陽江近源頭區(qū)至城郊外圍，這部分河段人工干擾相對(duì)較小，以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主。

近郊段主要是指浦陽江城鄉(xiāng)交界區(qū)段，該河段部分為固化岸帶與自然岸帶河相交區(qū)段。

郊區(qū)段是指浦陽江縣城城區(qū)外至浦陽江出境處河段，承納了大部分上游、中游流域的污染物，同時(shí)經(jīng)過浦江的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，承擔(dān)著浦陽江（浦江段）主要調(diào)水泄洪的功能。

2 研究方法與樣本確定

我國(guó)的公眾參與以政府為主導(dǎo)，而流域居民在參與式的水環(huán)境管理中往往是最重要的參與者，他們不但能夠提供有關(guān)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)政治系統(tǒng)的關(guān)鍵信息，還可以解決非點(diǎn)源污染的措施提供支持。該研究綜合采用問卷調(diào)查的方式，圍繞核心利益群體中的政府管理人員和流域居民進(jìn)行?？疾飙h(huán)境知識(shí)、環(huán)境滿意度、水環(huán)境現(xiàn)狀、實(shí)際參與度、政府行為及其公眾認(rèn)知度和接受度等。

對(duì)浦陽江流域河流健康情況進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查。共發(fā)放《河流健康評(píng)估公眾調(diào)查表》440份，其中15條主要支流共300份，浦陽江干流共140份。問卷發(fā)放對(duì)象身份多樣，包括公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)職員、農(nóng)民、學(xué)生等，文化程度涵蓋小學(xué)到大學(xué)各種水平，共計(jì)收回有效調(diào)查問卷386份。

3 結(jié)果與討論

3.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

對(duì)水環(huán)境狀況的認(rèn)知是人們對(duì)水污染現(xiàn)狀的一種綜合性主管評(píng)判，會(huì)影響政府的水資源管理行為[2]。公眾調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀公眾滿意度較高的是浦陽江干流大部分河段，大部分支流及小部分干流區(qū)段不滿意，主要因素為對(duì)河流重視程度低、河流水量少、水質(zhì)和兩岸景觀一般，還有少部分支流河岸帶存在破壞現(xiàn)象。水質(zhì)情況調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為水體質(zhì)量較好的綜合占比為77.6%。

自2013年起，浦江縣“五水共治”實(shí)施了一系列河道整治措施，通過問卷調(diào)查，進(jìn)一步了解公眾對(duì)“五水共治”的認(rèn)知程度，以及對(duì)浦陽江流域整治后河道改善狀況的感觀。結(jié)果顯示，52.7%的受訪公眾對(duì)“五水共治”實(shí)施情況是十分熟悉，上游段、城區(qū)段、近郊段熟悉程度較高，郊區(qū)段相對(duì)較低。河流整治改善情況，81.1%的受訪公眾認(rèn)為有顯著改善，上游段和城區(qū)段較高，近郊段次之，郊區(qū)段相對(duì)一般。

調(diào)查結(jié)果充分反映了浦陽江流域“五水共治”取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。調(diào)查中88.3%的公眾表示愿意參與相關(guān)活動(dòng)改善周圍的水環(huán)境，公眾的環(huán)保意識(shí)與參與意識(shí)較高。

3.2 河岸景觀舒適度

河岸景觀舒適度，包括人們到達(dá)濱水空間的可達(dá)性、景觀環(huán)境質(zhì)量及人水親近三方面。濱水空間的景觀環(huán)境質(zhì)量，要求河流具有流暢的岸線、良好的岸邊帶構(gòu)成、清潔的水質(zhì)，適合人群觀賞，植物配置、休閑娛樂設(shè)施的健全。以及人能夠接觸到水的程度，親水設(shè)施的布置。通過公眾調(diào)查、資料收集及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析浦陽江河岸景觀舒適度。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，浦陽江上游段和下游段以自然景觀為主，城區(qū)段和近郊段有一些人工修建景觀，如翠湖濕地公園、生態(tài)長(zhǎng)廊等，提高了浦陽江景觀環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，浦陽江上游段、城區(qū)段、近郊段、郊區(qū)段河岸景觀優(yōu)美占比分別為88.9%、67.5%、58.8%、60%。娛樂適宜性結(jié)果顯示，上游段、城區(qū)段、近郊段比較適宜娛樂，郊區(qū)段相對(duì)一般?？傮w上浦陽江親水性較好，絕大部分設(shè)有親水通道。

REN Jie, HUANG Hai-dong, WANG Qin, YANG Yu-guang, HUANG Yi, LI Qiang, BAI Chong

浦陽江河流水質(zhì)情況采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和公眾問卷調(diào)查方式。結(jié)果顯示，水質(zhì)情況良好，上游段最優(yōu)，其次為近郊段，城區(qū)段和郊區(qū)段一般。水量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示，整體情況一般，公眾調(diào)查結(jié)果顯示不同區(qū)段的河流水量存在差異，上游段、城區(qū)段、近郊段、郊區(qū)段受訪公眾認(rèn)為水量一般的占比分別為100%、61.1%、76.2%和74.5%。

公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)度越高，對(duì)河道的需求也進(jìn)一步提高，不再滿足于水質(zhì)的改善，而是對(duì)景觀生態(tài)、兩岸護(hù)坡都提出更高的要求[3]。結(jié)合河岸景觀質(zhì)量、休閑娛樂適宜性、水質(zhì)和水量等定性調(diào)查結(jié)果顯示，浦陽江景觀舒適度上游段較高，城區(qū)段和近郊段次之，郊區(qū)段一般。上游段自然景觀為主，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，維護(hù)景觀自然狀態(tài)。城區(qū)段和近郊段的生態(tài)河岸改建，以及結(jié)合自然環(huán)境建立娛樂休閑設(shè)施，使得河岸景觀舒適度大大提高，但受一定人類活動(dòng)的干擾。郊區(qū)段一部分正在生態(tài)河岸建設(shè)中，需要改善河流水質(zhì)，加強(qiáng)保護(hù)自然景觀。

3.3 生態(tài)用水

根據(jù)2009年～2015年多次測(cè)量浦陽江出境斷面（上仙屋）結(jié)果，浦陽江平均流量為16.42m3/s，平均坡降為1.6%。義烏溪是浦陽江唯一境外來源的支流，經(jīng)石斛橋斷面進(jìn)入浦江縣境內(nèi)，水流占浦陽江總徑流量的15%左右，2009～2015年平均流量為2.43m3/s。義烏溪距離上仙屋斷面較近，一旦來水水質(zhì)較差，對(duì)水質(zhì)影響明顯且很難預(yù)警。參考1980～2000年浦陽江不同保證率徑流量表，采用同倍比縮放法估算浦陽江90%保證率徑流量。

浦陽江是流域內(nèi)污水的唯一受納水體，但浦陽江流勢(shì)較緩，且流經(jīng)城區(qū)段及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域的堤壩均已固化，不利于污染物的擴(kuò)散與降解，易造成短時(shí)間污染物超標(biāo)現(xiàn)象；另一方面浦陽江徑流時(shí)空分布不均，導(dǎo)致冬季枯水期徑流量偏低，即便有通濟(jì)橋水庫調(diào)控分配流量，但仍不能保證完全滿足生態(tài)流量。

根據(jù)通濟(jì)橋水庫水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006至2010年（除2009年），生態(tài)用水量不斷增加，從1420.5萬立方米增加到10499.1萬立方米。最高生態(tài)用水量出現(xiàn)在2012年，為11123.9萬立方米。2013～2014年基本持平，2015年略有下降。生態(tài)用水中灌溉用水占比變化較大，2006年至2010年呈下降趨勢(shì)，最高占比為86%，最低占比為8%；2011～2015年成波動(dòng)狀態(tài)，最高為48%，最低為9%。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，水庫調(diào)度在考慮防洪目標(biāo)和興利目標(biāo)的同時(shí)，兼顧河道生態(tài)需求，利用水資源調(diào)度改善河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境是一條重要途徑。

結(jié)語

河流環(huán)境狀況的直接相關(guān)者為流域居民，應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與河流環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，成立公眾監(jiān)督小組，參與到水環(huán)境保護(hù)與流域資源可持續(xù)利用的工作中，提高公眾的參與能力和水平，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，便于河流水環(huán)境保護(hù)的維護(hù)管理。

提高公眾環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)宣傳和教育，從整個(gè)流域角度出發(fā)，考慮河流上下游的溝通，形成共同認(rèn)可的流域價(jià)值觀，針對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的不同宣傳教育與參與方案，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高實(shí)施效率。

河流流域的上、中、下游，岸邊帶，干流與支流，水量與水質(zhì)，治理、開發(fā)與保護(hù)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，河流保護(hù)管理應(yīng)遵循河流的自然規(guī)律，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行縱向的系統(tǒng)規(guī)劃，清楚分析流域本底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以生態(tài)治河為原則，實(shí)現(xiàn)河流的橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。