再生資源行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈構建模式初探

杜歡政，王巖，彭光晶

（1.同濟大學循環(huán)經濟研究所，上海200092；2.長三角循環(huán)經濟技術研究院，浙江 嘉興314001；3.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

具有悠久發(fā)展歷史的再生資源行業(yè)，既是資源節(jié)約與環(huán)境保護相互融合的傳統(tǒng)產業(yè)，又是一個兼?zhèn)浣洕б妗h(huán)境效益、社會效益的特殊行業(yè)，已被列入國家“十二五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)。構建再生資源行業(yè)多元化生態(tài)產業(yè)鏈，對促進循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展具有示范引領作用，其市場化的順利推進和健康發(fā)展，有賴于各個相關利益群體的廣泛參與。加強關聯(lián)企業(yè)合作，做大做強，成為業(yè)界強烈的呼聲[1]。

工業(yè)綠色發(fā)展十三五規(guī)劃提出到2020年，工業(yè)固體廢物的利用率達到73%，主要再生資源的回收利用量達到3.5 億t，綠色制造業(yè)的產業(yè)產值達到10 萬億元。

中辦國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，在總體要求中已明確提出了行動目標，到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善。為加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈營造了良好氛圍。

1 創(chuàng)新型行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈模式

1.1 產業(yè)經濟學中的生態(tài)產業(yè)鏈概念

產業(yè)鏈是產業(yè)經濟學中的一個概念，泛指各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟關聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關系和地域時空布局客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。產業(yè)鏈是一個包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈4 個維度的概念。產業(yè)鏈的形成一般是在區(qū)域主導產業(yè)已確定，進而圍繞該主導產業(yè)的發(fā)展所形成的涵擴行業(yè)上中下游配套的產業(yè)體系。

生態(tài)鏈是產業(yè)生態(tài)學的一概念，也被稱為廢物鏈，是一個內涵比較寬泛的基于各個行業(yè)企業(yè)、農業(yè)和畜牧業(yè)之間副產品及固體廢棄物資源循環(huán)利用互動所形成的一種生態(tài)經濟發(fā)展鏈接模式。生態(tài)產業(yè)鏈是指依據(jù)生態(tài)學的原理，以恢復和保護自然資源存量為宗旨，以提高資源利用生產率和根據(jù)社會需要為主體，對兩種以上產業(yè)的鏈接所進行的設計（或改造）并開創(chuàng)為一種新型的產業(yè)系統(tǒng)的系統(tǒng)創(chuàng)新活動[2]。

相對宏觀的產業(yè)鏈，是用于描述一個具有某種內在聯(lián)系的企業(yè)集群結構的概念，產業(yè)鏈存在兩維屬性：結構屬性和價值屬性。產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中均存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產品或服務，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。構建再生資源行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈是一項系統(tǒng)工程，需要將行業(yè)管理模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產業(yè)技術標準化工作[3]模式創(chuàng)新相結合，構建新型生態(tài)產業(yè)鏈。

1.2 再生資源是生態(tài)產業(yè)的物資基礎

物資是物質資源的簡稱，它既包括人類從自然界直接獲取的物質財富，又包括原材料經過生產加工制造所取得的物資產品；既包括可以直接滿足人們需要的生活資料，又包括不同類別的各種生產資料。所謂的再生資源，指的是可以反復回收加工再利用的物質資源。大力發(fā)展包括再生資源循環(huán)利用的生態(tài)產業(yè)，是實現(xiàn)生態(tài)文明高級社會形態(tài)的必然選擇。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。和諧共生作為推動不同行業(yè)產業(yè)之間在和諧的基礎上實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展的生態(tài)產業(yè)發(fā)展的價值追求，為生態(tài)文明理論賦予新的內涵。關于生態(tài)文明建設，習近平總書記這樣說：“我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力?！?/p>

生態(tài)工業(yè)（ecological industry，縮寫為：ECO）是依據(jù)生態(tài)經濟學原理，以節(jié)約資源、清潔生產和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現(xiàn)代科學技術為依托，運用生態(tài)規(guī)律、經濟規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經營和管理的一種綜合性工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展模式。以生態(tài)工業(yè)理念為指導構建再生資源行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。

2 廢棄物多層次循環(huán)利用模式

2.1 再生資源是生態(tài)工業(yè)的主要材料

加快工業(yè)綠色發(fā)展步伐，是推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構的重要舉措，既有利于推進節(jié)能降耗、實現(xiàn)降本增效，又有利于增加綠色產品和服務有效供給、補齊綠色發(fā)展短板。由工信部制定的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出，加快推動再生資源高效利用及產業(yè)規(guī)范發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推廣應用。

加快推廣應用先進適用的再生資源回收利用技術和裝備，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃建設（改造）一批跨區(qū)域協(xié)同利用再生資源及分選加工技術裝備的產業(yè)集聚區(qū)；其次要調動社會各界參與構建投資主體多元化的區(qū)域再生資源回收利用體系的積極性。2018年11月，工信部、中國農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關于推進金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》中，明確支持的重點領域包括有核心競爭力的農村廢物處置骨干企業(yè)。

再生資源是生態(tài)工業(yè)的主要材料。加快推進投資主體多元化“兩網(wǎng)融合”[4]的資源回收利用體系建設，通過試點工作積極探索適用型再生資源行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈構建新模式，是各級政府相關部門和循環(huán)經濟科研機構的負責人都在認真思考的亟待破解的帶有普遍性的制約垃圾分類的難點和瓶頸問題。要對兩種以上的物質流與能量流相近的關聯(lián)產業(yè)或系統(tǒng)（諸如：再生資源回收與垃圾收運系統(tǒng)）鏈接模式進行方案設計，需要用創(chuàng)新驅動發(fā)展理念指導具體工作。

2.2 制約“兩網(wǎng)融合”的客觀因素

目前，我國再生資源回收利用產業(yè)運行的基本動力主要依靠企業(yè)內部成本外部化和犧牲勞動者的社會福利獲得[5]。存在的主要問題之一是其產業(yè)鏈整體運行的動力不足，缺乏足夠的拉引力和推動力。要扭轉這種被動局面，只有通過尋求產業(yè)鏈運行的其他動力來源, 進而改變目前這種不可持續(xù)的回收利用模式,才能實現(xiàn)資源再生產業(yè)的健康有序發(fā)展。

近年來，國內再生資源行業(yè)經歷了從持續(xù)低迷到探索復蘇路徑的過程。尤其是2016年國際貿易領域的大宗商品價格低位徘徊與我國經濟轉型處于關鍵階段的疊加時期，資源循環(huán)利用產業(yè)中有越來越多的企業(yè)逐漸認識到了共建共享、合作共贏、搭建和諧共生產業(yè)生態(tài)鏈的重要性，嘗試通過“兩網(wǎng)融合”試點影響并改變行業(yè)管理條塊分割的傳統(tǒng)模式。

華潤集團是原萬科的第一大股東，其下屬的華潤置地以智慧農業(yè)為內容擬創(chuàng)立農業(yè)消費“耕雨”品牌，于2017年9月正式宣布進軍農業(yè)消費領域。遼河油田三產企業(yè)委托某循環(huán)經濟技術研究院編制的基于盤活油田礦區(qū)存量土地暨閑置房產資源，擬跨界合資合作構建再生資源行業(yè)生態(tài)鏈試點項目方案中的模式創(chuàng)新與華潤置地創(chuàng)立智慧農業(yè)品牌具有戰(zhàn)略性契合點，為我們提供了可資借鑒的試點項目策劃思路。

3 垃圾分類模式創(chuàng)新的突破口

3.1 家庭生活垃圾源頭分類的主力軍

從某種意義上來說，采取切實可行的政策措施調動廣大城鄉(xiāng)居民參與生活垃圾源頭分類的積極性，其目的是要實現(xiàn)垃圾處理的減量化、無害化和資源化。近年來，發(fā)改委、住建部等部門相繼出臺垃圾分類的有關政策文件，很多城市的垃圾分類收集處理試點工作見成效。例如，浙江“千村示范，萬村整治”的經驗做法是，發(fā)揮示范效應，帶動整體提升。

作者在參與浙江省級靜脈產業(yè)示范城市建設實施方案、遼河油田資源循環(huán)利用基地建設項目可研報告編制階段，通過深入城鄉(xiāng)社區(qū)，對“家庭生活垃圾源頭分類”激勵模式設計要點進行調查研究之后認為，家庭生活垃圾源頭分類的主力軍是中老年人和學齡前兒童。兒童是老年人勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳的最佳人選，家庭教育方式因人而異。

在四二一家庭中，兒童的言行既受家長的影響，反過來也會影響家長。家庭中的“小皇帝”監(jiān)督家長將花生殼瓜子皮單獨收集起來，上幼兒園時交給老師，若能獲得小紅花或其他方式的獎勵，這是榮譽的象征，潛移默化地影響家庭成員養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。與此同時，對老年人將分類后的易腐爛的廚余垃圾投放到指定地點，也應受到相應的獎勵。

3.2 延伸再生資源生態(tài)產業(yè)鏈的構思

產業(yè)經濟學是一門新興的應用經濟學科，目前仍處在理論創(chuàng)新與社會實踐相互交織日趨完善的階段。如果將再生資源行業(yè)的產業(yè)鏈劃分為3 個條段，那么在產業(yè)鏈上游（鏈條初端提供再生產品原料的供貨商）與產業(yè)鏈下游（鏈條末端的再生資源產成品的制造商）之間（中游）從事再生資源回收分選的骨干企業(yè)，在“兩網(wǎng)融合”中發(fā)揮職能作用，亟待創(chuàng)新鼓勵生活垃圾源頭分類主力軍積極性的經營模式。

以鼓勵居民積極參與生活垃圾源頭分類為核心，以開展形式多樣的社區(qū)志愿者義務培訓活動為重點，加大政府購買服務財政資金對垃圾源頭分類的投入，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)教育平臺所具備的培訓對象廣覆蓋的獨特優(yōu)勢[6]，調動勤儉節(jié)約的居家老人帶領小寶貝積極參與生活垃圾源頭分類的積極性，不失為創(chuàng)新延伸再生資源生態(tài)產業(yè)鏈模式的好辦法。

我國目前尚未制定垃圾分類的統(tǒng)一標準，絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)居民還不清楚按什么標準將生活垃圾分類。尤其是低值可回收物品種類繁雜，沒有詳細分類標準，居民不易區(qū)分，實際操作比較難。有些地方政府部門雖然制定了一些分類標準，但由于社區(qū)的分類垃圾桶尚未充分發(fā)揮作用，給居民帶來的困惑誤導不言而喻。試點開展居家老人社區(qū)志愿者義務培訓活動，有助于破解制約垃圾分類的難點和瓶頸問題。

4 結語

勤儉持家的老年人常說：“要把錢花在刀刃上”。假如將垃圾分類比喻成人民戰(zhàn)爭，絕不是倚賴高科技武器裝備的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。依賴億萬居民打贏曠日持久的生活垃圾源頭分類攻堅戰(zhàn)，如同我黨我軍依靠人民群眾以“小米加步槍”戰(zhàn)略思想為指導取得人民戰(zhàn)爭最后勝利的道理相同。扭轉垃圾分類國家戰(zhàn)略缺失[7]被動局面的可行措施之一是，政策要為“主力軍”配備充足的“軍餉”，讓他們見到實際的好處，生活垃圾垃圾源頭分類的難題才能迎刃而解。

供銷合作社是為“三農”服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。由供銷社系統(tǒng)牽頭組建的再生資源專營或兼營企業(yè)，已經形成了比較完整的回收體系，是我國再生資源回收行業(yè)主力軍，也是“兩網(wǎng)融合”行業(yè)管理模式創(chuàng)新的踐行者。設計與實施破解制約垃圾分類難題問題的行動方案，激勵機制模式創(chuàng)新的方案設計重心是，要將財政資金由產業(yè)鏈下游向產業(yè)鏈上游傾斜，通過試點示范，總結并提煉出能復制、易推廣的管理模式。