鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下銅陵市農(nóng)村田園綜合體發(fā)展研究
——以樅陽(yáng)縣橫山村為例

謝太平 湯祖?zhèn)?/p>

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做出的重大部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。[1]

田園綜合體建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。[2]田園綜合體以空間創(chuàng)新帶動(dòng)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一種可持續(xù)性發(fā)展模式。

銅陵市樅陽(yáng)縣正在爭(zhēng)創(chuàng)安徽省田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)縣，并采取一系列政策措施，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。樅陽(yáng)縣是銅陵的農(nóng)業(yè)大縣，樅陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)狀反映了銅陵市田園綜合體建設(shè)的一般狀況。本文在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以樅陽(yáng)縣橫埠鎮(zhèn)橫山村為例，研究銅陵市田園綜合體建設(shè)過(guò)程中取得的成就、存在的問(wèn)題及原因，并努力提出推進(jìn)銅陵市田園綜合體建設(shè)的對(duì)策建議。

二、橫山村田園綜合體概況

橫山村位于樅陽(yáng)縣橫埠鎮(zhèn)東南部，總面積6.8平方公里，距銅陵長(zhǎng)江公路大橋10公里。橫山村現(xiàn)有耕地面積4894畝，山場(chǎng)l500畝，水面700畝。全村23個(gè)村民組，1249戶，總?cè)丝?214人。村黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員102人。該村歷史悠久、人杰地靈，是明代“鐵骨御史”左光斗的故里，境內(nèi)有天子墓、新四軍革命遺址、新四軍戰(zhàn)壕、烈士墓等歷史文化名勝。

近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，橫山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，田園綜合體建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，在銅陵市具有典型意義。該村先后獲得“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模范村”、省級(jí)“特色景觀旅游村”、“省森林村莊”、“省農(nóng)民文化樂(lè)園示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。此外，該村還被省、市、縣相關(guān)部門(mén)確定為“廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)”，被授予銅陵市“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

如今的橫山村就像一座都市田園，村莊建設(shè)規(guī)劃整齊，森林田野環(huán)繞周圍，田園風(fēng)光與城市風(fēng)貌完美交融，整個(gè)村莊整潔文明和諧，如同一顆閃亮的珍珠鑲嵌在樅川大地上。

三、橫山村田園綜合體建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)分析

在建設(shè)田園綜合體的過(guò)程中，橫山村因地制宜、注重實(shí)效，采取了以下一些具體做法，取得了良好的成效。

（一）田園綜合體建設(shè)的成就

1.規(guī)劃引領(lǐng)，精心實(shí)施

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村兩委本著總體布局、規(guī)劃先行的原則，委托上海同濟(jì)現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)研究院對(duì)村莊進(jìn)行了總體規(guī)劃，最終形成了《橫山村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。該規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案不僅結(jié)合橫山村實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等內(nèi)容，還對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，成為引領(lǐng)橫山村未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖。為把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，橫山村整合各類資源，累計(jì)投入資金2473萬(wàn)元，掀起田園綜合體建設(shè)熱潮。如今，橫山村已經(jīng)建設(shè)成為“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代村落，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村、文明村、幸福村。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

田園綜合體建設(shè)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。早在1995年，橫山村就開(kāi)始將邊遠(yuǎn)的圩田和部分村民拋荒的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，到2013年，全村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了100%。通過(guò)土地整治和改造，村集體增加土地380多畝，這在全省都走在前列。土地流轉(zhuǎn)之后，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米。山場(chǎng)、水面由合作社根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)需求和土地條件發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。橫山村以綜合體建設(shè)為載體，帶領(lǐng)群眾走專業(yè)化、協(xié)作化、生態(tài)化、品牌化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，帶動(dòng)農(nóng)民從三產(chǎn)融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。目前，已形成優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)、景觀苗木種植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種家禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

3.培育資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力。通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，橫山村成功吸引多名在外地成功創(chuàng)業(yè)的本村人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，其中華民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司已形成一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，生態(tài)果園已成片栽種桃樹(shù)、梨樹(shù)等果樹(shù)。通過(guò)加大招商引資力度，樅陽(yáng)縣恒瑞園林發(fā)展有限公司入駐橫山村。該公司總投資1.5億元，發(fā)展目標(biāo)是在橫山村建成一個(gè)集生產(chǎn)、銷售、旅游休閑觀光為一體的園林景觀林木生產(chǎn)基地。首期已投入3000萬(wàn)元，新植紫薇、烏桕、紅楓、櫸樹(shù)、桂花等名貴樹(shù)木12萬(wàn)株。該公司的引入，已幫助200多名村民實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，村集體年新增收入達(dá)30多萬(wàn)元。

4.推進(jìn)“三園”建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)建設(shè)一舉多得。一是依托花卉苗木資源建好“大花園”。橫山村森林覆蓋率達(dá)68%，建有桂花園、紫薇園、梅花園等十九個(gè)花卉苗木觀賞游玩特色園區(qū)。全村將規(guī)劃建成“春有梨花、夏有紫薇、秋有金桂、冬有臘梅”的大花園。二是依托自然風(fēng)光建好“大觀園”。村集體創(chuàng)辦旅游開(kāi)發(fā)公司，整合境內(nèi)旅游資源，打造賞、學(xué)、品、游為一體的大觀園。三是依托傳統(tǒng)文化和人文景觀，建好“大樂(lè)園”。村里依托農(nóng)耕文化，建設(shè)親子田園；依托水面資源，建設(shè)水上樂(lè)園；依托人文資源，建設(shè)詩(shī)詞大道。通過(guò)對(duì)生態(tài)資源和人文資源的挖掘利用，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

5.挖掘文化資源，提升村莊品味

橫山村文化底蘊(yùn)深厚，人文景觀及旅游資源豐富，是田園綜合體發(fā)展的重要支撐。橫山村是明代“鐵骨御史”左光斗故里，左光斗磊落剛直、赤心為國(guó)、為官清正、法紀(jì)嚴(yán)明。該村先后被省、市、縣相關(guān)部門(mén)確定為“廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)”。村民籌資270萬(wàn)元建設(shè)的占地2000多平方米的左光斗故居，已在橫山村建成，并免費(fèi)向群眾開(kāi)放。村民自發(fā)捐款380萬(wàn)元建設(shè)的建筑面積1300平方米的章氏祠堂主體工程已經(jīng)完工。村里還利用新四軍舊址、新四軍戰(zhàn)壕、烈士墓、天子墓等歷史文化遺存，著力打造紅色文化和氣節(jié)文化。

（二）田園綜合體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：抓住四個(gè)核心

橫山村原來(lái)是樅陽(yáng)縣一個(gè)落后的貧困村，發(fā)展條件不算優(yōu)越，但橫山村在短短數(shù)年內(nèi)，在推進(jìn)田園綜合體建設(shè)方面卻取得了巨大的進(jìn)步，總結(jié)起來(lái)，其成就在于抓住了四個(gè)核心。

1.開(kāi)展“黨建+”工作

橫山村在建設(shè)田園綜合體過(guò)程中，大力實(shí)施“黨建強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”工程，以黨建為引領(lǐng)，開(kāi)展系列“黨建+”工作，主要做法如下：堅(jiān)持“黨建+產(chǎn)業(yè)”。建立“黨支部+農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會(huì)+旅游服務(wù)組織”等“1+3”組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。落實(shí)“黨建+群眾”。通過(guò)開(kāi)展“辦實(shí)事講奉獻(xiàn)”、“我為家鄉(xiāng)謀發(fā)展”等主題活動(dòng)，落實(shí)定期走訪、村干包片制度，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。提升“黨建+服務(wù)”。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，在資金、技術(shù)、銷售等方面幫助貧困村民解決難題；吸收先進(jìn)分子入黨和鼓勵(lì)本地在外成功創(chuàng)業(yè)的黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)致富能人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.堅(jiān)持“姓農(nóng)為農(nóng)”理念

田園綜合體建設(shè)，“姓農(nóng)為農(nóng)”是核心?！靶辙r(nóng)”實(shí)質(zhì)上就是依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，“為農(nóng)”實(shí)際上是為了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。在建設(shè)田園綜合體的進(jìn)程中，橫山村通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；通過(guò)培育新型農(nóng)民，引導(dǎo)廣泛農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，鞏固農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。在村黨支部和村委會(huì)的指導(dǎo)下，成立由老干部、老黨員、新鄉(xiāng)賢等組成的村民議事會(huì)，制定章程，民主協(xié)商，決定、管理和監(jiān)督涉及村民集體利益的重要事務(wù)；引入龍頭企業(yè)、培育專業(yè)合作社，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為方向，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，構(gòu)建農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鞏固農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。

3.引入社會(huì)扶持力量

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須積極爭(zhēng)取社會(huì)支持。根據(jù)銅陵市《關(guān)于建立“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度的通知》文件精神，銅陵市人民醫(yī)院與橫山村結(jié)對(duì)，實(shí)施定點(diǎn)幫扶，銅陵市人民醫(yī)院選派優(yōu)秀黨員干部赴橫山村結(jié)對(duì)幫扶。幫扶單位通過(guò)公眾號(hào)、朋友圈、微博等新媒體手段介紹和宣傳橫山村，橫山村很快獲得廣泛關(guān)注。2018年，面對(duì)急待銷售的桃梨等水果，志愿者迅速行動(dòng)，幫助果農(nóng)一天銷售4000斤。通過(guò)幫扶單位的宣傳，更多的單位加入到幫扶的行列，他們送技術(shù)、送資金、送服務(wù)、送項(xiàng)目、送崗位，推動(dòng)各類發(fā)展要素集聚鄉(xiāng)村，筑牢了鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。[3]

4.重視招商引資

為促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，橫山村高度重視引進(jìn)社會(huì)資本。主要的做法有以下方面：首先，充分利用土地資源。將土地集中流轉(zhuǎn)，進(jìn)行科學(xué)整合，吸引企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地最大效益。其次，鼓勵(lì)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村民在上海、深圳、蘇州等地創(chuàng)辦各類公司200多家，資產(chǎn)千萬(wàn)以上的老板50多人。橫山村通過(guò)多種形式，鼓勵(lì)和吸引村民回鄉(xiāng)發(fā)展。最后，積極爭(zhēng)取政策支持，吸引項(xiàng)目落地，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)多渠道招商引資，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

四、田園綜合體建設(shè)存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，橫山村田園綜合體建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，在推進(jìn)村莊“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡确矫姘l(fā)揮了巨大的作用。但從整體來(lái)看，還存在一些不利因素，阻礙了田園綜合體的發(fā)展，主要有以下方面：

（一）人才支撐不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，人才為要。由于靠近江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，橫山村青壯年勞動(dòng)力外出打工人數(shù)達(dá)到1300多人，占勞動(dòng)力人口的53%，總?cè)丝诘?5%，老人、婦女和兒童留守比較普遍。在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，勞動(dòng)力比較缺乏。發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的技能型人才和管理型人才缺口更大，尤其是田園綜合體建設(shè)中需要的農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)人才更為缺乏。如何出臺(tái)優(yōu)惠政策，留住和吸引更多人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的潛力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是橫山村田園綜合體建設(shè)不得不面臨并且加以解決的問(wèn)題。

（二）體制機(jī)制不完善

首先，在資金投入機(jī)制方面尚不完善。目前，財(cái)政資金投入田園綜合體建設(shè)明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造等方面資金缺口較大，田園綜合體的公共服務(wù)、旅游、交通設(shè)施亟需優(yōu)化。例如，綜合體的公共廁所較少，到市區(qū)的公交線路尚未開(kāi)通。其次，在容錯(cuò)機(jī)制作用發(fā)揮方面仍然存在不足。建設(shè)田園綜合體，需要大膽改革，勇于創(chuàng)新，需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也需要寬容的制度環(huán)境。由于缺乏明確的制度安排，基層負(fù)責(zé)人缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，擔(dān)心“事后問(wèn)責(zé)”，開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力不足，這也嚴(yán)重制約了田園綜合體的進(jìn)一步發(fā)展。最后，配套改革的協(xié)同機(jī)制尚未建立。田園綜合體建設(shè)涉及土地、金融、產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，需要協(xié)同推進(jìn)。目前農(nóng)村改革尚不能有效配合，共同發(fā)力，同時(shí)基層組織需要同各個(gè)部門(mén)對(duì)接，這也增加了改革成本。[4]

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和特色化方面，時(shí)令產(chǎn)品居多，特色產(chǎn)品較少。由此造成的結(jié)果是：每年3月至10月，游客蜂擁而至，11月之后游客稀少；產(chǎn)品大眾化，缺乏高端品牌，滿足不了高層次的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。田園綜合體建設(shè)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求，將農(nóng)事體驗(yàn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集于一體來(lái)綜合構(gòu)建。橫山村目前的產(chǎn)業(yè)還是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一。在服務(wù)業(yè)方面，內(nèi)容和質(zhì)量都需要升級(jí)換代。當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游需求比較旺盛，但是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多以農(nóng)家樂(lè)為主，需要升級(jí)換代。此外，在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量方面，也亟需適應(yīng)社會(huì)需求，提升水平。

（四）文化品牌效應(yīng)有待于進(jìn)一步提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，文化品牌效應(yīng)發(fā)揮不足。一方面，對(duì)本土文化資源開(kāi)發(fā)挖掘、保護(hù)不夠，缺乏系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)利用制度。如橫山村的農(nóng)耕文化、紅色文化、廉政文化、氣節(jié)文化、桐城文化、東鄉(xiāng)文化等方面內(nèi)容豐富，有許多文章可做；另一方面，特色元素挖掘不深。左光斗是橫山村的文化名人，他身上所體現(xiàn)的愛(ài)國(guó)主義、剛正不阿、公正廉明的精神，他作為水利專家的敬業(yè)勤勉精神，以及他作為史可法的伯樂(lè)所體現(xiàn)的選賢任能的才干，都可以進(jìn)行深度挖掘，構(gòu)建一幅完整的篇章，進(jìn)行展示。此外，對(duì)文化遺產(chǎn)的宣傳與弘揚(yáng)工作滯后。如何將傳統(tǒng)文化與田園綜合體緊密結(jié)合起來(lái)，講好田園“故事”，并且利用現(xiàn)代傳媒手段，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這是地方政府應(yīng)該努力的方向。

（五）農(nóng)民參與難度大

田園綜合體建設(shè)，農(nóng)民是主體。實(shí)踐中，農(nóng)民參與建設(shè)的難度較大。首先，農(nóng)民缺乏參與的積極性。不少農(nóng)民認(rèn)為，田園綜合體建設(shè)是政府和企業(yè)的事情，和自己無(wú)關(guān)，因而參與的積極性不高。其次，農(nóng)民缺乏參與的人力資本。田園綜合體建設(shè)需要大量新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)科技人才，由于專業(yè)教育和技能培訓(xùn)程度不高，農(nóng)民的人力資本不能適應(yīng)專業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化發(fā)展要求。最后，農(nóng)民缺乏參與的金融支持。金融支持是農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)的必要條件。許多地區(qū)針對(duì)農(nóng)民的需要，設(shè)立了相關(guān)產(chǎn)品，但是產(chǎn)品的種類較少，而且額度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求。

五、推進(jìn)銅陵市田園綜合體建設(shè)的對(duì)策建議

鑒于田園綜合體建設(shè)的系統(tǒng)性，考量未來(lái)田園綜合體進(jìn)一步發(fā)展的方向，根據(jù)銅陵市田園綜合體建設(shè)的實(shí)際狀況，應(yīng)該在政策制定、機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建有利于田園綜合體發(fā)展的制度環(huán)境。

（一）制定相關(guān)政策，確立產(chǎn)業(yè)定位

政策支持對(duì)于田園綜合體的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策。目前，安徽省已經(jīng)出臺(tái)了 《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局關(guān)于田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)項(xiàng)〔2018〕52號(hào)），建議銅陵市相關(guān)部門(mén)出臺(tái)田園綜合體建設(shè)的具體政策，推動(dòng)試點(diǎn)工作，出臺(tái)田園綜合體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求，鼓勵(lì)實(shí)踐探索與基層創(chuàng)新。另一方面，要準(zhǔn)確定位田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。積極組織基層干部、合作社負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人到田園綜合體建設(shè)領(lǐng)先地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。建立市級(jí)田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)專家?guī)?，邀?qǐng)專家指導(dǎo)本市田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化改革支撐

體制機(jī)制創(chuàng)新，是田園綜合體發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谔嵘母飬f(xié)同性方面，銅陵市可在樅陽(yáng)縣、義安區(qū)各選一個(gè)田園綜合體改革試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)單位實(shí)施自主改革內(nèi)容，形成系統(tǒng)化的田園綜合體實(shí)施制度。合理設(shè)定改革目標(biāo)，提升政府層級(jí)之間和部門(mén)之間的協(xié)同性，避免層層加碼和相互掣肘。在構(gòu)建試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制方面落實(shí)落細(xì)。田園綜合體建設(shè)還處在實(shí)踐探索中，對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)、無(wú)先例可循、不可預(yù)知因素、政策界限不明等原因而出現(xiàn)的沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者探索性失誤的基層干部，要免除相關(guān)責(zé)任，以解后顧之憂。此外，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)政策連貫性。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政策落實(shí)，以穩(wěn)定市場(chǎng)主體和基層干部的預(yù)期。明確政策執(zhí)行方式、主體和考核程序，以保持政策的穩(wěn)定性。建立申訴機(jī)制，強(qiáng)化依法行政，以避免上級(jí)部門(mén)的不作為和亂作為。

（三）暢通主體參與機(jī)制，促進(jìn)共建共享

建立以股權(quán)為紐帶的經(jīng)濟(jì)綜合體和利益共同體，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共建共享。借鑒浙江首批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)紹興柯橋花香漓渚田園綜合體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全主體參與機(jī)制。首先，提高農(nóng)民組織化程度，拓寬農(nóng)民參與建設(shè)的渠道。賦予農(nóng)民更多經(jīng)營(yíng)自有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，根據(jù)田園綜合體建設(shè)的需要，引導(dǎo)農(nóng)民成立各類專業(yè)合作社，拓展農(nóng)民參與的多種渠道。其次，健全社會(huì)資本參與機(jī)制。針對(duì)社會(huì)資本的投資需求和田園綜合體建設(shè)需要，探索農(nóng)村集體與社會(huì)資本合作建設(shè)田園綜合體，建立健全社會(huì)資本參與田園綜合體建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，提升金融支持力度。根據(jù)田園綜合體建設(shè)中農(nóng)民、合作社、企業(yè)需要，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)實(shí)用性金融產(chǎn)品，探索以預(yù)期土地結(jié)余指標(biāo)收益權(quán)、新居規(guī)劃宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)能為抵押的融資方式。

（四）完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)財(cái)政投入保障機(jī)制

財(cái)政補(bǔ)貼制度對(duì)于鄉(xiāng)村振興和田園綜合體建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。為此，一方面，要完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。為優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品特色，財(cái)政資金主要向特色鮮明、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品傾斜，適度擴(kuò)大補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品范圍，提高農(nóng)民、合作社和企業(yè)的生產(chǎn)積極性[5]。另一方面，要明確財(cái)政資金投入方向。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技投入、管理服務(wù)、品種改良等方面的投入比例，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)社區(qū)治理。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式。運(yùn)用信托投資融資、土地抵押貸款等方式，探索通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)收益、存量資產(chǎn)、土地等注資方式，多渠道籌措資金。

（五）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)三產(chǎn)融合

“三產(chǎn)共融”是田園綜合體發(fā)展的重要途徑。因此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)新功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求拓展其新功能?！白诘咎锢锖瓤Х取本褪莿?chuàng)意農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、旅游等多種產(chǎn)業(yè)深度融合。在此基礎(chǔ)上，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是發(fā)展空間巨大的產(chǎn)業(yè)?？梢蕴剿鹘ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)陳列館，完善教學(xué)展示平臺(tái)和教學(xué)體驗(yàn)線路，作為農(nóng)業(yè)科教基地，面向?qū)W生、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)單位和市民開(kāi)放。除此之外，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)和消費(fèi)指數(shù)增長(zhǎng)的需求，因地制宜，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

（六）充分利用文化資源，展現(xiàn)鄉(xiāng)村人文特色

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村振興之路。當(dāng)前主要是做好以下方面的工作：首先，保護(hù)、整理和深度挖掘文化資源。以文化“軟實(shí)力”為抓手，提升鄉(xiāng)村的文化品位和吸引力。例如，左光斗實(shí)際上是橫山村的一張文化名片，其中的文章大有可做。樅陽(yáng)作家已經(jīng)創(chuàng)作了《大明御史左光斗》等多部文學(xué)作品，可以根據(jù)這些作品以戲劇作品、景觀作品等形式展示其風(fēng)骨氣節(jié)。其次，建立文化展示平臺(tái)。建立文化演藝傳播平臺(tái)，一方面是鄉(xiāng)村對(duì)外宣傳窗口，讓更多人感受到深厚的人文歷史和文化發(fā)展成果；另一方面是激發(fā)人們對(duì)田園生活的熱愛(ài)，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同和文化自信。最后，打造文化特色景觀。根據(jù)村落的總體規(guī)劃，塑造和改造文化景觀，弘揚(yáng)村莊地域文化，留住村莊歷史記憶。[6]

（七）適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

立足本土豐富資源，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利條件，滿足現(xiàn)代人的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村美景的需求，吸引青年創(chuàng)業(yè)者，為田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興拓展廣闊空間和源源不絕的動(dòng)力。一是創(chuàng)客空間的開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村田園綜合體的打造，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)的梳理與重組。出臺(tái)優(yōu)惠政策，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建需要，吸引更多的年輕人和創(chuàng)客以及項(xiàng)目落地發(fā)展。二是新媒體開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。新媒體是當(dāng)前信息傳播最有效的方式，也是影響人們了解和選擇產(chǎn)品的最重要的因素。因此，在田園綜合體建設(shè)進(jìn)程中，充分利用手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、數(shù)字媒體，充分挖掘特色鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)村文化、村落歷史，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。三是親子課堂教育開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要趨勢(shì)是，人們?cè)隗w驗(yàn)大自然美好環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的親密交流。[7]因此，自然博物館式的親子課堂教育深受歡迎。藍(lán)天白云下，家長(zhǎng)和孩子們一起參加農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，一起認(rèn)知土壤、昆蟲(chóng)、植物、動(dòng)物，感悟大自然的神奇與奧妙，孩子們?cè)诟惺茏匀?、感受歷史、感受文化的環(huán)境中增進(jìn)親情、健康成長(zhǎng)，越來(lái)越成為人們熱衷的選擇。