現(xiàn)行建設(shè)項目水土流失防治指標體系在的問題及建議

王軍民

(澠池縣水利局，河南 澠池 472400)

現(xiàn)階段，建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗收考核中要依據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)中制定的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草覆蓋率、林草植被恢復率等6項指標來開展評價。筆者結(jié)合工作實踐，經(jīng)分析認為：該指標體系中攔渣率、林草覆蓋率、林草植被恢復率三項指標均可采集到準確數(shù)據(jù)，并據(jù)此計算出量化指標進行考核，但也存在著水土流失總治理度指標數(shù)值不能滿足法律要求、擾動土地整治率由于缺乏整治合格標準難以統(tǒng)一衡量、土壤流失控制比難以實現(xiàn)準確定量分析等一些問題?，F(xiàn)分述如下：

1 水土流失總治理度指標難以滿足法律要求

水土流失總治理度是指項目建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達標面積占水土流失總面積的百分比。計算公式為：水土流失總治理度(%)=建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失治理達標面積/水土流失總面積×100%。

1.1 水土保持法要求建設(shè)單位對造成水土流失要全面治理

《中華人民共和國水土保持法》第三十二條規(guī)定：開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應當進行治理。這里的治理應該是無條件的全面的治理,也就是100%的治理。

按照《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)對水土流失治理程度指標的規(guī)定為達到80%～95%，那么剩余的20%～5%的水土流失面積可以不治理，也就造成了建設(shè)單位可以不全面履行治理義務，這不符合水土保持法的立法本意。

1.2 現(xiàn)行技術(shù)條件下，沒有不能治理的區(qū)域

近年來，隨著水土流失治理技術(shù)的不斷進步，原水土保持理論界定的難治理區(qū)域已經(jīng)基本上不存在。例如對于建設(shè)項目在建設(shè)或生產(chǎn)過程中造成的巖質(zhì)邊坡及陡坡，原來都可確定為難治理區(qū)域，目前已經(jīng)可以根據(jù)具體情況采取植被混凝土生態(tài)護坡、客土噴播綠化、生態(tài)袋護坡、鋼筋混凝土框架內(nèi)固土植草護坡、預應力錨索框架梁植被護坡、預應力錨索地梁植被護坡、厚層綠化基材噴射植被護坡、生態(tài)灌漿等多種技術(shù)方案實現(xiàn)治理[1]。

從法律要求上看，全面治理是建設(shè)單位的義務，從技術(shù)條件分析全面治理是可行的。

2 擾動土地整治率指標不能統(tǒng)一衡量

擾動土地整治率是指項目建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動土地經(jīng)整治后可以投入使用的面積占擾動土地總面積的百分比。計算公式為：擾動土地整治率(%)=建設(shè)區(qū)內(nèi)擾動土地整治面積/擾動土地總面積×100%。

郭索彥在《水土保持監(jiān)測理論與方法》一書中指出：土地整治是指對擾動土地采取平覆、平整和生物、化學等措施，把因建設(shè)造成的地面沉降、地面破壞、渣石裸露、地表崎嶇不平的土地恢復成可以重新利用且無水土流失的土地。對擾動土地整治后是否可以投入使用，目前國家還沒有標準?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)提出了土地整治工程治理標準，該標準的適用條件是：對施工場地、取料場地的坑凹地和棄渣場的場地整治，僅是對擾動土地整治的一部分。對其他擾動區(qū)如何整治，國家尚沒有相應標準，對擾動土地如何整治，整治到什么程度為合格缺乏依據(jù)。那么不同的驗收單位或工作人員會按照不同的理解來衡量。

3 土壤流失控制比指標難以準確定量分析

土壤流失控制比是指項目建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量與治理后土壤平均流失強度之比。計算公式為：土壤流失控制比=建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量/治理后的平均土壤流失強度。

3.1 容許土壤流失量需要進一步研究

3.1.1 容許土壤流失量確定不準

容許土壤流失量的確定是一個復雜和漫長的過程，水利部于1997年在《土壤侵蝕分類分級標準》(SL 190—96)中提出了我國容許土壤流失量的概念：在長時期內(nèi)能保持土壤肥力和維持土地生產(chǎn)力的最大土壤侵蝕強度。在參考美國標準后，擬定了水力侵蝕區(qū)中西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)和西南土石山區(qū)的相應容許土壤流失量指標值分別為1 000、200、200、500、500 t/(km2·a)[2]。風力侵蝕區(qū)和凍融侵蝕區(qū)尚未提出定量指標；《土壤侵蝕分類分級標準》(SL 190—2007) (替代SL 190—96)延續(xù)了這一規(guī)定。李蘭等(2005年)認為我國雖然制定了現(xiàn)行的容許土壤流失量標準，但這個標準比較粗略，并沒有按照不同的土壤類型和不同的土地利用類型制定精確指標，在某些地區(qū)難以付諸實踐，土地生產(chǎn)力并沒有保住[2]。例如陳奇伯和孫立達等確定的西北黃土高原區(qū)黃土坡面容許土壤流失量為200 t/(km2·a)，劉秉正等提出渭北高原農(nóng)坡地容許土壤流失量小于500 t/(km2·a)[3]，均明顯小于水利部規(guī)定值1 000 t/(km2·a)，按照1 000 t/(km2·a)來確定建設(shè)項目水土保持措施配置，土地生產(chǎn)力確實難有保障。楊傳強等(2004年)認為我國在全國范圍內(nèi)對容許土壤流失量沒有進行系統(tǒng)的研究，綜合國內(nèi)有關(guān)的研究，這個標準過于寬泛，在某些地區(qū)不能付諸實踐[4]。例如在東北黑土區(qū)，范昊明等確定的容許土壤流失量為500～600 t/(km2·a)[3]，而水利部規(guī)定為200 t/(km2·a)，按照200 t/(km2·a)來確定建設(shè)項目水土保持措施配置，過于嚴格，難以實踐。張洪江(2007年)認為確定容許土壤流失量是一項較為復雜的工作，目前各國確定的指標還有待完善，需要積累成土速率和土壤侵蝕對土壤生產(chǎn)能力影響等方面的資料[5]。截至目前，我國并沒有完整的試驗研究數(shù)據(jù)，只是參照其他國家的標準，結(jié)合我國部分研究成果提出了大致數(shù)據(jù)，因此容許土壤流失量需要進一步研究。

3.1.2 現(xiàn)行指標不能覆蓋所有類型區(qū)

按照《土壤侵蝕分類分級標準》(SL 190—96)及替代其的《土壤侵蝕分類分級標準》(SL 190—2007)對全國土壤侵蝕類型區(qū)的劃分：一級類型區(qū)共3個，分別是水力、風力、凍融侵蝕類型區(qū)(重力和混合侵蝕不單獨劃分類型區(qū))，而現(xiàn)行規(guī)定也僅提出了水力侵蝕類型區(qū)所含的全部5個二級區(qū)的指標值，而風力侵蝕、凍融侵蝕兩個區(qū)的容許土壤流失量的研究還很少涉及[3]，國家尚未規(guī)定。邱元鋒等在《水利水電建設(shè)項目水土保持工程》一書中提出風力侵蝕區(qū)的容許土壤流失量可參考以下值[1]：沿河、環(huán)湖、濱海風沙區(qū)為500 t/(km2·a)，風蝕水蝕交錯區(qū)為1 000 t/(km2·a)，北方風沙區(qū)為1 000～2 500 t/(km2·a)。還有研究者將晉西北地區(qū)風沙區(qū)容許土壤流失量確定為340 t/(km2·a)[3]。郭索彥在《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實務》一書中提出風力侵蝕區(qū)按200 t/(km2·a)確定，凍融侵蝕區(qū)參照水力侵蝕區(qū)確定[6]?？梢姴煌瑢W者對容許土壤流失量的認識有較大差異，在風力侵蝕、凍融侵蝕兩個區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目的容許土壤流失量更難以確定。

3.2 平均土壤流失強度實測難以準確

平均土壤流失強度，是指單位時間內(nèi)的平均土壤流失量。水土流失量由于影響因素復雜，加之建設(shè)項目在監(jiān)測時段內(nèi)一直處于強烈的人工擾動下，要獲得準確的實測數(shù)據(jù)需要面臨較大的挑戰(zhàn)[7]。

《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》(GB50434—2008)，對建設(shè)項目不同級別防治標準下的施工期、試運行期、生產(chǎn)運行期的土壤控制比均有要求；筆者認為建設(shè)項目試運行期、生產(chǎn)運行期的水土保持措施基本已完成，措施區(qū)域、數(shù)量相對固定，通過觀測基本可以得到可信數(shù)據(jù)來考核評價此項指標。但在施工期，由于擾動類型和面積隨時都在發(fā)生變化，加上目前監(jiān)測手段和方法的局限性，得到一個科學合理的土壤流失量數(shù)據(jù)難度較大。以水力侵蝕區(qū)建設(shè)項目坡面土壤流失量觀測方法為例，基本方法有3種[7]：一是設(shè)置徑流小區(qū)觀測；二是設(shè)置簡易土壤流失觀測場；三是直接設(shè)置泥沙收集器。問題是正在施工的區(qū)域，主體施工單位每天都在施工，不可能在施工區(qū)域的相應工作面上設(shè)置觀測小區(qū)或泥沙收集器進行長時間觀測。那么監(jiān)測單位一般采用調(diào)查檢測的方法來收集數(shù)據(jù)：通過在擾動區(qū)域選擇有代表性的區(qū)段，利用斷面量測或填土置換的方法來間接計算流失量，但是由于施工區(qū)每天的擾動位置、類型、面積、強度情況都在變化，原觀測斷面可能隨時被施工擾動或覆蓋，最終所取得的流失量數(shù)據(jù)可信度較低。

該指標計算公式中的建設(shè)區(qū)內(nèi)容許土壤流失量需要進一步研究，治理后平均土壤流失強度取得準確數(shù)據(jù)難度較大，特別是施工期的流失強度數(shù)據(jù)可信度較低，計算出來的土壤流失控制比說服力不強。

4 結(jié) 語

國家應進一步開展對建設(shè)項目水土流失防治標準的研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，實時調(diào)整指標體系。建議提高水土流失治理程度指標；制定完整的擾動土地整治標準，以滿足擾動土地整治率指標統(tǒng)計考核要求；現(xiàn)階段對土壤流失控制比不做要求等。