環(huán)保管家服務(wù)模式探討

張 弘

（上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司 上海 200032）

引言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。在環(huán)保督察巡查高壓、標準加嚴、執(zhí)法趨緊、問責(zé)加大的態(tài)勢下，企業(yè)環(huán)境服務(wù)和社會環(huán)境需求預(yù)期都逐步上升。

1 當前環(huán)保管理模式當中存在的問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國對環(huán)保工作的重視日益增高，但在傳統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境管理模式中，還存在一些問題。

1.1 對政策理解不透徹，導(dǎo)致環(huán)境管理工作與環(huán)保政策脫節(jié)

國家近年來不斷頒布更新環(huán)保政策，但企業(yè)主管上缺乏主動學(xué)習(xí)意愿，客觀上缺乏獲取新政策的渠道，不能從政策中得到有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致管理工作與國家政策出現(xiàn)脫節(jié)的情況。

1.2 缺乏環(huán)保技術(shù)人員，環(huán)境管理過程中缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)

由于企業(yè)的排污特點不同，環(huán)境保護設(shè)施也不同。企業(yè)環(huán)境管理人員普遍技術(shù)水平有限，缺乏環(huán)境保護工作的專業(yè)性知識，不能對環(huán)境保護設(shè)施是否能夠正常運行進行準確的判斷，這在一定程度上對環(huán)境管理工作造成了不利的影響。

1.3 缺乏管理工作人員，人力資源不足

企業(yè)崗位配置不齊全，環(huán)境管理崗位人員短缺。環(huán)境保護工作存在不確定性，企業(yè)如果人力資源匱乏，在遇到環(huán)保突發(fā)狀況時，就會出現(xiàn)無法合理調(diào)度人員及時解決環(huán)境問題的情況。

1.4 缺乏環(huán)境管理專家小組

企業(yè)的環(huán)境保護工作涉及到清潔生產(chǎn)、污染物達標排放和污染物減排等多個方面。每個企業(yè)的環(huán)保問題都有其特點。如果企業(yè)沒有建立起健全的專家小組，對企業(yè)的環(huán)境保護工作進行專業(yè)型的指導(dǎo),那么在實際的環(huán)境管理過程中，容易出現(xiàn)很多難以妥善解決的問題。

2 環(huán)保管家的概念

在國家嚴抓環(huán)保的形勢下，企業(yè)和園區(qū)大多認識到環(huán)保的重要性，卻因為缺乏環(huán)保人才和技術(shù)能力，難以快速提升自身環(huán)保水平。在這種形勢下，環(huán)保管家服務(wù)模式應(yīng)運而生。

2016年4月15日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號），該文提出：推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

2017年8月,《推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號）中提出鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)：鼓勵第三方治理單位提供環(huán)境綜合服務(wù)；培育企業(yè)污染治理新模式，探索效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式。

這些文件從政策層面上為“環(huán)保管家”的發(fā)展提供了支持。

“環(huán)保管家”，是一種新型的環(huán)境保護服務(wù)概念，是一種新興的治理環(huán)境污染的商業(yè)模式，是由環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府或企事業(yè)單位提供的合同合作方式的綜合環(huán)保服務(wù)，最終的收費是根據(jù)環(huán)保企業(yè)為政府或企事業(yè)單位取得的環(huán)境污染治理成效進行收費。環(huán)保管家是由環(huán)保企業(yè)為園區(qū)及企業(yè)提供全方位的環(huán)境保護托管服務(wù)，從整體上解決企業(yè)、園區(qū)存在的環(huán)境問題，是對傳統(tǒng)的環(huán)境保護服務(wù)工作模式的升級。環(huán)保管家能夠為企業(yè)減少在環(huán)境保護方面的用人成本，并且提高企業(yè)的環(huán)保水平。[1]

3 企業(yè)引進環(huán)保管家的重要性

環(huán)保管家服務(wù)模式的引進已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。

3.1 對企業(yè)的環(huán)境保護動態(tài)進行實時或定期監(jiān)控，確保企業(yè)環(huán)境治理工作質(zhì)量提升

企業(yè)引進環(huán)保管家服務(wù)模式，環(huán)保管家通過智能設(shè)備對企業(yè)的環(huán)境動態(tài)進行實時或定期監(jiān)控，由環(huán)保管家對企業(yè)的資源進行整合，并根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定出適合企業(yè)的環(huán)境治理措施，為企業(yè)提供適宜的環(huán)境治理服務(wù)。在企業(yè)的選址建廠初期，就為企業(yè)的環(huán)境污染做好預(yù)防規(guī)劃，并且在企業(yè)進行生產(chǎn)的過程中，進行評估，為企業(yè)降低環(huán)境保護的管理風(fēng)險以及資金投入。此外，環(huán)保管家通過對企業(yè)實時或定期監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行分析，從而制定出適合企業(yè)環(huán)境保護狀況的方案措施，使企業(yè)的環(huán)境保護工作有效提升，提高企業(yè)的環(huán)境治理效率。

3.2 減少企業(yè)的環(huán)保投入，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平

我國的部分企業(yè)在發(fā)展過程中，往往只注重了經(jīng)濟效益，而忽視了對企業(yè)的環(huán)境管理，因此導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境管理水平相對較為落后。但是企業(yè)通過引進環(huán)保管家的服務(wù)模式，能夠?qū)⑵髽I(yè)的環(huán)境治理工作完全交由環(huán)保管家，由環(huán)保管家為企業(yè)的環(huán)境污染進行分析，制定出相應(yīng)的策略進行治理，這也在一定程度上為企業(yè)降低了在環(huán)保工作方面投入的人力和物力，同時也能保證企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量得到提升。

3.3 提高環(huán)境管理的專業(yè)性，增強政府的行政透明度

長久以來，政府都面臨著一項重大課題，就是環(huán)境管理的公平性。當發(fā)生污染事件時，由于調(diào)查部門存在專業(yè)性不足的問題，從而導(dǎo)致對污染事件的處置結(jié)果容易引起爭議。但政府通過引入環(huán)保管家服務(wù)模式，就可以讓環(huán)保管家充當精細化監(jiān)督過程中的第三方參與機構(gòu)，在污染事件發(fā)生之后，可利用環(huán)保管家所提供的精細環(huán)保資料，進行調(diào)查。這在一定程度上使政府部門的調(diào)查工作更具有客觀性以及準確性，并且增強了政府在執(zhí)政過程中的行政透明度和可信度[2]。

4 環(huán)境咨詢單位轉(zhuǎn)型環(huán)保管家的重要性

目前環(huán)境咨詢單位的主營業(yè)務(wù)仍是以環(huán)境影響評價為主，但隨著環(huán)評制度的改革，轉(zhuǎn)型成為優(yōu)質(zhì)的“環(huán)保管家”，是環(huán)境咨詢單位未來的發(fā)展方向。

4.1 環(huán)境影響評價行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

近年來，根據(jù)國務(wù)院“放、管、服”改革要求，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)出臺了一系列環(huán)保監(jiān)管體系改革的文件。根據(jù)趨勢判斷，未來環(huán)評行業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢：

（1）環(huán)評審批將逐步簡化，建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)的市場規(guī)模將繼續(xù)萎縮。

（2）環(huán)評在環(huán)境管理中的核心地位將讓位于規(guī)劃環(huán)評和排污許可證制度。國家將改革環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)管理，簡化管理甚至取消資質(zhì)要求。

環(huán)評單位的市場和經(jīng)營門檻都將迎來巨變。

4.2 環(huán)保管家是國家環(huán)保監(jiān)管體系改革的必然趨勢

我國環(huán)境管理模式正在進行深刻改革，政府將從現(xiàn)有的“重審批”逐漸向強化“事中事后監(jiān)管”的管理體系轉(zhuǎn)變，環(huán)境咨詢單位舊有的業(yè)務(wù)模式將不能滿足社會日益升級的深層次、多樣化的環(huán)境保護需求。

環(huán)保管家是以環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化為基礎(chǔ)，以服務(wù)對象環(huán)境保護需求和環(huán)境問題的有效解決為導(dǎo)向，是綜合性的、解決實際問題的專業(yè)性服務(wù)，是我國目前環(huán)保問題突出及環(huán)保制度改革的大時代背景下應(yīng)運而生的一項業(yè)務(wù)，是一種必然趨勢。

4.3 環(huán)保管家作為環(huán)境綜合服務(wù)的全新模式必將蓬勃發(fā)展

政府環(huán)境管理正由被動處置逐步轉(zhuǎn)向以全過程管理，以檢查式執(zhí)法逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)自證守法。環(huán)保管家服務(wù)可做到貫穿建設(shè)項目的事前、事中、事后各個階段，通過服務(wù)項目的整個生命周期來從源頭預(yù)防環(huán)境污染。環(huán)保管家服務(wù)將以發(fā)現(xiàn)問題為重點，以提升高效的技術(shù)支撐和應(yīng)急管理能力為抓手，提供包括環(huán)境法規(guī)培訓(xùn)、環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、風(fēng)險排查、排污許可、環(huán)境修復(fù)等各種定制化服務(wù)，全面提高企事業(yè)單位的日常環(huán)境管理水平和風(fēng)險防控水平。越來越多的城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會選擇依托環(huán)保管家專業(yè)團隊提供專業(yè)化的服務(wù)，解決環(huán)境問題。環(huán)保管家或環(huán)境綜合服務(wù)必將成為環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的“藍?！?。

5 推進環(huán)保管家服務(wù)的有效途徑以及對策

為保證環(huán)境服務(wù)工作的順利開展，不僅需要專業(yè)的服務(wù)提供方，還需要政府和企業(yè)的有力支持。

5.1 相關(guān)部門要加強宣傳力度，在政策上加以支持

對于環(huán)保管家這一新興服務(wù)模式，政府以及環(huán)保部門都要加大宣傳力度，做好推廣和宣傳工作，使更多的企業(yè)了解環(huán)保管家，并認識到這項服務(wù)模式的可行之處，也讓更多的企業(yè)消除對環(huán)保管家服務(wù)模式的顧慮。政府應(yīng)大力支持，加強試點建設(shè)工作，并給予政策上的支持，在此過程中，也要及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保管家運行過程中存在的問題，并制定出可行的措施加以解決，如出臺相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)意見等。從而確保環(huán)保管家服務(wù)模式能夠發(fā)揮最大的效用。

5.2 建立健全污染監(jiān)測系統(tǒng)，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保人才

如今環(huán)保部門大力推廣的排污許可證制度，其核心思想就是企業(yè)需要“自證守法”。因此企業(yè)自己的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)變的日益重要。企業(yè)要強化內(nèi)部管理和技術(shù)人員對環(huán)境保護的理論知識的學(xué)習(xí)，確保在企業(yè)中的環(huán)境保護過程中對環(huán)境污染方面的處理要達到要求[3]。環(huán)保管家，不能只注重對企業(yè)的污染監(jiān)測系統(tǒng)的性能進行鞏固維護，更要重視對污染治理方面的專業(yè)人才進行選拔，并對企業(yè)的工作人員進行環(huán)保培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的環(huán)保責(zé)任意識。

5.3 定期進行人工巡查工作，確保企業(yè)環(huán)保工作的全面推進

企業(yè)需聘請環(huán)境保護方面的專家，對企業(yè)環(huán)境進行全面的巡視檢查，對企業(yè)內(nèi)存在的環(huán)境風(fēng)險進行指出，對一些不夠完善的還價加以指正，例如廢水系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)等。并且要請專家對企業(yè)的環(huán)境保護相關(guān)檔案資料進行檢查，制定出企業(yè)應(yīng)急事故執(zhí)行體系，確保企業(yè)的環(huán)保工作進能夠順利開展。

5.4 掌握理解最新環(huán)保法規(guī)，確保實現(xiàn)清潔可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)

企業(yè)引進環(huán)保管家服務(wù)模式，環(huán)保管家應(yīng)當協(xié)助企業(yè)做好環(huán)境管理專項工作，根據(jù)環(huán)境污染因素制定合理的治理方案，對最新頒布的環(huán)保法規(guī)制度做好掌握和理解，確保企業(yè)的環(huán)境治理工作達到國家要求標準，實現(xiàn)清潔可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)的目標[4]。

5.5 加大資金投入，提供金融保障

想要確保環(huán)保管家在企業(yè)環(huán)境治理過程中得到質(zhì)量的提升，就必然需要政府部門的大力扶持。因此地方政府以及各級相關(guān)部門應(yīng)當為環(huán)保管家服務(wù)提供配套財政支持資金，要切實做好資金的專項專管工作。要為已經(jīng)引進環(huán)保管家服務(wù)模式的企業(yè)單位提供資金保障，提高企業(yè)對環(huán)保管家服務(wù)模式的引進積極性。

結(jié)語

在新時期下，企業(yè)和園區(qū)引進環(huán)保管家服務(wù)模式已是大勢所趨。在目前狀況下，環(huán)保管家服務(wù)模式正處于開端，還存在著很多需要完善的環(huán)節(jié)。環(huán)保管家應(yīng)繼續(xù)發(fā)展完善服務(wù)模式，持續(xù)提升環(huán)境管理績效。在政府的大力支持下，必然會不斷提升環(huán)保管家在社會中的認可度，以得到更多企業(yè)和園區(qū)的應(yīng)用，在實踐中進一步優(yōu)化服務(wù)模式，從而為我國的環(huán)保工作帶來有力的保障和支撐。