淺談土地整治實(shí)施措施保障研究

郭 梅

（菏澤市自然資源和規(guī)劃局 山東菏澤 274000）

引言

土地整治規(guī)劃以造福百姓為主，其目的是保障建設(shè)用地的合理使用，提升土地資源的利用效率，同時(shí)在一定程度上增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在土地整治規(guī)劃方面有所不足，造成土地資源的浪費(fèi)、土壤性質(zhì)惡化等，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大的破壞。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的加快，土地資源的不足愈發(fā)凸顯，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃顯得更加重要。但是，在實(shí)際土地整治規(guī)劃實(shí)施中存在不少問(wèn)題，在一定程度上制約了總體發(fā)展進(jìn)程，本文根據(jù)實(shí)際工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)土地整治規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)土地整治規(guī)劃的實(shí)施有積極意義。

1 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施存在的問(wèn)題

1.1 土地整治規(guī)劃體系有待完善

從當(dāng)前階段來(lái)看，我國(guó)在土地整治規(guī)劃方面的體系不夠健全，沒(méi)有形成專業(yè)土地整治的法律法規(guī)，在當(dāng)前工作中主要以《土地管理法》為主要參考依據(jù)，在實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的法律保障，需要在以后逐步進(jìn)行完善。此外，在土地整治規(guī)劃的權(quán)威性上存在很大的不足，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不健全，隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行的法律法規(guī)在土地整治規(guī)劃管理上針對(duì)性不強(qiáng)，不具備操作性，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃方面發(fā)揮不了指導(dǎo)效果。

1.2 公眾參與機(jī)制缺乏

現(xiàn)行的土地整治規(guī)劃編制的公眾參與的深度不足，部門合作機(jī)制、專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善；公眾對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容了解不多。土地整治規(guī)劃從制定到項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度不高，土地整治規(guī)劃的信息公開制度還未建立。有利于規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制明顯缺位。

1.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施管理制度不健全

從當(dāng)前階段來(lái)看，在土地整治規(guī)劃實(shí)施管理方面較為粗放，沒(méi)有建立系統(tǒng)的跟蹤檢查體系，在項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施考核方面不夠健全。此外，土地整治資源渠道不夠明確，很容易造成項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在未來(lái)土地整治管理中，要完善資金管理制度，確保資金來(lái)源的可靠性、及時(shí)性。

2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障的措施

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃

土地整治規(guī)劃實(shí)施的工作涉及到許多部門，面對(duì)各部門可能存在工作協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題，各級(jí)政府部門可以成立組織土地整治規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且小組成員中必須有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員直接參與土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。而小組的主要工作就是對(duì)各單位及政府部門的相關(guān)工作做匯總，并依據(jù)匯總情況進(jìn)行總結(jié)再安排下一步土地整治規(guī)劃的任務(wù)及目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，各單位和政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性，做到因地制宜分類規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度滿足受益群眾的需求，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目零變更為目標(biāo)，有效環(huán)節(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)壓力，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。此外，土地整治規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也必須明確。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)行土地整治的規(guī)劃內(nèi)容，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，而成立的小組也應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督的職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)人們對(duì)土地整治規(guī)劃的意識(shí)

很多人對(duì)土地整治規(guī)劃存在一定的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不到土地整治規(guī)劃的重要性，政府主管部門要加強(qiáng)土地整治規(guī)劃方面的宣傳工作。本文認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一方面，強(qiáng)化政府工作人員在思想上的認(rèn)識(shí)，確保工作過(guò)程中有明確的態(tài)度。另一方面，強(qiáng)化廣大人民群眾對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作的開展有很大助益。此外，通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，加大土地整治的宣傳力度，同時(shí)廣泛聽(tīng)取人民群眾對(duì)土地整治的意見(jiàn)，確保土地整治規(guī)劃符合大眾人民的利益。

2.3 實(shí)施土地整治規(guī)劃的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在實(shí)施土地整治的過(guò)程中，為切實(shí)保護(hù)人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來(lái)的利益，相關(guān)政府部門可以加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和補(bǔ)充耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護(hù)制度。對(duì)于有耕地的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政支持或補(bǔ)貼，保障人民的利益。對(duì)于耕地質(zhì)量高，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的農(nóng)戶等也可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。最終達(dá)到保護(hù)耕地、建設(shè)耕地的目的，實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化的發(fā)展階段，對(duì)土地資源整治利用提出了更高的要求，合理利用閑置土地，從根本上減少土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，從而有效推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。