淺議環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的重要性和措施分析

李 琦

（東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 云南昆明 654100）

引言

社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已進人環(huán)境污染事故的高發(fā)期，突發(fā)性環(huán)境污染事件數(shù)量逐年增加、強度繼續(xù)延續(xù)；生態(tài)安全隱患日益突出，危險化學(xué)品管理亟待加強。改革開放前和初期建設(shè)的落后技術(shù)、落后產(chǎn)能等長期積累造成的環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)，對社會經(jīng)濟和人民群眾造成直接威脅的重大污染事件爆發(fā)幾率越來越大，水污染事件頻發(fā)，危險源點多面廣，危險品生產(chǎn)、使用和流通量大。突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測工作日顯重要，制度建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)迫在眉睫。

2018年5月18日至19日全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，防止重特大突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測在突發(fā)環(huán)境事件中的重要性

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的定義：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測是指發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞等突發(fā)環(huán)境事件時，為向應(yīng)急環(huán)境管理提供依據(jù)，降低突發(fā)事件對環(huán)境造成或者可能造成的危害，減少損失所進行的環(huán)境監(jiān)測活動。

突發(fā)環(huán)境事件不同普通的環(huán)境污染，其沒有相對固定的排放途徑以及排放方式，基本是來勢兇猛以及突然發(fā)生，在短時間甚至瞬間導(dǎo)致污染物大量排放，進而對環(huán)境帶來嚴重的破壞和污染，為國家財產(chǎn)以及居民健康帶來重大危險的惡性事件。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測可以對這類污染事故進行有效識別、界定，對污染物的種類、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)破壞程度、范圍等進行監(jiān)測，目的是發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染狀況，范圍和程度，為突發(fā)環(huán)境事件處置提供有效依據(jù)。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境應(yīng)急體系中的重要組成部分。其重要性主要是技術(shù)支撐，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)；為污染物的處置提供技術(shù)支持，是處置環(huán)境污染事故不可缺失的技術(shù)手段；是事后污染損害鑒定評估的重要證據(jù)。

2 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測存在的問題

2.1 機制體制不健全

環(huán)境監(jiān)測從上到下設(shè)置了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測站，縣區(qū)級隸屬當?shù)丨h(huán)保局管理，人權(quán)物和資金沒有獨立，沒有垂直管理，在資金使用上，人事調(diào)動流動上，人員編制上等都受當?shù)厝嗣裾铜h(huán)保局的制約。如東川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，編制18人，抽調(diào)在其他部門及下鄉(xiāng)搞脫貧攻堅戰(zhàn)的共有10人之多，使得真正從事環(huán)境監(jiān)測的人員相當少?，F(xiàn)在從事環(huán)境監(jiān)測的8人中，有女同志6人，男同志2人，而且女同志年齡偏大即將退休，這無疑給環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測帶來很大的弊端。

2.2 應(yīng)急監(jiān)測重視不夠，應(yīng)急演練少

突發(fā)環(huán)境事件由于其突然性、不可防備性、危害性大等特點，往往影響廣破壞性大，不僅會對較大范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量受到影響，有的甚至?xí)o較大范圍內(nèi)的群眾造成心理恐慌影響社會穩(wěn)定；這樣一來，不僅影響了環(huán)境質(zhì)量，還影響了人們的身體健康，給人民的生命和財產(chǎn)造成損害。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)突然，污染嚴重，往往讓環(huán)保部門措手不及，突發(fā)環(huán)境事件要求第一時間到達現(xiàn)場，第一時間判斷出特征污染物，第一時間準確報出數(shù)據(jù)，這就要求相應(yīng)部門要有健全的應(yīng)急監(jiān)測體系，快速的反映能力，精密的分析儀器。但在實際工作中應(yīng)急監(jiān)測不夠重視，往往導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件不能得到及時有效處理。

應(yīng)急演練少，統(tǒng)一協(xié)調(diào)差，突發(fā)環(huán)境事件沒有規(guī)律性，有的地方可能幾年都不會發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，所以當?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)急演練就少，環(huán)境監(jiān)測部門也無法培養(yǎng)有經(jīng)驗有應(yīng)急監(jiān)測能力的監(jiān)測人員，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件就會陷入被動局面。由于演練少，相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)能力也不強，很難迅速進入角色開展工作。

2.3 應(yīng)急監(jiān)測隊伍不足，人員匱乏

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是一項專業(yè)性，技術(shù)性要求很強的工作，從上崗到熟悉工作再到獨當一面，需要有經(jīng)驗的老同志傳幫帶并經(jīng)常實踐，需要一定的時間才能夠開展此項工作。實際工作中，監(jiān)測人員流動大，加之近年來的脫貧攻堅戰(zhàn)，監(jiān)測部門人員被抽調(diào)去搞脫貧攻堅，被局領(lǐng)導(dǎo)安排在其他科室或監(jiān)察工作崗位，流動性大，實際從事監(jiān)測的人員嚴重匱乏。多數(shù)人員在編不在崗位，正規(guī)院校進入監(jiān)測部門的人員相對較少，監(jiān)測部門的裝備設(shè)備，硬件建設(shè)相對落后，監(jiān)測人員本身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，都給應(yīng)急監(jiān)測產(chǎn)生了很大的弊端，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急監(jiān)測人員往往感到力不從心。

2.4 應(yīng)急監(jiān)測硬件不足

縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測部門近年來好多進行了標準化建設(shè)，實驗室，辦公用房，儀器設(shè)備等進行了建設(shè)和配備，硬件設(shè)備有所改善，但是有了設(shè)備也要有人操作使用，好多站儀器設(shè)備閑置，多種監(jiān)測項目做不了，空殼一個，這樣很難確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠應(yīng)急監(jiān)測。

3 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測措施分析

3.1 重視并強化應(yīng)急監(jiān)測和演練

高度重視突發(fā)環(huán)境事件，時刻準備著。平時做好相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)知識的積累；做好儀器設(shè)備的保養(yǎng)維護，編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急議案，做好相應(yīng)的物資儲備。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機構(gòu)，明確各自的職責(zé)分工。配備一定數(shù)量的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，確保應(yīng)急監(jiān)測的實施。

開展應(yīng)急演練，為了提高應(yīng)急反應(yīng)能力，各部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)處置能力，要定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，根據(jù)應(yīng)急演練結(jié)果，才能夠查找不足，實時調(diào)整部署，針對不同的特征污染物，不同的污染事件進行演練。做好應(yīng)急培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)、儀器使用培訓(xùn)，裝備培訓(xùn)，風(fēng)險培訓(xùn)，自救培訓(xùn)等，目的是提升應(yīng)急監(jiān)測人員應(yīng)急反應(yīng)能力，以確保應(yīng)急監(jiān)測的實施。

3.2 建立和完善機制體制

一個行業(yè)一個部門要正常發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)和效能，要有一套健全完整的機制體制，環(huán)境監(jiān)測部門也是如此。面對目前環(huán)境突發(fā)事件的高發(fā)時期，建立和完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的機制體制勢在必行。環(huán)境監(jiān)測應(yīng)垂直管理，左右聯(lián)動。黨的“十九大”召開后進行了大部制改革，組建了生態(tài)環(huán)保部，具體怎么改?環(huán)境監(jiān)測部門歸屬如何，現(xiàn)在不得而知?但是建立和完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機制體制勢在必行。

3.3 加強應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)

隨著人們對身邊環(huán)境質(zhì)量要求的提高，公眾對環(huán)境保護的重視，環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測工作任務(wù)越來越重，建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍迫在眉睫。首先從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的人員流動性不能大，要相對穩(wěn)定，這樣才能夠安心工作，熱心鉆研技能，掌握監(jiān)測規(guī)程，熟練使用各種儀器設(shè)備。第二應(yīng)急監(jiān)測人員要積極提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，多學(xué)習(xí)多積累經(jīng)驗多解決問題，這樣遇到突發(fā)環(huán)境事件才臨陣不亂，遇事不慌，應(yīng)用所掌握的知識解決發(fā)生的環(huán)境事件。一支好的應(yīng)急監(jiān)測隊伍，能夠提供最佳的處置方案，準確監(jiān)測各種污染物，正確處理各種污染事故，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。解答突發(fā)環(huán)境事件中的相關(guān)問題，如監(jiān)測項目，污染物種類，污染范圍，持續(xù)時間，污染事故對人體，動植物造成的傷害程度等，都需要應(yīng)急監(jiān)測做出科學(xué)數(shù)據(jù)才能夠解決。第三熟練使用監(jiān)測儀器和設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測需要監(jiān)測設(shè)備來完成，應(yīng)急監(jiān)測人員要熟練掌握監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測儀器的使用，定期對儀器設(shè)備進行維護校隊，當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，確保應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備正常使用熟練操作。第四規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測程序，嚴格按照規(guī)程實施應(yīng)急監(jiān)測。科學(xué)布置采樣點，做好現(xiàn)場采樣記錄，樣品管理，做好實驗分析，選擇分析方法，編制監(jiān)測報告等等都要嚴格按照操作規(guī)程實施。

3.4 加大宣傳，提高全民的環(huán)保及應(yīng)急意識

從許多突發(fā)環(huán)境事件分析來看，突發(fā)環(huán)境事件之所以造成重大的經(jīng)濟損失，主要原因還是企業(yè)和群眾的環(huán)保意識差，應(yīng)急知識貧乏，對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染程度視而不見，估計較低，報僥幸心理最終釀成大禍。或者應(yīng)急監(jiān)測不及時不到位，沒有在第一時間作出準確判斷，第一時間沒能夠得到有效處理，耽誤了處置的時效性，增大了污染程度，造成了嚴重后果。因此要加強全民的環(huán)保宣傳，應(yīng)急知識宣傳，自救常識的宣傳，提高全民的環(huán)保意識，基本的自救常識，從而使人們在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時做出理智反應(yīng)，將各種損害降到最低。

3.5 加強領(lǐng)導(dǎo)，防止重特大污染事件發(fā)生

污染防治時間長任務(wù)重難度大，是一場大仗硬仗苦仗，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政治責(zé)任。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。對那些造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境的單位或個人要嚴厲懲罰追究責(zé)任。要建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，加大突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的能力建設(shè)。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)、關(guān)心各級環(huán)境監(jiān)測人員，為各級環(huán)保戰(zhàn)士撐腰、打氣、鼓勁，讓他們安心投入到環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中。

結(jié)語

發(fā)展是人類追求的永恒主題，但可持續(xù)發(fā)展已成為時尚，我們不能以污染環(huán)境破壞生態(tài)追求發(fā)展，要搞大保護不搞大開發(fā)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，防止重特大環(huán)境污染事件發(fā)生是一項長期而堅決的任務(wù)，環(huán)境保護永遠在路上。綠水青山就是金山銀山，只有保護好我們賴以生存的環(huán)境，保護好生態(tài)，美麗鄉(xiāng)村，美麗中國的中國夢才能夠?qū)崿F(xiàn)。