新形勢(shì)下加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)探討

段 軍

（山西省環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)估中心 山西太原 030024）

1 開發(fā)區(qū)的概念

各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設(shè)區(qū)域。

2 開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理存在的問題

（1）制度尚不完善，管理水平較低。開發(fā)區(qū)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、管理制度尚不完善，缺乏環(huán)境管理意識(shí)，環(huán)境保護(hù)獨(dú)立性仍有待加強(qiáng)，總體管理水平較低，通過環(huán)保倒逼開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用不突出。（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)工作滯后。開發(fā)區(qū)編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用沒有發(fā)揮出來。（3）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。開發(fā)區(qū)集中供熱、供氣、給水、排水、污水處理、中水回用系統(tǒng)及管網(wǎng)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置等工程建設(shè)進(jìn)度滯后于園區(qū)建設(shè)。

3 加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)意見

3.1 積極參與綜合決策，推動(dòng)開發(fā)區(qū)的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等規(guī)定，在各級(jí)人民政府設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和審批相關(guān)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的要求，在充分分析區(qū)域環(huán)境容量和承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，禁止在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。要有序推進(jìn)位于城市主城區(qū)的開發(fā)區(qū)中鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩、重污染企業(yè)搬遷改造。

要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格限制“兩高一資”項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)綠色集聚發(fā)展，實(shí)施開發(fā)區(qū)低碳循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)性工業(yè)體系。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃過程中開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。在新建、改造、升級(jí)時(shí)均應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，開發(fā)區(qū)定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。入?yún)^(qū)項(xiàng)目必須按要求編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并按規(guī)定報(bào)環(huán)保部門審批。要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制和審查工作效率。對(duì)已采納規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的開發(fā)區(qū)規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類管理清單清晰可行的開發(fā)區(qū)，可降低開發(fā)區(qū)內(nèi)部分行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的類別。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，要以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量低線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（“三線一單”）的管理機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”在開發(fā)區(qū)優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為開發(fā)區(qū)容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，同時(shí)明確開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)的開發(fā)區(qū)，要制定區(qū)域污染物減排方案，確保環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境綜合整治

要加快開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，督促區(qū)內(nèi)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。重點(diǎn)抓好污水處理廠及其配套管網(wǎng)、集中供熱、供氣以及園區(qū)綠化等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)行污染集中治理。各開發(fā)區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)建設(shè)要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。具備條件的開發(fā)區(qū)還應(yīng)適度超前配置環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。對(duì)于醫(yī)藥制造、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷及橡膠和塑料制造等行業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染防治措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

結(jié)語

要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目主體工程和污染治理配套設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、污染物排放和處置等進(jìn)行定期檢查，確保各類污染治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。必須嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。通過關(guān)停高污染高耗能的落后產(chǎn)能，淘汰低噸位的燃煤鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)污染減排，為新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量空間。要全面控制重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放，專項(xiàng)整治園區(qū)違法排污，深化重點(diǎn)流域水污染防治，嚴(yán)格控制入河排污總量，制定達(dá)標(biāo)方案。開發(fā)區(qū)內(nèi)固體廢物和危險(xiǎn)廢物必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)管理規(guī)定及規(guī)范進(jìn)行安全處置。