多元共治視角下我國(guó)環(huán)境治理體制的新發(fā)展

崔 寧

（甘肅政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

1 傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式的落后

中國(guó)自1983年起將環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策確立下來(lái)至今已經(jīng)過(guò)去了近40年，在這四十年中，中國(guó)的環(huán)境治理體制多以傳統(tǒng)的政府占據(jù)主導(dǎo)地位的直控型環(huán)境治理模式為主，在具體的實(shí)踐操作過(guò)程中也多是由政府全面主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)論是宏觀層面的法律制定還是微觀層面的執(zhí)法檢查，往往都能看到政府的身影在其中的積極參與。這種自中央至地方的政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式的存在導(dǎo)致的直接后果即是各級(jí)地方政府在環(huán)境監(jiān)管工作中的無(wú)動(dòng)力、無(wú)能力和無(wú)壓力。

2 多元共治新型治理模式的引入

多元共治新型治理模式起源于奧斯特羅姆的多中心治理理論，該理論打破了傳統(tǒng)公共事物的治理方式，將政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種主體納入到公共事物的治理之中，力求打破傳統(tǒng)治理方式的束縛，構(gòu)建新型的公共事物的治理方式[1]。

我國(guó)最初開(kāi)展環(huán)境治理工作時(shí)是政府占據(jù)主導(dǎo)地位，在治理的過(guò)程中，并未凸顯出社會(huì)、市場(chǎng)或者公眾的積極性和創(chuàng)造性，由此造成的結(jié)果就是政府承擔(dān)過(guò)多的生態(tài)治理工作，力不從心，雖然在宏觀上進(jìn)行了整體性的把握，但是很多微觀層面的細(xì)節(jié)工作由于精力有限應(yīng)付不來(lái)，造成生態(tài)環(huán)境的治理并未達(dá)到預(yù)期的效果，多元共治新型治理模式由此被引入我國(guó)。

3 當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展多元共治模式存在的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 各相關(guān)主體之間存在一定的利益博弈

我國(guó)生態(tài)環(huán)境多元共治的治理體系已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，但其中存在的最大的一個(gè)問(wèn)題就是各參與主體之間存在的利益博弈關(guān)系尚未被理順，各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)環(huán)保組織之間在生態(tài)環(huán)境治理方面均存在一定的利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理之間不能得到有效的平衡[2]。

3.2 信息公開(kāi)工作不能得到有效的保障

我國(guó)目前的信息公開(kāi)工作尚處于起步階段，許多情況下，政府作為信息公開(kāi)的主體，由于行政事物過(guò)于繁多，對(duì)于信息公開(kāi)工作的開(kāi)展存在難以顧及的現(xiàn)象。此外，企業(yè)從自身利益出發(fā)，許多情況下也并不公開(kāi)生產(chǎn)信息，以上均導(dǎo)致社會(huì)環(huán)保組織或社會(huì)公眾不能很好的接收到有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理的信息，導(dǎo)致其參與的積極性減弱。

3.3 相關(guān)法律制度存在不完善的現(xiàn)象

目前我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理工作的開(kāi)展尚未制定專門(mén)的法律法規(guī)，除在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中略有提及外，在其他的法律制度中尚未有專門(mén)的規(guī)定進(jìn)行闡述，由此導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理工作存在一定的誤區(qū)，各級(jí)政府多是按照自己的理解來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的治理工作的，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理工作不能得到有效的開(kāi)展。

4 多元共治的治理模式在我國(guó)的未來(lái)走向

4.1 政府發(fā)揮積極作用，完善利益分享體系

基于上文提到的各相關(guān)參與主體之間存在的利益博弈的現(xiàn)象，對(duì)于各級(jí)政府之間，可以對(duì)各種環(huán)境資源按照行政區(qū)劃進(jìn)行劃分，便于政府進(jìn)行管理；對(duì)于政府與企業(yè)之間，可以采取政府督促企業(yè)積極改革生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)治污能力等方法，在生產(chǎn)獲益與環(huán)境治理之間達(dá)到一個(gè)良性的平衡；對(duì)于政府與社會(huì)環(huán)保組織之間，可以通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行溝通，力求使得各社會(huì)環(huán)保組織積極參與到生態(tài)環(huán)境的治理工作中來(lái)。

4.2 建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)為各類主體提供環(huán)境信息

針對(duì)社會(huì)環(huán)保組織和社會(huì)公眾不能很好的接收到環(huán)境保護(hù)或生態(tài)環(huán)境治理的信息這一問(wèn)題，本文認(rèn)為，可以通過(guò)上級(jí)“督政”等方式，督促政府河企業(yè)進(jìn)行信息的公開(kāi)和公示，并借助當(dāng)前便利的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，設(shè)立微信公眾平臺(tái)或開(kāi)發(fā)相關(guān)的智能app推送環(huán)保信息，進(jìn)一步推動(dòng)各類主體參與的積極性。

4.3 完善相關(guān)法律制度

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于環(huán)境治理工作的開(kāi)展，應(yīng)在原有環(huán)保法的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的明確規(guī)定，可以將有關(guān)環(huán)境治理的法律法規(guī)單獨(dú)進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)加強(qiáng)地方立法工作，推動(dòng)環(huán)境治理工作在我國(guó)得到更好的開(kāi)展。

結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理模式落后的問(wèn)題，創(chuàng)新性的提出了引進(jìn)多元共治的新型治理模式，隨后關(guān)于開(kāi)展該模式存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，為多元共治治理模式在我國(guó)的未來(lái)走向提供了借鑒和參考。相信該模式在我國(guó)的開(kāi)展必然會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理模式帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)，這將對(duì)我國(guó)構(gòu)建更加完善的生態(tài)環(huán)境治理模式提供理論支撐。